Решение Брянского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя– начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста – эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
ведущего специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами.
в присутствии представителей: ГБУЗ «Брянская центральная районная больница»,
в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя ООО «Элком»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «ЭЛКОМ» на действия заказчика ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку установки стоматологической, компрессора, стерилизатора, стерилизатора парового, мойки ультразвуковой, камеры бактерицидной для хранения инструмента, ассистины, в количестве 3 штук по заявке ГБУЗ «Брянская центральная районная больница»
Установила:
29 сентября 2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение (№ 0127200000211002558) о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на закупку установки стоматологической, компрессора, стерилизатора, стерилизатора парового, мойки ультразвуковой, камеры бактерицидной для хранения инструмента, ассистины, в количестве 3 штук по заявке ГБУЗ «Брянская центральная районная больница». Документация об аукционе утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянская центральная районная больница».
Заявитель ООО «ЭЛКОМ» в своей жалобе указывает на то, что техническое задание содержит 6 позиций, относящихся к разным группам товара (стоматологическое оборудование, стерилизационное оборудование), которые изготавливаются различными производителями, не связанны между собой ни технологией производства, ни технологией применения, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также сформированные заказчиком технические характеристики в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку установки стоматологической, компрессора, стерилизатора, стерилизатора парового, мойки ультразвуковой, камеры бактерицидной для хранения инструмента, ассистины в количестве 3 штук по заявке ГБУЗ «Брянская центральная районная больница»: п.9 «Камера бактерицидная для хранения инструмента» соответствуют камере КБ-02-«Я»-ФП, п.10 «Мойка ультразвуковая» соответствуют мойке ВУ-02-«Я»-ФП-3, п.11 «Ассистина», соответствуют Аssistina 301 plus W&H, Австрия.
Указанное в техническом задании оборудование, относящееся к разным группам товаров, и технические характеристики в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, по мнению заявителя, ограничивают количество участников размещения заказа.
Заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» до рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России представлены возражения на жалобу №731-ф от 17.10.2011 года.
Представитель заказчика ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» считает доводы жалобы необоснованными, и указывает, что установленные в документации технические характеристики:
-камеры бактерицидной для хранения инструмента, соответствуют нескольким производителям, а именно камера КБ-02-«Я»-ФП, производитель Касимовский завод, Россия , камера СПДС-1-К, производитель ООО «Системы поддержания стерильности».
-мойки ультразвуковой соответствую нескольким производителям, а именно мойка ультразвуковая ВУ-02-«Я»-ФП-01, ВУ-02-«Я»-ФП-02, производитель ООО «Ферропласт Медикал», Россия, мойка ультразвуковая Elmasonic Clean BOX; производитель ELMA ULTRASONIC, Германия;
-ассистина, соответствуют нескольким производителям, а именно Аssistina 301 plus , производитель W&H Dentalwerk, Австрия, система чистки и смазки наконечников Care3 Plus C1, производитель NSK Nakanishi, Япония.
Заслушав пояснения представителей заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в техническое задание выше указанной документации заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» в один предмет было включено оборудование, относящееся к разным группам товаров, а именно: стоматологическое оборудование (стоматологическая установка навесная на кресло, компрессор), стерилизационное оборудование (стерилизатор, стерилизатор паровой, камера бактерицидная для хранения инструмента, мойка ультразвуковая), а также система чистки и смазки наконечников (ассистина). Комиссией Брянского УФАС России не принимаются, доводы представителя заказчика ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» о включении в один предмет открытого аукциона в электронной форме разных групп товаров, связанных между собой технологией применения, так как представителем заказчика в рамках рассмотрения жалобы не была доказана технологическая и функциональная взаимосвязь оборудования, указанного в документации о проведении открытого аукциона друг с другом, следовательно, заказчик ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» при размещении документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, ограничил количество участников размещения заказа, путем включения в один предмет товаров, не связанных технологически и функционально.
2.Заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» в документации об открытом аукционе в электронной форме сформированы технические характеристики товаров в (п.10) «Мойка ультразвуковая», (п.11) «Ассистина», совокупность которых указывает на товар конкретного производителя, а именно мойка ультрозвуковая ВУ-09-«Я»-ФП-01, ВУ-09-«Я»-ФП-02, производителя ООО «Ферропласт Медикал», Россия.
Довод представителя заказчика о соответствии указанных в техническом задании технических характеристик мойки ультразвуковой Elmasonic Clean BOX, производителя ELMA ULTRASONIC, Германия не принимается комиссией Брянского УФАС России, поскольку согласно техническому заданию потребностью заказчика является мойка ультразвуковая с регулятором температуры в диапазоне от 0 до 60 С, однако мойка ультразвуковая Elmasonic Clean BOX, данный диапазон составляет от 30-80 С.
Так же комиссией Брянского УФАС России не принимаются доводы заявителя, о соответствии, указанных в техническом задании технических характеристик мойки ультразвуковой ВУ-09-«Я»-ФП-03, производителя «Ферропласт Медикал», Россия, поскольку согласно техническому заданию потребностью заказчика является мойка ультразвуковая с габаритами 260*160*225, вес не более 2,6 кг, потребляемой мощность не более 200, в то время как мойка ультразвуковая ВУ-09-«Я»-ФП-03, производителя «Ферропласт Медикал», Россия, имеет габариты 260*160*230, вес 3,7 кг, потребляемую мощность 250.
Довод представителя заказчика о соответствии указанных в техническом задании технических характеристик системы чистки и смазки наконечников Care3 Plus C1, производителя NSK Nakanishi, Япония, не принимается комиссией Брянского УФАС России, поскольку согласно техническому заданию потребностью заказчика является ассистина с габаритами 260*160*225, емкость резервуара для раствора 250 мл, время цикла не более 35 сек., в то время как системы чистки и смазки наконечников Care3 Plus C1, производителя NSK Nakanishi, Япония, имеет габариты 360*280*275, емкость резервуара для раствора 350 мл, время цикла 20-40 секунд.
Комиссией Брянского УФАС России не принимаются доводы представителя заказчика ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» о соответствии указанных в техническом задании технических характеристик «системы для смазки наконечников BTY-700», Китай, поскольку в рамках рассмотрения жалобы комиссией Брянского УФАС России было установлено, что потребностью заказчика согласно п.11 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме, является «система чистки и смазки наконечников», однако у «системы для смазки наконечников BTY-700», Китай, отсутствует система чистки наконечников.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией Брянского УФАС России также установлено, что заказчику ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» необходим компрессор стоматологический для подачи сжатого воздуха в стоматологическую установку.
3.Заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и положение ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в техническом задании документации о проведении открытого аукциона в электронной форме содержится указание на торговое наименование определенного производителя, а именно п.11 «ассистина», производитель W&H Dentalwerk, Австрия.
4.Заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» нарушено положение п. 6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru не размещена информация об обосновании цены компрессора, стерилизатора, стерилизатора парового, мойки ультразвуковой, камеры бактерицидной для хранения инструмента, ассистины, в количестве 3 штук, на официальном сайте размещена информация об обосновании цены только стоматологической установки.
5.Заказчиком ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» не нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и положение ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку согласно указанных в техническом задании технических характеристик п.9 камера бактерицидная для хранения инструмента, габариты не более 1180*623*970, камера обеспечивает постоянную готовность к работе медицинских инструментов в процессе их длительного (7 суток) хранения, соответствуют следующим производителям ООО «Ферропласт Медикал», Россия, ООО «МИТ», Касимовский приборный завод.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Элком» на действия заказчика ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку установки стоматологической, компрессора, стерилизатора, стерилизатора парового, мойки ультразвуковой, камеры бактерицидной для хранения инструмента, ассистины, в количестве 3 штук по заявке ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» частично обоснованной, в части включения в один лот оборудования, относящегося к разным группам товаров и указан в п.10, п.11 документации о проведении открытого аукциона товаров конкретных производителей.
3.Признать в действиях заказчика ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку установки стоматологической, компрессора, стерилизатора, стерилизатора парового, мойки ультразвуковой, камеры бактерицидной для хранения инструмента, ассистины, в количестве 3 штук по заявке ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» нарушение требований ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, п. 6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику ГБУЗ «Брянская центральная районная больница», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушений требований ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, п. 6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку установки стоматологической, компрессора, стерилизатора, стерилизатора парового, мойки ультразвуковой, камеры бактерицидной для хранения инструмента, ассистины, в количестве 3 штук по заявке ГБУЗ «Брянская центральная районная больница».
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-17 Приложение к Решению от 17 октября 2011 года № Б/Н Предписание
