Решение Брянского УФАС России от 31.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста- эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
в присутствии представителей: ГАУЗ «Брянская городская больница №2»,
Департамента государственных закупок Брянской области
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Лаврушина А.А. на действия заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №2» правопреемником которого является в настоящее время ГАУЗ «Брянская городская больница №2» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку мебели за № 0127200000211002486 и установила следующее:
23.09.2011 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области размещены извещение и документация открытого аукциона в электронной форме на закупку мебели. Документация об аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянска городская больница №2».
Заявитель считает, что заказчиком нарушены положения законодательства РФ о размещении заказов в части направления для подписания проекта гражданско-правового договора, условия которого не соответствуют требованиям информационной карты документации об аукционе в электронной форме. Заявитель отмечает, что согласно информационной карты документации об аукционе в электронной форме заказчиком установлен следующий порядок оплаты товара: «оплата за товар производится заказчиком по безналичному расчету в течение 30 банковских дней после поставки товара», проект гражданско-правового договора содержит иное условие.
По мнению Заявителя гражданско - правовой договор должен заключаться прежде всего на условиях, отраженных в информационной карте аукциона.
Представитель уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области по существу жалобы пояснила следующее: заказчиком для размещения на официальном сайте РФ заказа, направляется «заявка на размещение заказа», в содержании которой заказчик отражает все существенные условия гражданско-правового договора, в том числе и условие о сроке и порядке оплаты. Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница 32» в указанной заявке обозначен следующий срок и порядок оплаты товара: «оплата за товар производится Заказчиком по безналичному расчету до 30 июня 2012 года». Однако специалистом уполномоченного органа ошибочно в информационной карте обозначен иной порядок оплаты. В связи с чем полагает, что ответственность за допущенное нарушение несет уполномоченный орган.
Представитель заказчика подтвердила, что направленная в адрес уполномоченного органа «заявка на размещение заказа» содержала одно условие о сроке оплаты: «оплата за товар производится Заказчиком по безналичному расчету до 30 июня 2012 года». Одновременно обратила внимание Комиссии Брянского УФАС России, что с 26 сентября 2011 года ГБУЗ «Брянская городская больница №2» утратило статус заказчика и в настоящее время является автономным учреждением.
Заслушав пояснения представителей заказчика, заявителя, уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:
Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №2» нарушены требования пункта 8 части 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, согласно которым документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, в том числе сведения о форме, сроке и порядке оплаты товара, поскольку документация об аукционе в электронной форме приобретение мебели содержит одновременно два различных срока оплаты товара, что не представляет возможным участникам размещения заказа установить четко определенный заказником срок оплаты по данному гражданско-правовому договору.
При обозрении Комиссией Брянского УФАС России документации об аукционе в электронной форме на приобретение мебели установлено, что информационная карта документации об аукционе в электронной форме определяет следующее условие: «оплата за товар производится Заказчиком по безналичному расчету в течение 30 банковских дней после поставки», в то время как п. 3.4. проекта гражданско-правового договора, являющегося в силу п.5 ст. 34, ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме, содержит иное условие о сроках оплаты товара: «оплата товара производится заказчиком по безналичному расчету до 30 июня 2012 года», что влечет в свою очередь за собой нарушение положений части 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку заключение гражданско-правового договора на поставку мебели невозможно на условиях документации об аукционе в электронной форме, содержащей два различных условия о сроке оплаты.
Включение в документацию об аукционе в электронной форме два различных условия о порядке оплаты за товар ввело в заблуждение участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Лаврушина А.А., который направил при заключении гражданско - правового договора в адрес заказчика протокола разногласий к проекту гражданско-правового договора и как следствие не заключение договора в порядке, предусмотренном ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Комиссией Брянского УФАС России не принимается довод Департамента государственных закупок Брянской области об отсутствии вины заказчика за допущенное нарушение, поскольку в рамах рассмотрения жалобы установлено, что документация об аукционе в электронной форме, содержащая два различных условия о сроке оплаты, утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянская городская больница №2».
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Лаврушина А.А на действия заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №2» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку мебели за частично обоснованной в части направления заказчиком проекта гражданско - правового договора, противоречащего условиям информационной карты документации об аукционе в электронной форме.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях ГБУЗ «Брянская городская больница №2» нарушения требований пункта 8 части 4 ст. 41.6, ч. 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений требований пункта 8 части 4 ст. 41.6, ч. 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Предать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2011 года № Б/Н Предписание