Решение Брянского УФАС России от 26.09.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя– начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
в присутствии представителя ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница»:
– в отсутствии надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «ЭЛКОМ»;
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «ЭЛКОМ» на действия заказчика ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора по заявке ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница»,
Установила:
09 сентября 2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение (№ 0127200000211002272) о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора по заявке ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница». Документация об аукционе утверждена главным врачом ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» Юрием Александровичем Фещенко.
Заявитель ООО «ЭЛКОМ» в своей жалобе указывает на то, что сформированные заказчиком технические характеристики в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора (инкубатор-шейкер, автоматическое промывочное устройство) соответствуют производителю Bio-Rad.
Так же в техническом задании указаны требования на наличие сертификатов NRTL (US), CE Mark, что по мнению заявителя ограничивает участников размещения заказа.
Представитель заказчика ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» считает доводы жалобы необоснованными, и указал, что установленные в документации технические характеристики (иммуноферментного анализатора, инкубатор-шейкер, автоматическое промывочное устройство) соответствуют нескольким производителям, а именно производителям Awareness Technology (CША), BioTek (США).
Заслушав пояснения представителя заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Заказчиком ГБУЗ «Трубчевская центральная городская больница» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» в документации об открытом аукционе в электронной форме сформированы технические характеристики товара иммуноферментный анализатор (фотометр лабораторный планшетный), совокупность которых указывает на товар конкретного производителя фотометр Stat Fax 2100, производитель Awareness Technology, США.
Довод представителя заказчика о соответствии указанных в техническом задании технических характеристик иммуноферментного анализатора (фотометр лабораторный планшетный) производителю BioTeк (США) и довод заявителя ООО «ЭЛКОМ» о соответствии указанных в техническом задании технических характеристик иммуноферментного анализатора (фотометр лабораторный планшетный) производителю BioTek (США) не принимается Комиссией Брянского УФАС России, поскольку согласно техническому заданию потребностью заказчика является фотометр лабораторный планшетный с ксеноновой лампой, габариты 430*370*180 мм, вес 11,4 кг, в то время как фотометр лабораторный планшетный EL*80 производства BioTeк (США) имеет галогеновую лампу, габариты 40,6*39,4*22,2 см, вес 13,6 кг, а фотометр лабораторный планшетный производства BioRad (США) имеет галогеновую лампу, габариты 34*15,2*33 см, вес 5,5 кг.
2.Заказчиком ГБУЗ «Трубчевская центральная городская больница» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.1 ст.41.6 и ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, позволяющие определить потребность заказчика, поскольку заказчиком ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» сформированы технические характеристики товара (инкубатор – шейкер, автоматическое промывочное устройство), не позволяющие определить реальную потребность заказчика в поставке оборудования и сделать участникам размещения заказа какое-либо предложение о поставке товара, поскольку сформированные заказчиком технические характеристики документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора по заявке ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» не соответствуют ни одному производителю оборудования.
Комиссия Брянского УФАС России не принимает доводы заявителя и заказчика о соответствии указанных в техническом задании технических характеристик и оборудования (инкубатор-шейкер, автоматическое промывочное устройство) производителям Awareness Technology, США, BioTek (США), BioRad (США), поскольку потребностью заказчика является инкубатор-шейкер с габаритами 26*32*16 см., вес 3,2 кг, а у производителя инкубатор-шейкер модель Stat Fax 2200 Awareness Technology, США, габариты 26*26*10 см, вес 5,7 кг., модель PST –60HL BioTek (США) габариты 27*26*12,5 см, вес 7 кг, инубаторшейкер BioRad (США) габариты 24*36*13 см, вес 7,2 кг.
Потребностью заказчика является автоматическое промывочное устройство с рабочей влажностью менее 80 %, габариты 34,3*40,6*19 см, однако у производителей автоматического промывочного устройства: Stat Fax 2600 Awareness Technology, США, рабочая влажность менее 85%, модель EL*50 BioTek (США) габариты 34,3*40,6*19 см., модель PW 40 BioRad (США) габариты 34,3*40,6*19 см.
3.Заказчиком ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного закона и требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме в электронной форме не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа, поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования о наличии у товаров сертификации NRTL (US) СЕ Mark, CE и соответствии стандартам EN 50082-1, EN 55011, 73/23/EEC b 89/336/EEC, присваиваемой не в соответствии с действующим законодательством РФ и ограничивающей участников размещения заказа при поставке товаров отечественных производителей.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ЭЛКОМ» на действия заказчика ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора по заявке ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» частично обоснованной, в части включения в техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора требования о наличии сертификатов NRTL (US) СЕ Mark, CE и стандартов EN 50082-1, EN 55011, 73/23/EEC b 89/336/EEC.
2.Признать в действиях заказчика ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора нарушение требований ч.ч.2, 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная площадка» предписание об устранении нарушений требований ч.ч.2, 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку иммуноферментного анализатора.
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-26 Приложение к Решению от 26 сентября 2011 года № Б/Н Предписание