Решение Брянского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами
в присутствии:
представителя уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности №5 от 17 января 2011 года;
в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителя и заказчика,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22»,
Установила:
30.06.2011 года уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об отрытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22». Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» утверждена директором ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» .
Заявитель не согласен с решением единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22», поскольку считает, что первая часть заявки соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа пояснила, единая комиссия отказала в допуске участнику размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы», поскольку заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно в первой части заявки не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (п. 13 информационной карты).
Заслушав пояснения представителя уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Заказчиком государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» нарушены требования ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению, поскольку заказчиком в п. 13 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме об указании сведений, содержащихся «в одном из следующих» пунктов. Поскольку предметом открытого аукциона в электронной форме являются работы с использованием материалов, то заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов должны содержать:
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Учитывая, что отсутствует инструкция по заполнению заявок, а документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к участникам размещения заказа об указании ими в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений, содержащихся в одном из п.п. (а или б) п. 13 информационной карты, то участники размещения заказа посчитали возможным указать в составе первой части заявки только согласие на выполнение работ, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вышеуказанное нарушение со стороны заказчика ГБОУ НПО «профессиональный лицей № 22» повлекло за собой нарушение единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области положений частей 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» (заявка №4) и участника размещения заказа, представившего заявку №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме, поскольку заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
При обозрении комиссией Брянского УФАС заявки участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» установлено, что п. 2 заявки содержит согласие участника размещения заказа выполнить работ (поставить товары, оказать услуги), являющиеся предметом аукциона, в полном соответствии с техническим заданием, согласно проектно-сметной документации, условиям гражданско-правового договора, сметам и гарантируется качество выполняемых работ требованиям СНиП, ГОСТ, техническим условиям – в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении настоящего аукциона.
При обозрении заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме было установлено, что данная заявка содержит согласие на поставку товара, выполнение работ и/или оказания услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, единая комиссия уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области необоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» и участника размещения заказа, представившего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме под №2.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» нарушения требований ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянкой области нарушения требований ч. 1,3 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
4.Выдать заказчику уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений требований ч. 1, 3 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Предать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи
Приложения
2011-07-20 Приложение к Решению от 20 июля 2011 года № Б/Н Предписание