Решение Брянского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя -начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
в отсутствии надлежащим образом уведомленного муниципального заказчика, индивидуального предпринимателя,
рассмотрела обращение Районного управления образования Администрации Карачевского района от 21.11.2011 г. о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) по факту уклонения от заключения муниципального контракта на закупку оборудования для столовых муниципальных образовательных учреждений, средних образовательных школ г. Карачева и Карачевского района, осуществила внеплановую проверку, проверку факта уклонения индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. и
Установила:
25.10.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку оборудования для столовых муниципальных образовательных учреждений, средних образовательных школ г. Карачева и Карачевского района.
До окончания срока подачи котировочных заявок поступило пять котировочных заявок: ООО «Брянскторгтехника-Сервис», ООО «Спектр», индивидуального предпринимателя Кузнецовой А.В., ООО «Прогрессивные технологии», индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И.
По итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок (Протокол № 0127300004111000043-1 от 08.11.2011 года) комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок принято решение о признании победителем в проведении запроса котировок индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. с ценой муниципального контракта 345 000 рублей. Участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя признан индивидуальный предприниматель Кузнецова А.В. с ценой муниципального контракта 367 900 рублей.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.11.2011 года и проект муниципального контракта получены индивидуальным предпринимателем Шаповаловым С.И. 08.11.2011 года.
Согласно извещению о проведении запроса котировок срок подписания муниципального контракта определен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
11.11.2011 года индивидуальный предприниматель Шаповалов С.И. уведомил муниципального заказчика об отказе от заключения муниципального контракта на закупку оборудования для столовых муниципальных образовательных учреждений, средних образовательных школ г. Карачева и Карачевского района в связи с изменением адреса регистрации индивидуального предпринимателя, влекущего за собой изменение регистрационных документов и банковских реквизитов, в связи с чем индивидуальный предприниматель Шаповалов С.И. не имеет возможности выполнить в срок обязательства по исполнению условий муниципального контракта.
14.11.2011 года муниципальным заказчиком Районное управление образования Администрации Карачевского района составлен Протокол 0127300004111000043-4 отказа от заключения муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем Шаповаловым С.И.
Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения внеплановой проверки пришла к следующим выводам:
1.Комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок Администрации Карачевского района нарушены положения ч.1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки, при этом котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, поскольку комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок Администрации Карачевского района рассмотрены и не отклонены котировочные заявки следующих участников размещения заказа: ООО «Брянскторгтехника», ООО «Спектр», индивидуального предпринимателя Кузнецовой А.В., ООО «Прогрессивные технологии», индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И., которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров. Заказчиком в извещении о проведении запроса установлены наименование поставляемого оборудования (посудомоечная машина, мясорубка, машина картофелеочистительная, машина проточно-резательная, электроплита, кипятильник, электроводонагреватель, холодильник, шкаф холодильный) и характеристики поставляемого оборудования.
При обозрении котировочных заявок ООО «Брянскторгтехника», ООО «Спектр», индивидуального предпринимателя Кузнецовой А.В., ООО «Прогрессивные технологии», индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. установлено, что всеми участниками размещения заказа по пункту 4 технического задания «Машинка протирочно - резательная» указана производительность не менее 350кг/ч при нарезке сырого картофеля брусочками сечением 10х10. При этом, производитель машинки протирочно- резательной МПО-1-00 (Торгмаш Барановичи), которую предложили к поставке участники размещения заказа в котировочных заявках, указывает конкретную производительность 350 кг/ч при нарезке сырого картофеля брусочками сечением 10х10.
Таким образом, оснований для рассмотрения и оценки котировочных заявок следующих участников размещения заказа: ООО «Брянскторгтехника», ООО «Спектр», индивидуального предпринимателя Кузнецовой А.В., ООО «Прогрессивные технологии», индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. у комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок Администрации Карачевского района не имелось.
Учитывая, что котировочная заявка участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. необоснованно рассмотрена и оценена, кроме того, индивидуальный предприниматель Шаповалов С.И. необоснованно признан победителем запроса котировок, то оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не имеется.
2.Муниципальным заказчиком Районное управление образования Администрации Карачевского района нарушены требования ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком в извещении о проведении запроса котировок на закупку оборудования для столовых муниципальных образовательных учреждений, средних образовательных школ г. Карачева и Карачевского района установлены характеристики оборудования: посудомоечная машина, мясорубка, машина картофелеочистительная, машина проточно-резательная, электроплита, кипятильник, электроводонагреватель, холодильник, шкаф холодильный, которые указывают на товар конкретного производителя.
Так, технические характеристики посудомоечной машины соответствуют посудомоечной машине МПК –1400К, производитель ОАО «Чувашторгтехника»; технические характеристики мясорубки соответствуют мясорубке МИМ-600 производитель ОАО «Торгмаш» Барановичи; технические характеристики машины картофелеочистительной соответствуют машине картофелеочистительной МОК-300У, производитель ОАО «Торгмаш» Барановичи; технические характеристики машины проточно-резательной соответствуют машине проточно-резательной МПО-1-00, производитель ОАО «Торгмаш» Барановичи; технические характеристики электроплиты по позиции №5 соответствуют электроплите ЭП-6П, производитель ОАО «Чувашторгтехника»; технические характеристики электроплиты по позиции №6 соответствуют электроплите ПЭМ-2.030, производитель РУП «Гомельторгмаш»; технические характеристики кипятильника электрического по позиции №7 соответствуют кипятильнику КЭНД-100-03, производитель ЗАО концерн «Термаль»; технические характеристики кипятильника электрического соответствуют кипятильнику КНЭ-25-01, производитель ООО «Дебис»; технические характеристики электроводонагревателя соответствуют электроводонагревателю ЭВПЗ-15, производитель РУП «Гродторг»; технические характеристики шкафа холодильного соответствуют шкафу холодильному ШХ-1.4, производитель ОАО «Чувашторгтехника».
Кроме того, заказчиком по позиции №10 технического задания определено, что потребностью заказчика является холодильник конкретной марки NORD ДХ-239-7-010-080, производитель ОАО «Чувашторгтехника».
Установление муниципальным заказчиком характеристик оборудования, соответствующих конкретному производителю не позволяет участникам размещения заказа представить оборудование иных производителей, соответствующее потребности заказчика, но отличающихся незначительными характеристиками.
Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь ч.ч.9,10 ст. 17, ч.6 ст. 47 Закона о размещении заказов, п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков",
Решила:
1.Сведения, представленные Районным управлением образования Администрации Карачевского района в отношении индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. не включать в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с необоснованным признанием индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И. победителем в проведении запроса котировок.
2.Признать в действиях комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок Администрации Карачевского района нарушение требований ч.1,3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного рассмотрения и оценки котировочных заявок следующих участников размещения заказа ООО «Брянскторгтехника», ООО «Спектр», индивидуального предпринимателя Кузнецовой А.В., ООО «Прогрессивные технологии», индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И.
3.Признать в действиях муниципального заказчика Районное управление образования Администрации Карачевского района нарушение ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку оборудования для столовых муниципальных образовательных учреждений, средних образовательных школ г. Карачева и Карачевского района.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для возбуждения дела об административном производстве.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии