Решение Брянского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя– начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста- эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
в присутствии представителей: Брянской городской администрации, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации
в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя ООО «Еврострой»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Еврострой» на действия единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог г. Брянска на 2011 год,
Установила:
22.09.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом Брянская городская администрация размещены извещение (№0127300013111001125) и документация об отрытом аукционе в электронной форме на выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог г. Брянска на 2011 год. Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог г. Брянска на 2011 год утверждена заместителем председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 22.09.2011 года.
Заявитель не согласен с решением единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог г. Брянска на 2011 год, поскольку считает, что первая часть заявки ООО «Еврострой» соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель в жалобе также отмечает, что в документации об аукционе в электронной форме отсутствует инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме участниками размещения заказа, что не позволило ООО «Еврострой» оформить первую часть заявки на участие в аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме.
Кроме того, Заявитель указывает, что заявке на участие в аукционе в электронной форме ООО «Еврострой» присвоен регистрационный номер 93011, порядковый номер 2, однако в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме при указании основания отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме содержится следующее указание: «…первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, представленная участником размещения заказа с порядковым номером №.3…», таким образом невозможно установить какую заявку на участие в аукционе в электронной форме рассматривала единая комиссия.
При обозрении заявок участников размещения заказа было установлено, что заявке участника размещения заказа ООО «Еврострой», присвоен порядковый номер №2.
Представитель уполномоченного органа Брянская городская администрация пояснила, что единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Еврострой», поскольку заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог г. Брянска на 2011 год, а именно отсутствует конкретные показатели следующего материала, используемого для выполнения работ - асфальтобетонной смеси.
Кроме того, как пояснил представитель уполномоченного органа Брянская городская администрация указание в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 17.10.2011 года в графе «обоснование отказа» участник с порядковым номером № 3 является опечаткой, не влияющей на итоги размещения заказа.
Заслушав пояснения представителей уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Единой комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска нарушены положения ч.ч. 1,3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа под номером № 2 (ООО «Еврострой») по основанию, указанному в протоколе №0127300013111001125 от 17.10.2011 года, а именно: «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, представленная участником размещения заказа с порядковым номером 3, наряду с указанными товарами (материалами), используемым при выполнении работ, не содержит конкретных показателей, соответствующих показателям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в отношении следующих товаров (материалов): смеси асфальтобетонные горячие плотные мелкозернистые типа АБВ».
При обозрении протокола №0127300013111001125 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 17.10.2011 года установлено, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме было подано две заявки на участие в аукционе в электронной форме. Кроме того, данный протокол содержит информацию о том, что принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа регистрационный номер 93011, порядковый номер 2. Таким образом, указание в тексте данного протокола графы «Обоснование отказа» на «участника размещения заказа с порядковым номером 3» не влияет на итоги размещения заказа.
При обозрении комиссией Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов документации об аукционе в электронной форме (калькуляции №2) «Укладка выравнивающего и одного дополнительного слоя с обеспечением требуемой ровности» установлено, что п. 4 данной калькуляции содержит указание на выполнение работ: «устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ», а учитывая, что в соответствии с п.п. б) п.3 ч.4 ст.41.8. Закона о размещении заказов участники размещения заказа должны в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме указать конкретные показатели используемого товара для выполнения работ, то, следовательно, участник размещения заказа под номером №2 не должен был в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме указывать какие-либо конкретные показатели по данному пункту.
Таким образом, оснований у Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа под № 2 (ООО «Еврострой») не имелось.
2.Муниципальным заказчиком Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не нарушены требования ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению, поскольку заказчиком в п. 5.1.18 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также инструкция по заполнению первой и второй части заявок на участие в аукционе в электронной форме с указанием на предоставление участниками размещения заказа сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Еврострой» на действия единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог г. Брянска на 2011 год частично обоснованной в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе №0127300013111001125-1 от 17.10.2011 года.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Единой комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать Брянской городской администрации предписание об устранении нарушений ч.ч. 1, 3 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание