Решение Брянского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: <...>. – заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
<...>.- начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<...>. – главного специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<...>. – ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
в присутствии:
<...>. – представителя индивидуального предпринимателя <...> (доверен-ность от 03.10.2011г. б/н);
<...>.– главного специалиста Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (доверенность от 06.10.2011г. № 7670),
рассмотрев дело № 194 по признакам нарушения индивидуальным пред-принимателем <...> пункта 3 части 1 статьи 17 и части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
20.09.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru индивидуальным предпринимателем <...> была размещена информация о проведении открытого конкурса по передаче прав владения и пользования имуществом, – помещениями (7 лотов), расположенными по адресу: <...>, а 23.09.2011г. – изменения в извещения о проведении открытого конкурса с измененными: датой окончания приема заявок, датой и временем вскрытия конвертов, датой рассмотрения заявок и датой подведения итогов.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что индивидуальный пред-приниматель <...> обладает правом владения и пользования в отношении имущества – помещений (7 лотов), расположенных по адресу: <...> на основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда № 215БД2905 от 25.02.2005г., согласно которому арендодателем имущества выступает Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, а арендатором – индивидуальный предприниматель <...>.
Согласно п. 3.2.16 ч. 3 договора аренды объекта муниципального нежилого фонда № 215БД2905 от 25.02.2005г. запрещается сдавать объект иным лицам как в целом, так и частично в субаренду без письменного разрешения арендодателя и комитета.
В соответствии с п.2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
В рамках рассмотрения дела, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области установлено, что согласия по сдаче арендованного имущества в субаренду арендодатель не давал. Соответственно, индивидуальным предпринимателем <...> была неправомерно размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru информация о проведении открытого конкурса по передаче прав владения и пользования имуществом, – помещениями (7 лотов), расположенными по адресу: <...>.
В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, определяющего особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, принят Приказ ФАС России от 10.02.2010г. № 67 (далее – Приказ № 67), которым установлены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).
Порядок организации открытого конкурса по передаче прав владения и пользования имуществом, – помещениями (7 лотов), расположенными по адресу: <...> противоречит требованиям, установленным Правилами.
Так, в соответствии с п. 3 Правил заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.
В Приложении № 2 к Приказу № 67 содержится Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень).
Нежилые помещения, права на которые передаются по договору, заключаемому по результатам проведения открытого конкурса по передаче прав владения и пользования имуществом, в указанный Перечень не входят.
В силу изложенного, торги в отношении данного имущества могут проводиться только в форме аукциона.
Проведение торгов в форме конкурса в отношении имущества, не указанного в Перечне, является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- к нарушению порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом, действие индивидуального предпринимателя <...>, выразившиеся в размещении информации о проведении открытого конкурса по передаче прав владения и пользования имуществом, – помещениями (7 лотов), расположенными по адресу: <...> без соблюдения требований Правил, нарушает ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, а выбор формы торгов – конкурс - нарушает положения п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что может повлечь за собой нарушение порядка определения победителя или победителей торгов и привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать в действиях индивидуального предпринимателя <...> факт нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 и ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать индивидуальному предпринимателю <...> предписание о прекра-щении нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 и ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции путем размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru информации об отмене процедуры проведения открытого конкурса по передаче прав владения и пользования имуществом, – помещениями (7 лотов), расположенными по адресу: <...>.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-12 Приложение к Решению от 12 октября 2011 года № Б/Н Предписание