Постановление от 09.12.2011 г № 1131
Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение информационной безопасности в Брянской области» (2011 — 2015 годы)
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2011 г. N 1131
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2011 - 2015 ГОДЫ)
В соответствии с Постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обеспечение информационной безопасности в Брянской области" (2011 - 2015 годы).
2.Признать утратившими силу Постановления администрации области:
от 21 декабря 2010 года N 1329 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение информационной безопасности в Брянской области" (2011 - 2013 годы)";
от 11 апреля 2011 года N 324 "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Обеспечение информационной безопасности в Брянской области" (2011 - 2013 годы)";
от 16 сентября 2011 года N 838 "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Обеспечение информационной безопасности в Брянской области" (2011 - 2013 годы)".
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 9 декабря 2011 г. N 1131
Ведомственная целевая программа
"Обеспечение информационной безопасности
в Брянской области" (2011 - 2015 годы)
Паспорт
ведомственной целевой программы "Обеспечение информационной
безопасности в Брянской области" (2011 - 2015 годы)
Наименование главного распорядителя средств
областного бюджета
Администрация Брянской области.
Наименование программы
Ведомственная целевая программа "Обеспечение информационной безопасности в Брянской области" (2011 - 2015 годы).
Должностное лицо, утвердившее ведомственную
целевую программу (дата утверждения), или наименование
и номер соответствующего нормативного акта
Постановление администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
Реквизиты учета в департаменте экономического
развития Брянской области
Реестр ведомственных целевых программ.
Цель и задачи программы
Программа направлена на достижение следующей цели: повышение безопасности информационных систем и систем связи органов государственного управления, экологически опасных и экономически важных производств, объектов финансово-кредитной и банковской сфер.
Задачи программы:
совершенствование нормативных правовых основ функционирования системы обеспечения информационной безопасности и реализации концепции информационной безопасности в Брянской области;
оснащение структурных подразделений администрации области, работающих со сведениями, отнесенными к государственной тайне, программными и техническими средствами защиты информации, аттестация помещений на соответствие нормам безопасности;
переподготовка (повышение квалификации) специалистов структурных подразделений администрации области по защите информации.
Целевые индикаторы и показатели программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
обеспечить разработку нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации в Брянской области положений законов Российской Федерации "О безопасности" , "О государственной тайне" , Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в соответствии с концепцией информационной безопасности в Брянской области;
приобрести для нужд структурных подразделений администрации области, работающих со сведениями, отнесенными к государственной тайне, 6 сертифицированных ПЭВМ, в том числе:
в 2011 году - 2 ПЭВМ;
в 2012 году - 1 ПЭВМ;
в 2013 году - 1 ПЭВМ;
в 2014 году - 1 ПЭВМ;
в 2015 году - 1 ПЭВМ;
провести аттестацию 5 помещений на соответствие нормам безопасности, в том числе:
в 2011 году - 1 помещения;
в 2012 году - 1 помещения;
в 2013 году - 1 помещения;
в 2014 году - 1 помещения;
в 2015 году - 1 помещения;
провести переподготовку (повышение квалификации) 4 специалистов по защите информации структурных подразделений администрации области, в том числе:
в 2012 году - 1 специалиста;
в 2013 году - 1 специалиста;
в 2014 году - 1 специалиста;
в 2015 году - 1 специалиста
Характеристика перечня программных мероприятий
Разработка проектов нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации в Брянской области положений законов Российской Федерации "О безопасности" , "О государственной тайне" , Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в том числе в случае внесения изменений в действующее федеральное законодательство, позволит обеспечить нормативную правовую основу реализации концепции информационной безопасности в Брянской области;
осуществление мероприятий по комплектованию структурных подразделений администрации области, осуществляющих работу со сведениями, отнесенными к государственной тайне, сертифицированными ПЭВМ и программными средствами, аттестация помещений, проведение переподготовки (повышения квалификации) специалистов в области защиты информации способствует совершенствованию структуры системы защиты информации в Брянской области, ее материального и кадрового обеспечения.
Срок реализации программы
2011 - 2015 годы.
Объем и источники финансирования программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы, составляет 1290,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 258,0 тыс. рублей;
2012 год - 258,0 тыс. рублей;
2013 год - 258,0 тыс. рублей;
2014 год - 258,0 тыс. рублей;
2015 год - 258,0 тыс. рублей.
Источником финансового обеспечения реализации программных мероприятий являются средства областного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
и показатели социально-экономической эффективности
Разработка нормативных правовых актов, проведение курсов повышения квалификации по защите информации, переподготовка (повышение квалификации) 4 специалистов по защите информации структурных подразделений администрации области, приобретение 6 сертифицированных ПЭВМ и аттестация в соответствии с нормами безопасности 5 выделенных помещений администрации области повысят уровень информационной безопасности Брянской области, создадут необходимые условия для обеспечения сохранности информации, содержащей сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, а также сведения конфиденциального характера.
Введение
Ведомственная целевая программа "Обеспечение информационной безопасности в Брянской области" (2011 - 2015 годы) (далее - программа) разработана в соответствии с законами Российской Федерации "О безопасности" , "О государственной тайне" , Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", на основании концепции информационной безопасности Брянской области.
Целью реализации программы является повышение безопасности информационных систем и систем связи органов государственного управления, экологически опасных и экономически важных производств, объектов финансово-кредитной и банковской сфер.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Информационная безопасность является одной из основных составляющих национальной безопасности, роль и значение которой постоянно растет. Ни одна сфера жизни современного общества не может функционировать без развитой информационной инфраструктуры. Национальные информационные ресурсы являются сегодня одними из главных источников экономической и военной мощи государства, основной предпосылкой его социально-экономического развития.
Исключительно важна роль информации в финансовой сфере, где огромные денежные средства хранятся и пересылаются со счета на счет в электронной форме благодаря применению ЭВМ и системам связи. Малейший сбой в работе этих электронных устройств или несанкционированная утечка информации из них может привести к существенным убыткам.
В настоящее время Брянская область обладает значительным объемом информационных ресурсов, содержащих информацию, составляющую государственную, служебную, коммерческую тайну и другие сведения конфиденциального характера, а также открытую (общедоступную) информацию и знания. Они накоплены их собственниками, владельцами и пользователями в виде отдельных документов, массивов документов, дел, картотек, каталогов, справочников и хранятся в библиотеках, архивах, регистратурах, фондах и информационных системах.
Особенно широко в последнее время используются в области для передачи, обработки и хранения информации технические средства информатизации, информационные телекоммуникационные системы, включая сеть Интернет. В будущем ПЭВМ и информационные системы будут полностью обеспечивать проведение различных операций с информационными ресурсами области.
Всеобщая компьютеризация и информатизация основных видов деятельности привела к появлению в регионе широкого спектра внутренних и внешних угроз информационной безопасности, нетрадиционных каналов утечки информации и несанкционированного доступа к ней.
Внешними источниками угроз информационной безопасности области являются:
разведывательная деятельность иностранных спецслужб против региона и Российской Федерации;
недружественная (дискриминационная) деятельность иностранных политических и экономических структур, направленная на нанесение ущерба политическим, экономическим, информационным и иным интересам Брянской области и Российской Федерации, дестабилизацию обстановки в регионе;
действия международных криминальных групп и формирований, а также отдельных иностранных граждан.
Значимыми факторами при оценке внешних угроз информационной безопасности являются также приграничное положение области, наличие у нее связей с различными странами и регионами, развитой информационной инфраструктуры, свободный въезд и бесконтрольное пребывание на территории области иностранных граждан.
К основным источникам внутренних угроз информационной безопасности относятся:
противоправная деятельность общественных организаций и движений в области формирования, получения, распространения и использования информации;
деятельность криминальных группировок и отдельных лиц, связанная с несанкционированным доступом к различным информационным ресурсам, включая информацию с ограниченным доступом;
неправомерные действия должностных лиц государственных органов власти и органов местного самоуправления, приводящие к нарушению законных прав юридических и физических лиц в информационной сфере;
преднамеренные действия и непреднамеренные ошибки пользователей ПЭВМ и лиц, обеспечивающих работу информационных систем;
отказы технических средств и сбои в работе программного обеспечения информационных и телекоммуникационных систем;
природные явления, пожары, стихийные бедствия и катастрофы.
В этих условиях проблема обеспечения информационной безопасности сегодня остро стоит в государстве, в нашей области, на каждом предприятии, в учреждении и организации.
Органами государственной власти приняты принципиальные шаги в целях обеспечения информационной безопасности.
Закон Российской Федерации "О государственной тайне" , Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривают правовую регламентацию основных механизмов обеспечения информационной безопасности в современных условиях. Принятый Президентом и Правительством Российской Федерации ряд важнейших нормативных документов определяет механизм реализации этих законов.
Успешному решению ряда вопросов информационной безопасности способствует создание Государственной системы защиты информации в Российской Федерации от технических разведок и от утечки ее по техническим каналам, а также систем лицензирования деятельности предприятий в области защиты информации и сертификации средств защиты информации.
Государственная политика в области защиты информации направлена на переход от дорогостоящего скрытия заведомо завышенного объема данных к гарантированной защите принципиально важных узловых точек, конкретных сведений.
Принятые законы и подзаконные нормативные правовые акты Правительства и Президента Российской Федерации переносят акцент практических действий по защите информации в регионы, вводят персональную ответственность руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности за результаты их деятельности в этой области.
Необходимость принятия этих мер обусловлена:
фактической ликвидацией централизованной отраслевой системы защиты государственной тайны, существовавшей на пространстве бывшего СССР, обеспечивавшей функционирование всей многозвенной структуры режимно-секретных органов от предприятий, организаций и учреждений до министерств и ведомств включительно;
переходом в негосударственную сферу экономики значительной части пользователей секретной информации, включая многие предприятия оборонного комплекса, которые самостоятельно организуют проведение всего комплекса режимных мероприятий;
утратой режимно-секретными органами большинства министерств и ведомств страны своих функций органов управления и координации;
необходимостью скорейшего создания и внедрения в практическую деятельность институтов защиты коммерческой, служебной, личной и других видов тайн;
изменившимися возможностями регионов и субъектов хозяйственной деятельности, значительным расширением их прав и самостоятельности, полномочий по защите информации;
важностью осуществления комплексного подхода к решению задач защиты информации, когда, помимо правоохранительных органов и структур правового регулирования, свою ролевую функцию выполняют собственники информационных ресурсов и их пользователи.
Для обеспечения сохранности государственных секретов, защиты информации от технических разведок и утечки ее по техническим каналам в Брянской области приняты определенные меры.
В администрации области создан отдел безопасности, обеспечивающий защиту информации в администрации области и осуществляющий контроль за ее защитой в структурных подразделениях администрации области, исполнительных органах государственной власти области и органах местного самоуправления.
В органах местного самоуправления, исполнительных органах государственной власти области назначены специалисты, на которых возложены обязанности по обеспечению защиты информации в указанных структурах.
На предприятиях оборонной промышленности, в кредитно-финансовых структурах и других организациях с большим объемом защищаемой информации создаются специальные подразделения по защите информации.
При Губернаторе Брянской области образована комиссия по информационной безопасности, которая координирует действия всех заинтересованных сторон, проводит анализ состояния системы защиты информации в области, разрабатывает предложения Губернатору Брянской области по ее совершенствованию.
Вместе с тем анализ современного состояния информационной безопасности в Брянской области показывает, что ее уровень не до конца соответствует потребностям личности, общества и государства. В области отсутствует реестр информационных ресурсов и их собственников, нет практики включения информации, являющейся собственностью, в состав имущества юридических и физических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы правоотношений в сфере использования информационных ресурсов, регулирующие вопросы развития региональной информационной инфраструктуры, нет опыта подготовки и принятия областных нормативных актов по региональным проблемам подобного рода, в большинстве предприятий и организаций области на низком уровне обеспечивается безопасность имеющихся информационных ресурсов, в том числе и сведений, отнесенных к государственной тайне, отсутствуют необходимый кадровый потенциал, система и структуры по подготовке соответствующих категорий специалистов, нет специализированных предприятий и организаций, способных на требуемом уровне обеспечить решение комплекса практических задач по защите информации, и многие другие проблемы.
Решение этих проблем призвана обеспечить региональная система информационной безопасности, основные положения которой изложены в концепции защиты информации в Брянской области. В рамках концепции региональной системы информационной безопасности разработана настоящая программа.
2.Цель и задачи программы
Программа направлена на достижение следующей цели: повышение безопасности информационных систем и систем связи органов государственного управления, экологически опасных и экономически важных производств, объектов финансово-кредитной и банковской сфер.
Задачи программы:
совершенствование нормативных правовых основ функционирования системы обеспечения информационной безопасности и реализация концепции информационной безопасности в Брянской области;
оснащение структурных подразделений администрации области, работающих со сведениями, отнесенными к государственной тайне, программными и техническими средствами защиты информации, аттестация помещений на соответствие нормам безопасности;
переподготовка (повышение квалификации) специалистов структурных подразделений администрации области по защите информации.
3.Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
обеспечить разработку нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации в Брянской области положений законов Российской Федерации "О безопасности" , "О государственной тайне" , Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в соответствии с концепцией информационной безопасности в Брянской области;
приобрести для нужд структурных подразделений администрации области, работающих со сведениями, отнесенными к государственной тайне, 6 сертифицированных ПЭВМ, в том числе:
в 2011 году - 2 ПЭВМ;
в 2012 году - 1 ПЭВМ;
в 2013 году - 1 ПЭВМ;
в 2014 году - 1 ПЭВМ;
в 2015 году - 1 ПЭВМ;
провести аттестацию 5 помещений на соответствие нормам безопасности, в том числе:
в 2011 году - 1 помещения;
в 2012 году - 1 помещения;
в 2013 году - 1 помещения;
в 2014 году - 1 помещения;
в 2015 году - 1 помещения;
провести переподготовку (повышение квалификации) 5 специалистов по защите информации структурных подразделений администрации области, в том числе:
в 2012 году - 1 специалиста;
в 2013 году - 1 специалиста;
в 2014 году - 1 специалиста;
в 2015 году - 1 специалиста.
4.Перечень и описание программных мероприятий
Основными направлениями повышения уровня информационной безопасности Брянской области, реализуемыми в рамках настоящей программы, являются:
совершенствование законодательной базы, регулирующей отношения в сфере создания и использования информационных ресурсов в области организации информационного обмена, обеспечения информационной безопасности региона, определяющего роль администраций городов, районов и их реальные полномочия в сфере защиты информации, предусматривающей ответственность должностных лиц и граждан за соблюдение предписываемых требований информационной безопасности, особенно за несанкционированный доступ и хищение информации, преднамеренное распространение недостоверных сведений, утечку защищаемых сведений по техническим каналам;
создание фонда специальной литературы по вопросам защиты информации в администрации области;
оснащение администрации области, ее структурных подразделений, работающих со сведениями, отнесенными к государственной тайне, сертифицированными ПЭВМ, программными и техническими средствами защиты информации;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и испытанию программно-технических комплексов защиты информации в телекоммуникационных системах;
переподготовка (повышение квалификации) специалистов по защите информации структурных подразделений администрации области и органов местного самоуправления;
проведение совещаний с руководителями предприятий, учреждений и организаций, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну;
проведение семинаров со специалистами режимно-секретных органов, специалистами по защите информации от технических разведок и от утечки ее по техническим каналам;
обеспечение органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации области, предприятий, организаций и учреждений области нормативными правовыми документами, учебными пособиями по защите информации;
использование средств массовой информации для доведения до жителей области основных проблем информационной безопасности и разъяснения их прав и свобод в этой сфере.
Мероприятия к программе изложены в приложении к программе.
5.Срок реализации программы
Ведомственная целевая программа реализуется в течение 2011 - 2015 годов. Исполнение мероприятий будет осуществляться с учетом финансирования.
6.Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации
Разработка нормативных правовых актов, создание курсов повышения квалификации по защите информации, переподготовка (повышение квалификации) 4 специалистов по защите информации структурных подразделений администрации области, приобретение 6 сертифицированных ПЭВМ и аттестация в соответствии с нормами безопасности 5 выделенных помещений администрации области повысят уровень информационной безопасности Брянской области, создадут необходимые условия для обеспечения сохранности информации, содержащей сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, а также сведения конфиденциального характера.
На решение задач и достижение целевых индикаторов программы оказывают влияние следующие риски:
нормативные риски. Реализация программы во многом определяется состоянием нормативной правовой базы, регулирующей требования к обеспечению информационной безопасности. Ужесточение соответствующих требований может привести к увеличению затрат на поддержание уровня информационной безопасности и снизить эффективность реализации программы при условии сохранения объемов бюджетных ассигнований. В то же время ужесточение требований приведет к повышению уровня информационной безопасности;
рыночные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на возможности заключения контрактов по запланированным ценам в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных в программе. Управление рыночными рисками осуществляется администрацией области в рамках процедур проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд;
иные виды рисков оцениваются как минимальные, так как выполнение программных мероприятий целиком зависит от деятельности отдела безопасности администрации области.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Программа направлена на выполнение обязательных требований руководящих документов в области защиты государственной тайны и информации конфиденциального характера, которые предусматривают оценку эффективности технической защиты информации.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий основана на следующих показателях:
показатель "A" - степень реализации мероприятий по расширению и обновлению состава сертифицированных ПЭВМ в структурных подразделениях администрации области, работающих со сведениями, отнесенными к государственной тайне. Оценка эффективности реализации программы по показателю "A" осуществляется по следующей формуле:
Nc
f
A = -----, %, где:
Nc
p
A - оценка эффективности реализации программы по показателю "A";
Nc - фактическое количество приобретенных и установленных в
f
структурных подразделениях администрации области сертифицированных ПЭВМ,
единиц;
Nc - запланированное количество приобретенных и установленных в
p
структурных подразделениях администрации области сертифицированных ПЭВМ,
единиц;
показатель "B" - степень реализации мероприятий по аттестации помещений
администрации области по безопасности. Оценка эффективности реализации
программы по показателю "B" осуществляется по следующей формуле:
Nr
f
B = -----, %, где:
Nr
p
B - оценка эффективности реализации программы по показателю "B";
Nr - фактическое количество аттестованных в отчетном периоде
f
помещений, единиц;
Nr - количество помещений, аттестацию которых планировалось
p
осуществить в отчетном периоде, единиц;
показатель "C" - степень реализации мероприятий по переподготовке
(повышению квалификации) специалистов по защите информации структурных
подразделений администрации области. Оценка эффективности реализации
программы по показателю "C" осуществляется по следующей формуле:
Ns
f
C = -----, %, где:
Ns
p
С - оценка эффективности реализации программы по показателю "C";
Ns - фактическое количество специалистов, прошедших в отчетном периоде
f
переподготовку (повышение квалификации) по защите информации, человек;
Ns - количество специалистов, для которых было запланировано
p
проведение в отчетном периоде переподготовки (повышения квалификации) по
защите информации, человек.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется по формуле:
/
│ As + Ec
│ p
│ ---------, Ec > 0
│ As
│ p
Ef =
При осуществлении оценки эффективности реализации программы в случае внесения в отчетном финансовом году изменений в программу, предусматривающих изменение объемов бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий и (или) планируемых значений показателей конечного результата, информация о данных изменениях отражается в пояснительной записке по следующей форме:
| N п/п | Дата внесения изменений | Обоснование внесения изменений | Изменение бюджетных ассигнований | Изменение плановых значений целевых показателей |
В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проводятся конкурс и торги на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд.
8.Ресурсное обеспечение программы
Для финансирования намеченных программой мероприятий в 2011 - 2015 годах необходимы средства в объеме 1290,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 258,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 258,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 258,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 258,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 258,0 тыс. рублей.
Источником финансового обеспечения реализации программных мероприятий являются средства областного бюджета. Содержание программных мероприятий и объемы финансирования могут корректироваться в процессе реализации программы исходя из возможностей ресурсной базы областного бюджета.
9.Система управления реализацией программы
Текущее управление реализацией программы и контроль за ее исполнением осуществляет администрация области. Общий контроль за реализацией программы осуществляет комиссия по информационной безопасности при Губернаторе Брянской области.
Отдел безопасности администрации области представляет в департамент экономического развития Брянской области и финансовое управление Брянской области отчеты о реализации программы в соответствии с Постановлениями администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации", а также оценку эффективности реализации программы в соответствии с методикой, приведенной в разделе 7 программы.