Решение Брянского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 164 в отношении ООО «Модная цирюльня» <...>. возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «Модная цирюльня» (уведомлено надлежащим образом)
Установила:
В сентябре 2011года в помещении ООО «Фитнес-студия «Нон-Стоп» по адресу г. Брянск, ул. Дуки, д. 62 распространялись рекламные буклеты салона красоты «Модная цирюльня» двух видов различного содержания.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие.
Ненадлежащей признается реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации в силу ст. 2 Федерального закона «О рекламе».
В первом рекламном буклете черного цвета указано:
«Redken… Premium класс… Loreal Kerastase… Эксклюзивные салоны красоты «Модная цирюльня». На внутренней стороне буклета указано о предоставлении услуг массажа: «Массаж и СПА процедуры. Мы рады пригласить вас в кабинет массажа и коррекции фигуры. Вас встретят опытные и радушные специалисты». На внутренней стороне буклета, где размещена реклама массажа, отсутствует пометка о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов. Вышеуказанная пометка имеется на внешней стороне буклета, напечатана в виде сноски мелким шрифтом, но относится к рекламе услуг с помощью многофункциональной системы Cynosure Elite Aesthetic Worstation, предоставляемых салоном красоты «Модная цирюльня» - эпиляция, удаление вен лица и нижних конечностей, лазерное омоложение.
На втором рекламном буклете, выполненном на белом фоне, указано: «Уникальное предложение – передовые лазерные процедуры… Эксклюзивные салоны красоты «Модная цирюльня». На внутренней стороне данного буклета рекламируется многофункциональная система Cynosure Elite Aesthetic Worstation, включающая александритовый и ниодимовый лазер, который позволяет выполнять множество лазерных процедур, в т.ч. удаление нежелательных волос пациентам с любым типом кожи (т.е. лазерная эпиляция), удаление вен лица и нижних конечностей, лечение эпидермальных пигментных образований, фотоомоложение (т.е. низкоинтенсивное лазерное воздействие)… Лазерная коагуляция на уникальном аппарате Elite – новейший подход к лечению варикозной болезни. Является качественной альтернативой традиционному хирургическому подходу. Данная методика высокоэффективна и безопасна для пациента: на обрабатываемой поверхности кожи не остается следов от воздействия лазера. …Далее рассказывается о процедуре фотоомоложения на уникальном аппарате Elite и о том, что данный метод щадящий по причине абсолютно безвредного воздействия лазерных лучей на клетки кожи.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Необходимая пометка имеется на внешней стороне буклета, однако ее размер не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 ФЗ № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе».
Таким образом, вышеуказанные рекламные буклеты не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 24 ФЗ № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе».
В соответствии с отраслевым стандартом "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Раздел 21 отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113, относит массаж к лечению с помощью простых физических воздействий на пациента. Данным классификатором массаж отнесен к простым медицинским услугам.
Согласно раздела 22 вышеуказанного классификатора "Простые медицинские услуги" следует, что к простым медицинским услугам также относится деятельность по лечению с помощью лучевого (звукового, светового, лазерного, ультрафиолетового) воздействия, реклама которых осуществляется салоном красоты «Модная цирюльня».
Росздравнадзором разрешены к применению в медицинской практике на территории РФ медицинские технологии: фотоэпиляция, лазерная эпиляция, электроэпиляция. Удаление нежелательных волос, т.е. проведение эпиляции также отнесено к медицинским услугам согласно раздела 14 вышеуказанного классификатора "Простые медицинские услуги".
В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 в практике здравоохранения используются методы профилактики, диагностики, лечения, медицинские технологии, разрешенные к применению в установленном законом порядке и подлежащие лицензированию.
Согласно уведомлению от 03.10.2011г. Департамента здравоохранения Брянской области в адрес ООО «Модная цирюльня» лицензия на медицинскую деятельность № ЛО-32-01-000457 еще не получена, однако срок ее действия составляет с 30.09.2011г. по 30.09.2016г. спорные рекламные буклеты уже распространялись в период, предшествующий 30 сентября 2011г., что подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе предусмотрено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В рассматриваемых случае рекламные буклеты салона красоты «Модная цирюльня» формирует интерес к услугам разного вида массажа, лазерных процедур и направлены на формирование у потребителей желания ими воспользоваться. Следовательно, существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированная у потребителя такой рекламы. Проанализировав размещенную рекламу, Комиссия пришла к выводу о том, что формулировки рекламных буклетов способны ввести потребителей в заблуждение, поскольку формируют впечатление о наличии у ООО «Модная цирюльня» соответствующих полномочий на оказание рекламируемых медицинских услуг, что приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым видом услуг.
Таким образом рекламные буклеты салона красоты «Модная цирюльня» также не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 5 и ч. 7 ст. 7 ФЗ № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе».
В соответствии со ст. 3 указанного закона рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования. В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно договора возмездного оказания услуг от 25.01.2011г. рекламодателем данной рекламы является ООО «Модная цирюльня» <...>, а рекламораспространителем является ИП <...>.
В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 ФЗ № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе» несет рекламодатель, а за нарушение ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 - рекламораспространитель.
Руководствуясь п. 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу салона красоты «Модная цирюльня» о предоставлении медицинских услуг – массажа, а также деятельности по лечению с помощью лучевого воздействия (удаление нежелательных волос пациентам (эпиляция), удаление вен лица и нижних конечностей, лечение эпидермальных пигментных образований, фотоомоложение (низкоинтенсивное лазерное облучение кожи), лазерная коагуляция), распространявшуюся в сентябре 2011года в помещении ООО «Фитнес-студия «Нон-Стоп» по адресу г. Брянск, ул. Дуки, д. 62 в виде буклетов, поскольку она не соответствует требованиям ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе«".
2.Выдать ООО «Модная цирюльня» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Решение изготовлено в полном объеме «28» октября 2011г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
Приложения
2011-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2011 года № Б/Н Предписание