Решение Брянского УФАС России от 14.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии
Членов комиссии
в присутствии
вр.и.о. председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова,
ведущего специалиста сектора организационно - контрольной, кадровой работы администрации г. Новозыбкова без надлежаще оформленных полномочий;
специалиста Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова без надлежаще оформленных полномочий,
рассмотрев дело №195 по признакам нарушения Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила),
Установила:
20.09.2011г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова было размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды недвижимого имущества - помещения общей площадью 238,9 кв.м., в том числе территории общего пользования, расположенного по адресу: г. Новозыбков, ул. Вокзальная, д.1.
В соответствии с ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества устанавливается федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных.
В соответствии с п.4 Правил организатором конкурсов или аукционов являются:
- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", - орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или орган местного самоуправления, который уполномочен на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы.
В соответствии с п.5 Правил организатором конкурса или аукциона осуществляются функции по созданию комиссии по проведению конкурсов или аукционов, определению начальной (минимальной) цены договора, предмета и существенных условий договора, утверждению проекта договора, конкурсной документации, документации об аукционе, определению условий конкурсов или аукционов и их изменение, а также подписанию договора.
В рамках рассмотрения дела Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова на обозрение Комиссии было представлено решение Совета народных депутатов г. Новозыбкова от 29.11.2010г. №4-332 о положении «О проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности» в новой редакции (далее - Положение).
Согласно Положению продавцом объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, выступает Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова.
Продавец осуществляет следующие функции:
- определяет перечень объектов, выставляемых на аукцион;
- определяет начальную цену предмета аукциона (на основании отчета независимого оценщика);
- устанавливает срок аренды объекта;
- организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении торгов;
- формирует комиссию по проведению торгов, аукционов;
- определяет шаг аукциона.
Исходя из вышеизложенного, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова является уполномоченным организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды недвижимого имущества - помещения общей площадью 238,9 кв.м., в том числе территории общего пользования, расположенного по адресу: г. Новозыбков, ул. Вокзальная, д.1.
20.09.2011г. при размещении информации об аукционе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова были допущены следующие нарушения Правил:
1) Извещение, опубликованное на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, не содержит технических характеристик муниципального имущества, предоставляемого в аренду.
В то время как пп.2 п. 105 Правил определены требования к извещению о проведении аукциона, в частности к месторасположению, описанию и техническим характеристикам муниципального имущества, передаваемого в аренду.
2) На официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru не была размещена документация о проведении аукциона, что нарушает положения п.27 Правил, согласно которым к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.
Информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, без взимания платы.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, несоблюдение обязательных требований, предусмотренных Правилами, нарушает ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», может привести к устранению потенциальных участников аукциона, ограничению конкуренции и, как следствие, нарушению требований установленных ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41,ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова, нарушившим требования ч.1 ст.15, ч.1 ст. 17, ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», п.27, пп.2 п.105 Правил.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:
- внесения изменений в извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды недвижимого имущества - помещения общей площадью 238,9 кв.м., в том числе территории общего пользования, расположенного по адресу: г. Новозыбков, ул. Вокзальная, д.1,с учетом требований пп.2п.105 Правил;
- размещения изменений в извещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru;
- разработки и утверждения документации об аукционе по продаже права на заключение договора аренды недвижимого имущества - помещения общей площадью 238,9 кв.м., в том числе территории общего пользования, расположенного по адресу: г. Новозыбков, ул. Вокзальная, д.1, с учетом требований Правил;
- размещения утвержденной документации об аукционе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
3.Передать соответствующему должностному лицу материалы для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении уполномоченного должностного лица
Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2011 года № Б/Н Предписание