Решение Брянского УФАС России от 16.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «10» ноября 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме «16» ноября 2011г.
Комиссия Брянского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>,
рассмотрев дело № 211 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в отношении ОАО «Смоленская теплосетевая компания» <...> в присутствии представителя ОАО «Смоленская теплосетевая компания» <...> и представителя ОАО «Квадра - Генерирующая компания» <...> и в отсутствии представителя Клинцовской городской администрации (увед. надлежащим образом)
Установила:
11.10.2011г. в адрес Брянского УФАС России поступило заявление № 717-ф от Прокуратуры г. Клинцы Брянской области с жалобой на действия филиала ОАО «Квадра» - «Брянская региональная генерация» и ОАО «Смоленская теплосетевая компания» по поводу игнорирования выполнения мероприятий, связанных с началом отопительного сезона, детских дошкольных учреждениях, школах, больницах, жилищном фонде, отапливаемых от Клинцовской ТЭЦ. По состоянию на 11.10.2011г. указанными теплоснабжающими организациями не исполнялось распоряжение Клинцовской городской администрации от 30.09.2011г. № 983-р «О начале отопительного сезона», согласно которому отопительный сезон в г. Клинцы начался с 05.10.2011г.
01.08.2011г. между ОАО «Квадра» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Брянская региональная генерация» и ОАО «Смоленская теплосетевая компания» заключен договор теплоснабжения, согласно пункту 1.1 которого, энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию. Теплоснабжающей организацией в г. Клинцы является ОАО «Смоленская теплосетевая компания».
02.11.2011г. Брянским УФАС России было возбуждено дело № 211 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Смоленская теплосетевая компания» по признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года, согласно которому запрещается занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции закреплено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Смоленская теплосетевая компания» занимает доминирующее положение на указанном рынке.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия установила нижеследующее.
01.08.2011г. между МУП города Клинцы Брянской области «Коммунальщик» и ОАО «Смоленская теплосетевая компания» заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии (с протоколом разногласий).
Согласно пункту 4.12.11. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 (далее - Правил № 229), организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна осуществлять техническую приемку тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, принадлежащих потребителю (МУП «Коммунальщик»), после их монтажа или ремонта, при этом потребитель должен выполнять гидравлическое испытание на прочность и плотность собственного оборудования давлением, не превышающим максимально допустимое пробное давление для данных сетей, арматуры и нагревательных приборов в соответствии с положениями правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей.
В соответствии с пунктом 4.12.31. Правил № 229 после ремонта до начала отопительного сезона должно быть проведено гидравлическое испытание тепловых сетей в целях проверки плотности и прочности трубопроводов и установленной запорной и регулирующей арматуры в соответствии с правилами устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды.
Согласно пункту 6.2.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 (далее - Правил № 115), организация, эксплуатирующая тепловые сети (теплоснабжающая организация), участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю.
В соответствии с главой 11 Правил № 115, потребитель обязан к началу отопительного сезона составить акт технической готовности тепловых энергоустановок, который является подтверждением выполнения потребителем всех необходимых условий безопасной эксплуатации тепловых сетей, после чего направить энергоснабжающей организации заявку на подключение тепловой энергии.
В силу пункта 16 Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 06.09.2000 N 203, приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.
Таким образом, МУП «Коммунальщик» обязано было выполнить гидравлические испытания и сдать энергоснабжающей организации тепловые сети после проведения ремонтных работ. Направлениями писем не может подтверждаться готовность тепловых сетей к приему теплоносителя, поскольку наличие таких писем не порождает автоматически обязанность предприятия как энергоснабжающей организации без проведения в предусмотренном законом порядке проверки осуществить подачу тепловой энергии.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что представитель ОАО «Смоленская теплосетевая компания» не присутствовал на технической приемке систем теплоснабжения, однако подача тепловой энергии для потребителей соцсферы г. Клинцы была начата 10.10.2011г., уже с 12.10.2011г. подача теплоэнергии была осуществлена в полном объеме. На дату рассмотрения настоящего дела МУП «Коммунальщик» не представил в адрес ОАО «Смоленская теплосетевая компания» документы, подтверждающие готовность тепловых сетей к приему теплоэнергии.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ОАО «Смоленская теплосетевая компания» не установлено признаков нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 статьи 48 , частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Прекратить дело в отношении ОАО «Смоленская теплосетевая компания» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
2.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не выявлены.
Председатель комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд Российской Федерации.