Постановление от 17.08.2011 г № 752
Об утверждении программы «Чистая вода» (2012 — 2013 годы)
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2011 г. N 752
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
"ЧИСТАЯ ВОДА" (2012 - 2013 ГОДЫ)
В целях обеспечения населения Брянской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую программу "Чистая вода" (2012 - 2013 годы).
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кузавлева Е.Д., заместителя Губернатора Брянской области - начальника финансового управления Брянской области Локтикову Е.И.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 17 августа 2011 г. N 752
ПРОГРАММА
"Чистая вода" (2012 - 2013 годы)
ПАСПОРТ
программы "Чистая вода"
(2012 - 2013 годы)
Наименование программы
Программа "Чистая вода" (2012 - 2013 годы) (далее - программа).
Основание для разработки программы
(дата принятия решения о разработке)
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы".
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области.
Заказчик программы
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.
Основной разработчик программы
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.
Цель и задачи программы
Цель: обеспечение населения Брянской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
задачи:
модернизация и развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием энергосберегающего оборудования;
создание условий для привлечения внебюджетного финансирования на принципах государственно-частного партнерства, стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения.
Срок реализации программы
2012 - 2013 годы.
Перечень основных мероприятий программы
Создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды); строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды.
Исполнители и участники программы
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;
органы местного самоуправления (по согласованию);
муниципальные унитарные предприятия водоканализационного хозяйства.
Объемы и источники финансирования
Общий планируемый объем финансирования программы из всех источников составляет 131400,0 тыс. руб., в том числе:
средства федерального бюджета - 30200,0 тыс. рублей, в том числе: 15000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 15200,0 тыс. рублей - в 2013 году;
средства областного бюджета - 21000,0 тыс. рублей, в том числе: 10000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 11000,0 тыс. рублей - в 2013 году;
средства местных бюджетов - 9200,0 тыс. рублей, в том числе: 5000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 4200,0 тыс. рублей - в 2013 году;
средства внебюджетных источников - 71000,0 тыс. рублей, в том числе: 30000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 41000,0 тыс. рублей - в 2013 году.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности:
по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 16,8 процента в 2011 году до 16,6 процента к 2013 году;
по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 5,1 процента в 2011 году до 4,9 процента к 2013 году;
увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 5 процентов в 2011 году до 5,4 процента к 2013 году;
увеличение доли заемных и привлеченных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 2 процентов в 2011 году до 5 процентов к 2013 году.
Система организации контроля за реализацией программы
Организацию управления программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет заказчик программы.
1.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения программно-целевым методом
Брянская область обеспечивается питьевой водой в основном из подземных источников. Утвержденные запасы подземных вод промышленных категорий по Брянской области, рекомендованные к эксплуатации, составляют 1,094 млн. куб. м/сут.
Величина общего водоотбора подземных вод в Брянской области составляет 0,244 млн. куб. м/сут., из них на нужды населения, коммунально-бытовые потребности, объекты социального назначения и здравоохранения расходуется около 0,144 млн. куб. м/сут., промышленность и сельское хозяйство расходуют 0,06 млн. куб. м/сут. Среднесуточное потребление питьевой воды на 1 человека в городах составляет 300 - 350 л, а в сельской местности - 50 - 120 л.
Города Брянск и Клинцы снабжаются водой как из скважин, так и через систему поверхностного водозабора (178 тыс. куб. м/сут).
В системе жилищно-коммунального хозяйства Брянской области эксплуатируется 875 водозаборных узлов, 5368 артезианских скважин, 4586,3 тыс. километров водопроводных сетей.
Брянская область обеспечена запасами подземных вод в необходимом количестве, однако их распределение по отдельным муниципальным образованиям не совпадает с требуемыми объемами водопотребления. Для этих территорий целесообразно обеспечить социально значимые объекты снабжения бутилированной водой, а мероприятия по организации обеспечения назначать по степени опасности загрязнений согласно рекомендациям специалистов.
В настоящее время износ основных фондов водоснабжения в Брянской области составляет более 60%, а в аварийном и предаварийном состоянии находится 20,4% водопроводных сетей, общая протяженность которых в целом по области составляет около 6000,0 тыс. км, требует замены более 1800,0 тыс. км, проложенных более 30 - 40 лет назад и отслуживших нормативный срок, что не позволяет обеспечить бесперебойную подачу воды и требуемый уровень ее качества.
Основными причинами сложившейся ситуации являются:
от 40 до 60% сооружений, оборудования и магистральных сетей выработали свой технологический ресурс и требуют реконструкции и замены, так как находятся в эксплуатации свыше 30 лет;
техногенное загрязнение территории привело к активному загрязнению артезианских вод в отдельных районах Брянской области, что требует строительства специальных очистных сооружений;
отсутствие необходимых средств на проведение работ, направленных на стабилизацию режима обеспечения водой населения и улучшение ее качества, а также на эффективное управление производством в новых экономических условиях.
В связи с этим необходимо коренное изменение системы ремонтно-строительного обеспечения объектов водоснабжения и водоотведения путем создания новых и оздоровления существующих специализированных организаций областного подчинения с их финансированием из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Брянской области. В данном случае это создание службы областного водоканала, который сможет принять на баланс брошенные сети и скважины, заняться восстановлением системы управления, ремонта, обеспечения водоснабжением населенных пунктов.
На сегодняшний день 1149 населенных пунктов области вообще не имеют систем водоснабжения, что негативно отражается на водно-питьевом балансе территорий и усугубляет ситуацию с качеством воды.
На основании технического мониторинга и выборочного аудита систем водоснабжения необходимо строительство новых, реконструкция существующих сооружений и сетей водопровода, замена и ремонт технологического оборудования на существующих сооружениях, строительство сооружений очистки воды, а также внедрение более эффективных методов управления.
В настоящее время на территории Брянской области свыше 90 водопользователей используют поверхностные водные объекты для сброса сточных вод и 96 очистных сооружений механической и биологической очистки, общая мощность которых составляет 152,620 млн. куб. м воды в год. 93% от общего количества сбрасываемых сточных вод в поверхностные водные объекты загрязнены. В результате многие водоемы становятся непригодными для питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения, рыбохозяйственных и культурно-бытовых целей. Подавляющее большинство очистных объектов области морально устарели, изношены, не отвечают современным требованиям экологической безопасности.
В целях улучшения экологической ситуации в регионе, обеспечения очистки сбрасываемых сточных вод необходимо строительство и реконструкция очистных сооружений.
Вышеперечисленные проблемы необходимо решать программно-целевым методом для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, который определяется тем, что:
задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития региона, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;
необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;
проблемы обеспечения населения региона чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей Брянской области, общее экономическое развитие и рост производства в регионе.
2.Цель и задачи программы
Цель программы - обеспечение населения Брянской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
Задачи программы:
модернизация и развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием энергосберегающего оборудования;
создание условий для привлечения внебюджетного финансирования на принципах государственно-частного партнерства, стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения.
3.Срок реализации программы
Срок реализации программы - 2012 - 2013 годы.
4.Состав программных мероприятий
На основе проведенного анализа технического состояния комплексов водоснабжения и водоотведения на территории Брянской области, оценки хозяйственной деятельности, финансово-экономического состояния эксплуатирующих их предприятий, прогнозов развития водопроводных систем, методов и средств водоподготовки, предложений администраций муниципальных образований, департамента здравоохранения Брянской области, департамента общего и профессионального образования Брянской области, департамента строительства и архитектуры Брянской области, департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области определены следующие мероприятия по реализации программы (приложение 1 к программе):
1) создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);
2) строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды.
5.Механизм реализации программы
Заказчиком программы является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, который осуществляет текущее управление программой и несет ответственность за ее результаты.
Поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в целях обеспечения реализации мероприятий программы осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Реализация мероприятий программы может осуществляться в форме:
концессионных соглашений, проводимых в форме открытого конкурса, на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Брянской области, общему механизму реализации программы.
Для участия в программе рассматриваются и принимаются объекты, имеющие проектно-сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы, в том числе типовые проекты на установку станций водоподготовки.
Критериями отбора для участия муниципальных образований в программе являются:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной целевой программы модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;
наличие внебюджетных источников финансирования мероприятий в 2012 году не ниже 50%, в 2013 году не ниже 60% от заявленного финансирования;
наличие в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий соответствующего расходного обязательства муниципального образования;
подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета.
6.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы в размере 131400,0 тыс. рублей осуществляется за счет привлечения средств федерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных источников, из них:
за счет средств федерального бюджета - 30200,0 тыс. рублей, в том числе: 15000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 15200,0 тыс. рублей - в 2013 году;
за счет средств областного бюджета - 21000,0 тыс. рублей, в том числе: 10000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 11000,0 тыс. рублей - в 2013 году;
за счет средств местных бюджетов - 9200,0 тыс. рублей, в том числе: 5000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 4200,0 тыс. рублей - в 2013 году;
за счет средств внебюджетных источников - 71000,0 тыс. рублей, в том числе: 30000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 41000,0 тыс. рублей - в 2013 году.
Бюджетное финансирование программы осуществляется в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объем финансирования программы уточняется в процессе формирования областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период и утверждается законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Планируется привлечение ресурсов частных инвесторов с использованием механизма государственно-частного партнерства.
Объемы финансирования из федерального бюджета спланированы исходя из условий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.
7.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации
Текущее управление программой осуществляет ее заказчик, который:
с учетом ежегодно выделяемых на реализацию программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
осуществляет подготовку конкурсной документации для отбора поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
Заказчик программы направляет в департамент экономического развития Брянской области:
ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, подробную информацию об использовании средств, выделенных на реализацию программы, справочную и аналитическую информацию о реализации программы (нарастающим итогом);
по завершении срока реализации программы в отчетном году - доклад о выполнении программы.
8.Межбюджетные субсидии
8.1.Субсидия предоставляется при наличии в решении Совета народных депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования расходных обязательств и бюджетных ассигнований на долевое финансирование мероприятий муниципальной программы модернизации объектов водоснабжения и водоотведения.
8.2.Субсидии областного бюджета между муниципальными образованиями области распределяются по формуле:
Vi
Сi = С x ------, где:
V
Сi - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;
С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований по программе на соответствующий финансовый год;
V - общий объем затрат, определенный департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области согласно представленным заявкам муниципальных образований;
Vi - объем затрат i-го муниципального образования согласно представленной заявке (сметам по объекту).
8.3.Субсидия предоставляется департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - департамент) на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключенного между департаментом и администрацией муниципального образования.
8.4.Орган местного самоуправления несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных средств субсидий в порядке, установленном действующим законодательством, и за достоверное представление в департамент сведений и документов.
9.Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации
Ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных программой, позволят:
обеспечить бесперебойное и в необходимом количестве снабжение питьевой водой населения Брянской области и довести качество подаваемой воды до норм действующих стандартов;
достичь минимального показателя аварийности основного жизнеобеспечивающего оборудования объектов водоснабжения и водоотведения;
ввести экономически обоснованные тарифы и нормативы на отпуск питьевой воды для потребителей городов и районов, утвержденные в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;
обеспечить эффективное управление государственным имуществом комплексов водоснабжения Брянской области.
На решение задач и достижение цели программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
нормативно-правовые риски. Реализация программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность программы;
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
муниципальные риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны муниципальных образований Брянской области.
10.Оценка эффективности
Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы осуществляется на основе системы целевых показателей и индикаторов (далее - система индикаторов). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Ожидается, что в результате реализации программы будет достигнут рост доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, рост доли сточных вод, соответствующих нормативам.
Целевые показатели и индикаторы реализации программы приведены в приложении 2.
Заказчик программы ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в департамент экономического развития Брянской области результаты оценки эффективности реализуемой в отчетном году программы.
Департамент экономического развития Брянской области по результатам оценки эффективности реализации программы за отчетный финансовый год готовит предложения Губернатору Брянской области о продолжении или приостановлении финансирования программы. Приостановление действия программы осуществляется нормативным правовым актом администрации области.
Приложение 1
к программе "Чистая вода"
(2012 - 2013 годы)
-1190 Постановление Администрации Брянской области от 17.08.2011 N 752 "Об утверждении программы "Чистая вода" (2012 - 2013 годы)"
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 02.08.2012
-1190 КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Основные предполагаемые мероприятия
по реализации программы "Чистая вода"
(2012 - 2013 годы)
N
п/п
мероприятия
программы
реализации
финансирования
(средства
областного
бюджета и
прочие
привлеченные
источники,
которые
предусмотрены
программой)
тыс. рублей
исполнители (органы
исполнительной власти
Брянской области,
структурные
подразделения
администрации области)
реализации
мероприятия
по годам
реконструкция
установок
централизованной
доочистки и
кондиционирования
воды
бюджет
Брянской области
воды
бюджет
Брянской области
бюджет
органы местного
самоуправления
источники
органы местного
самоуправления
управления
комплексом
водоснабжения
(модернизация
энергомеханического
оборудования и
установка
автоматизированных
систем
дистанционного
сбора и передачи
данных по объему
потребления и
качеству воды в
целях повышения
энергетической
эффективности и
автоматизации
регулирования
режимов работы
насосных станций и
гидравлических
режимов сети,
установка
геоинформационных
систем,
гидравлических
моделей, систем
измерения
количества и
качества воды)
бюджет
Брянской области
питьевой воды
бюджет
Брянской области
бюджет
органы местного
самоуправления
источники
органы местного
самоуправления
бюджет
бюджет
бюджет
источники
--------------------------------
<*> При выделении средств из федерального бюджета.
| -1683 Постановление Администрации Брянской области от 17.08.2011 N 752 "Об утверждении программы "Чистая вода" (2012 - 2013 годы)" | Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 02.08.2012 | -1683 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка | www.consultant.ru | Страница из |
Приложения2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 752 |