Решение Брянского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2011г.
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: «…»
Члены Комиссии:
«…»
«…»
«…»
«…»
При участии:
«…» – представитель ОАО «Хлебогор»,
«…» – представитель ОАО «Хлебогор», дов «…»,
«…» – представитель ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер»,
ИП «…» – не явился, уведомлен надлежащим образом (уведомление о вручении от «…»)
рассмотрев материалы дела №202 по признакам нарушения ОАО «Хлебогор» (241020, г. Брянск, пр-т Московский, 85-А) ч. 1 ст.14 Федерального Закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
10 октября 2011г. в Брянское УФАС России поступило обращение от ИП «…» о нарушении ОАО «Хлебогор» требований законодательства о размещении заказов при подаче котировочной заявки на закупку хлеба на 4 квартал 2011г. для ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер».
Как следует из заявления, ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» проводило запрос котировок на закупку хлеба на 4 квартал 2011г. среди субъектов малого предпринимательства. ОАО «Хлебогор» представило котировочную заявку для участия в размещении заказа как субъект малого предпринимательства, чем нарушило законодательство.
Из письменных пояснений ОАО «Хлебогор» следует, что 5 октября 2011 г. котировочной комиссией ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» ОАО «Хлебогор» было признано победителем запроса котировок на закупку хлеба на 4 квартал 2011 г. для указанного учреждения. ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», являясь Заказчиком продукции, в соответствии с ч.3 ст. 9 Федерального закона « О размещении заказов на поставку товаров и выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обязано в срок, предусмотренный для заключения контракта, отказаться от заключения контракта с победителем в проведении запроса котировок в случае нарушения условий рассмотрения запроса котировок. Никакого отказа о заключения контракта со стороны ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» не поступало.
Как пояснил представитель ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», в представленной котировочной заявке ОАО «Хлебогор» продекларировал, что является субъектом малого и среднего бизнеса. В настоящее время гражданско-правовой договор на поставку хлеба для нужд учреждения не заключен.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
В октябре 2011 г. ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» проводило запрос котировок на закупку хлеба на 4 квартал 2011г. среди субъектов малого среднего предпринимательства.
Формой котировочной заявки предусмотрено декларирование участниками размещения заказа соответствие требованиям, установленным пунктами 1,2,3 части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства и соответствующие следующим условиям:
1)Для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ – бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2). Средняя численность работников за календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», выручка от реализации товаров без учета налога на добавленную стоимость для малых предприятий составляет 400 млн. руб., для средних предприятий - 1 000 млн. руб.).
До окончания срока подачи котировочных заявок поступили котировочные заявки на участие в размещении заказа от ОАО «Хлебогор», ТнВ «Сыр Стародубский» и ИП «…» .
По итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.10.2011г. № 0327200039011000068-1, победителем в проведении запроса котировок было признано ОАО «Хлебогор» с ценой договора «…» руб.
При обозрении котировочной заявки ОАО «Хлебогор» установлено, что указанный участник размещения заказа декларировал свое соответствие требованиям пунктов 1,2,3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Изучив представленные ОАО «Хлебогор» документы, Комиссия установила следующее:
- средняя численность работников ОАО «Хлебогор» за 2010 год составляет «…» чел.;
- выручка от реализации товаров за 2010 год составила «…» рублей;
- балансовая стоимость активов ОАО «Хлебогор» за 2010 год составила «…» рублей.
На основании вышеизложенного ОАО «Хлебогор» не может быть отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, т.к. не соответствует условиям отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным в п.2 ч.1 ст.4 вышеуказанного закона (в части превышения численности работников, установленной для данной категории субъектов).
Таким образом, действия ОАО «Хлебогор» при подаче котировочной заявки на закупку хлеба на 4 квартал 2011 г. для ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» в части декларирования общества как субъекта малого и среднего предпринимательства привели к введению в заблуждение Заказчика в отношении отнесения ОАО «Хлебогор» к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В связи с изложенным, Комиссия Брянского УФАС пришла к выводу, что действия ОАО «Хлебогор» являются нарушением п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. в части введения в заблуждение Заказчика - ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» в части декларирования ОАО «Хлебогор» как субъекта малого и среднего предпринимательства при подаче котировочной заявки при проведении запроса котировок на закупку хлеба на 4 квартал 2011 г. для ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ
Решила:
1 . Признать ОАО «Хлебогор» нарушившим п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. в части введения в заблуждение Заказчика - ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» в части декларирования ОАО «Хлебогор» как субъекта малого и среднего предпринимательства при подаче котировочной заявки при проведении запроса котировок на закупку хлеба на 4 квартал 2011 г. для ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер».
2.Выдать предписание ОАО «Хлебогор» о прекращении недобросовестной конкуренции.
3.Нарушение прекратить путем:
- направления заказчику - ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» информации о том, что ОАО «Хлебогор» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.
4.Передать материалы дела должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Хлебогор».
Председатель Комиссии
«…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
«…»

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.