Постановление от 29.12.2011 г № 1238
Об утверждении государственной программы «Управление государственными финансами Брянской области» (2012 — 2015 годы)
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2012 - 2015 ГОДЫ)
В соответствии с Постановлениями администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области", от 17 июня 2011 года N 544 "Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственными финансами Брянской области" (2012 - 2015 годы).
2.Опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте Правительства Брянской области.
3.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Локтикову Е.И.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Управление государственными финансами
Брянской области" (2012 - 2015 годы)
ПАСПОРТ
государственной программы "Управление
государственными финансами Брянской области"
(2012 - 2015 годы)
Наименование государственной программы
"Управление государственными финансами Брянской области" (2012 - 2015 годы).
Ответственный исполнитель государственной программы
Департамент финансов Брянской области.
Соисполнители государственной программы
Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области;
государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Брянской области;
департамент внутренней политики Брянской области;
департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;
департамент здравоохранения Брянской области;
департамент культуры Брянской области;
департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области;
управление физической культуры и спорта Брянской области;
Контрольно-счетная палата Брянской области;
управление мировой юстиции Брянской области;
департамент экономического развития Брянской области;
управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.
Перечень долгосрочных целевых программ
Отсутствуют.
Перечень подпрограмм
"Управление в сфере государственных финансов" (2012 - 2015 годы);
"Совершенствование управления общественными финансами" (2012 - 2015 годы);
"Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" (2012 - 2015 годы).
Цели государственной программы
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Брянской области;
создание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов областного бюджета;
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.
Задачи государственной программы
Реализация мероприятий, направленных на поэтапное сокращение государственного внутреннего долга Брянской области;
сбалансированное управление расходами областного бюджета, оптимизация выпадающих доходов;
внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами;
повышение прозрачности бюджетной системы Брянской области;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Брянской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
Этапы и сроки реализации государственной программы
2012 - 2015 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 10775796,3 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 2747401,2 тыс. рублей;
2013 год - 3212812,6 тыс. рублей;
2014 год - 2398877,0 тыс. рублей;
2015 год - 2416705,6 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Отношение объема государственного внутреннего долга Брянской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений:
2012 год - не более 50%;
2013 год - не более 50%;
2014 год - не более 50%;
2015 год - не более 50%;
превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России:
2012 год - не более 3%;
2013 год - не более 3%;
2014 год - не более 2%;
2015 год - не более 2%;
доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов областного бюджета:
2012 год - не более 0,1%;
2013 год - не более 0,1%;
2014 год - не более 0,1%;
2015 год - не более 0,1%;
доля выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов:
2012 год - не более 4,0%;
2013 год - не более 6,9%;
2014 год - не более 7,5%;
2015 год - не более 7,0%;
отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов от первоначального плана:
2012 год - не более 15%;
2013 год - не более 10%;
2014 год - не более 10%;
2015 год - не более 8%;
доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Брянской области:
2012 год - не менее 90%;
2013 год - не менее 90%;
2014 год - не менее 90%;
2015 год - не менее 90%;
обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Брянской области:
2012 год - 100%;
2013 год - 100%;
2014 год - 100%;
2015 год - 100%;
увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений) с применением механизма межбюджетного регулирования при сопоставимых условиях:
2012 год - более 100%;
2013 год - более 100%;
2014 год - более 100%;
2015 год - более 100%;
повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований:
2012 год - <= 1,7 раза;
2013 год - <= 1,7 раза;
2014 год - <= 1,7 раза;
2015 год - <= 1,7 раза;
обеспечение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:
2012 год - не более чем в 4,5 раза;
2013 год - не более чем в 4,5 раза;
2014 год - не более чем в 4,5 раза;
2015 год - не более чем в 4,5 раза.
доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом:
2012 год - 1,5%;
2013 год - 23,1%;
2014 год - 43,2%;
2015 год - 100%.
1.Характеристика текущего состояния системы управления государственными финансами Брянской области
За 2008 - 2011 годы в сфере управления государственными финансами Брянской области были достигнуты определенные позитивные изменения.
В рамках реализации программы совершенствования управления общественными финансами Брянской области (2008 - 2010 годы) были закреплены основные достижения раннего этапа реформирования системы управления государственными финансами области, начавшегося в 2005 году.
Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы управления государственными финансами Брянской области путем:
остановки роста объема государственного внутреннего долга областного бюджета и нацеленности на его планомерное снижение;
организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;
инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;
ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
оценки эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;
сокращения дефицита областного бюджета;
расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);
создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;
создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями;
введения формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципалитетов.
Результатом проведенной работы стало формирование целостной системы управления государственными финансами Брянской области, характеризующейся следующими показателями.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие состояние системы
управления государственными финансами Брянской области
| N п/п | Наименование (описание) показателей (результатов) | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 1. | Объем государственного внутреннего долга Брянской области по состоянию на конец отчетного периода, тыс. рублей | 6229713,2 | 6052745,7 | 6224328,8 |
| 2. | Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России, % | 5,64 | -0,48 | -1,02 |
| 3. | Доля просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода в общем объеме расходов областного бюджета, % | < 0,001 | 0,0 | 0,0 |
| 4. | Доля выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, % | 2,4 | 2,9 | 2,2 |
| 5. | Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана, % | 3,2 | 6,2 | 11,9 |
| 6. | Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках бюджетных целевых программ, % | 47,1 | 48,9 | 49,6 |
| 7. | Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Брянской области | 100% | 100% | 100% |
| 8. | Темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований, % | более 100% | более 100% | более 100% |
| 9. | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз | |||
| 10. | Обеспечение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности, раз | не более чем в 4,5 раза | не более чем в 4,5 раза | не более чем в 4,5 раза |
| 11. | Доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, % | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
Вместе с тем не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые из перспективных мероприятий реализуются с недостаточной результативностью:
1) остается существенным объем государственного внутреннего долга Брянской области.
В структуре государственного внутреннего долга Брянской области преобладает задолженность по привлеченным заемным средствам: средствам кредитных организаций (60,8% в 2011 году) и средствам бюджетных кредитов (35,2% в 2011 году). Структура государственного внутреннего долга Брянской области за последние три года приведена в таблице 2.
Таблица 2
Структура государственного внутреннего долга Брянской области
(2009 - 2011 годы)
| Статьи государственного внутреннего долга | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Кредиты кредитных организаций, млн. рублей | 2681,5 | 2631,7 | 3784,9 |
| Бюджетные кредиты, млн. рублей | 2521,4 | 3153,5 | 2193,5 |
| Государственные гарантии, млн. рублей | 1026,8 | 267,5 | 245,9 |
| Всего, млн. рублей | 6229,7 | 6052,7 | 6224,3 |
| Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга, млн. рублей | 353,9 | 283,9 | 223,0 |
2) сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, доля неэффективных расходов консолидированного бюджета сохраняется на высоком уровне.
Доля неэффективных расходов консолидированного бюджета Брянской области сохраняется на уровне, превышающем среднероссийский. В 2010 году объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения составил более 300,0 миллиона рублей. Остается стабильно высоким объем неэффективных расходов в образовании - более 1,3 миллиарда рублей;
3) бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием, структура и динамика расходов недостаточно учитывают цели социально-экономического развития региона.
Существующие инструменты целеполагания, интегрированные на региональном уровне в бюджетный процесс (бюджетные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направлениях деятельности), в недостаточной степени увязаны между собой, стратегией социально-экономического развития Брянской области и продолжают рассматриваться некоторыми органами исполнительной власти в качестве декларативных документов, нежели планов реальных действий.
Данная ситуация является следствием сложившейся годами практики сметного финансирования государственных учреждений, органов государственной власти вне зависимости от фактически достигнутых результатов. Попытки увязать выделяемые бюджетные ассигнования с конечными количественно измеримыми результатами деятельности, просчитать "себестоимость" осуществляемых полномочий вызывают сопротивление со стороны ведомств. Финансово-экономическое планирование результатов, осуществляемое в настоящее время преимущественно в рамках бюджетных целевых программ, реализуется с недостаточной степенью обоснованности и достоверности, большая часть программ по мере реализации подвергается неоднократным корректировкам в части распределения ассигнований между отдельными мероприятиями и конечных показателей.
Кроме того, сложившаяся ситуация является следствием отсутствия следующих механизмов:
мотивации главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансово-экономического планирования;
применения финансовых и иных санкций за некачественное бюджетное планирование, недостижение запланированных показателей бюджетных целевых программ.
В части обоснования конечных результатов бюджетных целевых программ очевидным является недостаток образцов лучшей практики подготовки и реализации долгосрочных целевых программ и целевых программ ведомств;
4) в значительной степени формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР).
Несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается в значительной степени формальным и не увязанным с действенной методологией и процессом планирования бюджетных ассигнований.
При формальном соблюдении инструкций и процедур, установленных нормативными правовыми актами, большинство из которых было разработано на этапе реализации программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области в 2005 - 2007 годах, результаты применения данных инструментов зачастую не находили отражения в бюджетных проектировках.
Так, результаты оценки потребности населения в предоставляемых государственных услугах, ежегодно осуществляемой органами исполнительной власти на этапе подготовки проекта закона Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, практически не учитывались при планировании бюджета.
Проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг областным стандартам качества осуществляется в большей степени экспертным методом без реального взаимодействия с потребителями данных услуг.
Аналогичная ситуация - с подготовкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Доклад о результатах оставался в большей степени декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования и корректировки деятельности органов исполнительной власти.
Часть нормативных правовых документов, в том числе порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности, проведения оценки потребности в предоставляемых государственных услугах, была обновлена в 2011 году в рамках реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011 - 2013 годы). Во второй половине 2011 года с привлечением независимой организации осуществлялось изучение мнения населения о качестве оказания государственных услуг.
В 2012 и последующих годах предстоит добиться большей интеграции указанных инструментов с процессами планирования и исполнения областного бюджета, в том числе за счет привлечения независимых экспертов;
5) с недостаточной степенью эффективности осуществляется реализация на территории Брянской области Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В 2010 - 2011 годах в Брянской области была разработана и принята необходимая правовая база для реализации на территории области Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
С 1 января 2011 года финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Брянской области осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственными заданиями государственных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений.
Вместе с тем определение нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества учреждений осуществляется в большинстве случаев "от обратного" - путем деления доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое количество оказываемых государственных услуг.
Данная ситуация, вызванная объективными бюджетными ограничениями, ведет к псевдореализации положений нижеуказанного федерального закона и не способствует достижению целей, ради которых федеральный закон был принят;
6) деятельность участников сектора государственного управления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой государственных финансов.
Данная проблема является следствием как отсутствия должного контроля за раскрытием органами исполнительной власти Брянской области информации о своей деятельности, так и недостаточного технического обеспечения.
Решение задачи обеспечения общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти лишь отчасти может быть обеспечено путем публикации максимально возможного количества материалов на официальных сайтах органов исполнительной власти в сети Интернет.
Формирование устойчивого интереса общества к системе управления государственными финансами требует активного вовлечения представителей общественности в каждый этап бюджетного процесса.
В рамках реализации государственной программы планируется объединение всех участников бюджетного процесса Брянской области в единой информационной системе, предполагающей формирование проектов бюджетов, государственных (муниципальных) заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений, сводной бюджетной росписи, а также осуществление иных бюджетных операций в единой базе данных;
7) распределение межбюджетных трансфертов осуществляется без должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Отсутствуют механизмы стимулирования муниципальных районов (городских округов) к достижению высоких показателей социально-экономического развития и управления муниципальными финансами.
2.Приоритеты и цели государственной политики в сфере управления государственными финансами, цели и задачи государственной программы
Стратегическая цель реализации государственной политики в сфере управления государственными финансами состоит в повышении уровня и качества жизни населения.
Это подразумевает создание условий для сглаживания циклов макроэкономической активности и поддержания устойчивости бюджетной системы, повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Для достижения указанной цели необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития;
создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
повышение качества управления финансами в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
Целями государственной программы являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Брянской области;
создание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов областного бюджета;
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.
Для достижения поставленных целей в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих основных задач:
реализация мероприятий, направленных на поэтапное сокращение государственного внутреннего долга Брянской области;
сбалансированное управление расходами областного бюджета, оптимизация выпадающих доходов;
внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами;
повышение прозрачности бюджетной системы Брянской области;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Брянской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
Реализация государственной программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными документами:
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике;
Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года;
Основные направления бюджетной политики Российской Федерации;
Основные направления налоговой политики Российской Федерации;
стратегия социально-экономического развития Брянской области;
бюджетная стратегия Брянской области на период до 2020 года;
основные направления бюджетной и налоговой политики Брянской области.
3.Сроки реализации государственной программы
Реализация государственной программы осуществляется в 2012 - 2015 годах.
4.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Реализация государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем средств на реализацию государственной программы составляет 10775796,3 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 2747401,2 тыс. рублей;
2013 год - 3212812,6 тыс. рублей;
2014 год - 2398877,0 тыс. рублей;
2015 год - 2416705,6 тыс. рублей.
5.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и решение задач государственной программы
Большая часть нормативных правовых документов, направленных на достижение целей и решение задач государственной программы, была разработана в рамках реализации программы совершенствования управления общественными финансами Брянской области (2008 - 2010 годы) и программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011 - 2013 годы). Среди основных документов:
Постановление администрации области от 18 апреля 2011 года N 361 "Об утверждении плана мероприятий по снижению объема государственного внутреннего долга Брянской области (2011 - 2015 годы)";
Постановление администрации области от 14 мая 2011 года N 437 "Об утверждении Порядка инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств";
Постановление администрации области от 14 июня 2011 года N 524 "Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области на период до 2020 года";
Постановление администрации области от 22 сентября 2010 года N 960 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Брянской области";
Постановление администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области";
Постановление администрации области от 4 мая 2011 года N 402 "Об утверждении Порядка проведения публичного обсуждения проектов государственных программ, обсуждения проектов государственных программ экспертной группой";
Постановление администрации области от 20 июня 2011 года N 549 "О мерах по созданию системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах";
Постановление администрации области от 14 мая 2011 года N 436 "Об утверждении Положения о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета";
Закон Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
Постановление администрации области от 17 ноября 2010 года N 1161 "Об утверждении Порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на очередной финансовый год и на плановый период";
Постановление администрации области от 28 декабря 2009 года N 1476 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления Брянской области".
В период реализации государственной программы планируется реализация следующих мер правового регулирования:
внесение изменений в следующие нормативные правовые акты в целях обеспечения их соответствия действующим механизмам управления государственными финансами Брянской области:
Постановление администрации области от 30 июня 2006 года N 407 "О совершенствовании системы управления долгом" (июль - август 2012 года);
Постановление администрации области от 22 июня 2006 года N 390 "О вопросах принятия обязательств" (июль - август 2012 года);
Постановление администрации области от 24 мая 2006 года N 307 "Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных средств негосударственным организациям" (июль - август 2012 года);
Постановление администрации области от 26 июня 2006 года N 396 "Об утверждении Положения о порядке раскрытия информации о государственной собственности Брянской области" (июль - август 2012 года);
Постановление администрации области от 25 июня 2007 года N 460 "О некоторых мерах по повышению самостоятельности бюджетных учреждений" (июль - август 2012 года);
Постановление администрации области от 30 июня 2006 года N 416 "О вопросах совершенствования финансового планирования на ведомственном уровне" (июль - август 2012 года);
Постановление администрации области от 28 июня 2007 года N 487 "Об утверждении областных стандартов качества предоставления бюджетных услуг" (сентябрь - октябрь 2012 года);
Постановление администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";
Постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации";
Постановление администрации области от 26 июня 2006 года N 395 "Об утверждении регионального стандарта качества управления муниципальными финансами" (июль - август 2012 года);
ежегодная разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Брянской области на очередной финансовый год и плановый период;
периодический (не реже одного раза в год) пересмотр и обновление долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области на период до 2020 года;
интеграция основных положений программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011 - 2013 годы) в действующие нормативные правовые акты с целью закрепления основных концепций программы на постоянной основе (после окончания действия программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области в 2013 году).
Перечень мер правового регулирования реализации государственной программы может обновляться и (или) дополняться в ходе реализации государственной программы.
6.Состав государственной программы
Государственная программа состоит из трех подпрограмм:
"Управление в сфере государственных финансов" (2012 - 2015 годы);
"Совершенствование управления общественными финансами" (2012 - 2015 годы);
"Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" (2012 - 2015 годы).
Абзацы пятый - двенадцатый исключены
7. Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Прогноз целевых индикаторов и показателей государственной программы по годам ее реализации представлен в таблице 3.
Таблица 3
Прогноз целевых индикаторов и показателей
государственной программы по годам ее реализации
Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Отношение объема государственного внутреннего долга Брянской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, % не более 50% не более 50% не более 50% не более 50% Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России не более 3% не более 3% не более 2% не более 2% Доля просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода в общем объеме расходов областного бюджета, % не более 0,1% не более 0,1% не более 0,1% не более 0,1% Доля выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, % не более 4,0% не более 6,9% не более 7,5% не более 7,0% Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов от первоначального плана не более 15% не более 10% не более 10% не более
8%Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках бюджетных целевых программ, % не менее 90% не менее 90% не менее 90% не менее 90% Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Брянской области, % 100% 100% 100% 100% Темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований, % более 100% более 100% более 100% более 100% Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз Обеспечение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности, раз не более чем в 4,5 раза не более чем в 4,5 раза не более чем в 4,5 раза не более чем в 4,5 раза Доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, % 1,5 23,1 43,2 100
8. Основные риски реализации государственной программы
Реализация государственной программы связана со следующими основными рисками:
1) принятие решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
Процесс принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств областного бюджета контролируется финансовым управлением Брянской области и организуется исходя из принципа поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области. Тем не менее в период реализации государственной программы могут быть приняты "политические" решения по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.
Возникновение "необеспеченных мандатов" (расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами) ставит под угрозу задачи снижения объема государственного внутреннего долга Брянской области, сокращения дефицита областного бюджета, неизбежно приведет к образованию кредиторской задолженности.
В целях контроля и минимизации данного риска планируется реализация следующих мероприятий:
внедрение в практику формализованной процедуры инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств (Постановление администрации области от 14 мая 2011 года N 437 "Об утверждении Порядка инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств");
организация конкурсного распределения принимаемых обязательств с целью отбора мероприятий и направлений расходования бюджетных средств, в наиболее полной мере соответствующих приоритетам социально-экономического развития области;
2) принятие новых (внесение изменений в действующие) нормативных правовых актов федерального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между федеральным и областным бюджетами.
При планировании бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в бюджетных проектировках нашли отражение следующие изменения законодательства, повлекшие увеличение нагрузки на областной бюджет:
формирование дорожного фонда Брянской области (объем средств, направляемый в 2012 году на формирование дорожного фонда, составляет более 2,0 млрд. рублей);
передача на региональный уровень полномочий в связи с организацией финансового обеспечения милиции общественной безопасности за счет средств федерального бюджета с 2012 года (объем полномочий в денежном выражении, переданных сверх полномочий по обеспечению милиции общественной безопасности, на 2012 год составляет около 300000,0 тыс. рублей).
Кроме того, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в период реализации государственной программы планируется сокращение объема Фонда финансовой поддержки регионов, консолидация части субсидий в рамках Фонда, а также перераспределение части налогов и сборов в пользу субъектов Российской Федерации.
Не исключено, что реализация данного и иных принятых на федеральном уровне решений спровоцирует дисбаланс финансовых потоков, приведет к необходимости увеличения заимствований с целью погашения возникшего дисбаланса.
В целях контроля и минимизации данного риска планируется реализация следующих мероприятий:
соблюдение моратория на предоставление государственных гарантий Брянской области, установленного Постановлением администрации области от 18 апреля 2011 года N 361 "Об утверждении плана мероприятий по снижению объема государственного внутреннего долга Брянской области (2011 - 2015 годы)";
реализация мероприятий, направленных на повышение собираемости налогов и сборов в областной бюджет, оптимизация предоставления налоговых льгот с целью пополнения доходной части областного бюджета;
инициирование мероприятий по сокращению неэффективных расходов областного бюджета, оптимизации сети государственных учреждений Брянской области, инвентаризации и принятию решений о приватизации государственного имущества, не связанного с исполнением органами исполнительной власти области своих полномочий;
3) приверженность органов исполнительной власти области к формальному подходу к планированию результатов своей деятельности, недостаток обоснованности и точности оценок бюджетных ассигнований и результатов.
Большинство принятых нормативных правовых документов, регламентирующих процесс целеполагания и планирования бюджетных ассигнований в увязке с показателями конечного результата, исполняются органами исполнительной власти области в большей степени формально с целью отчитаться о проделанной работе. Результаты данной работы зачастую не используются в повседневной деятельности органов власти и государственных служащих.
С целью минимизации риска формального отношения к осуществляемым мероприятиям по повышению эффективности бюджетных расходов планируется:
взаимоувязка целей, задач и результатов деятельности органов исполнительной власти с выделяемыми бюджетными ассигнованиями в рамках единого документа - государственной программы, по результатам исполнения которой нормативно закреплен механизм корректировки бюджетных ассигнований;
повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти путем установки требований публикации всех принимаемых нормативных правовых актов и разрабатываемых документов в сфере деятельности соответствующего органа на едином портале государственных финансов Брянской области;
организация контроля за соблюдением органами исполнительной власти области установленных сроков, правил и процедур подготовки документов, в том числе путем развития системы внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне;
4) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих изменение порядка (объемов) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.
При формировании межбюджетных отношений на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в бюджетных проектировках были учтены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие изменение порядка обязательной передачи налога на доходы физических лиц в местные бюджеты (с существующих 10 до 20%), а также иные изменения.
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года планируется сохранение основных принципов распределения межбюджетных трансфертов с целью формирования устойчивых межбюджетных отношений. Тем не менее за период реализации программы возможны иные, в том числе существенные, изменения законодательства, нарушающие преемственность выработанных взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Минимизация данного риска предполагает:
сохранение основных принципов распределения межбюджетных трансфертов (в первую очередь дотаций) бюджетам муниципалитетов;
повышение доли межбюджетных трансфертов (субсидий), распределение которых осуществляется на этапе формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Управление в сфере государственных финансов"
(2012 - 2015 годы) государственной программы
"Управление государственными финансами Брянской области"
(2012 - 2015 годы)
Наименование подпрограммы
"Управление в сфере государственных финансов" (2012 - 2015 годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департамент финансов Брянской области.
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют.
Перечень ведомственных целевых программ, включенных
в подпрограмму, основных мероприятий подпрограммы
Обслуживание государственного внутреннего долга Брянской области;
материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности департамента финансов Брянской области.
Цель подпрограммы
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Брянской области.
Задачи подпрограммы
Реализация мероприятий, направленных на поэтапное сокращение государственного внутреннего долга Брянской области;
сбалансированное управление расходами областного бюджета, оптимизация выпадающих доходов;
абзац исключен
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2012 - 2015 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, - 2194505,6 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 412786,4 тыс. рублей;
2013 год - 707198,1 тыс. рублей;
2014 год - 537097,8 тыс. рублей;
2015 год - 537423,4 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Отношение объема государственного внутреннего долга Брянской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений:
2012 год - не более 50%;
2013 год - не более 50%;
2014 год - не более 50%;
2015 год - не более 50%;
превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России:
2012 год - не более 3%;
2013 год - не более 3%;
2014 год - не более 2%;
2015 год - не более 2%;
доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов областного бюджета:
2012 год - не более 0,1%;
2013 год - не более 0,1%;
2014 год - не более 0,1%;
2015 год - не более 0,1%;
доля выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов:
2012 год - не более 4,0%;
2013 год - не более 6,9%;
2014 год - не более 7,5%;
2015 год - не более 7,0%;
отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов от первоначального плана:
2012 год - не более 15%;
2013 год - не более 10%;
2014 год - не более 10%;
2015 год - не более 8%.
1.Краткая характеристика подпрограммы
Подпрограмма "Управление в сфере государственных финансов" (2012 - 2015 годы) направлена на обеспечение выполнения функций и полномочий департамента финансов Брянской области.
В рамках реализации подпрограммы планируется осуществление мероприятий, направленных на:
обеспечение сбалансированности и устойчивости финансовой системы Брянской области;
концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области;
осуществление нормативно-правового регулирования в сфере компетенции департамента финансов Брянской области;
обеспечение единого методологического подхода к ведению финансового, бюджетного учета и отчетности на территории области;
осуществление в пределах компетенции департамента финансов Брянской области государственного финансового контроля.
В рамках расходов на материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности департамента финансов Брянской области осуществляются следующие мероприятия:
формирование проектов законов Брянской области об областном бюджете, о внесении изменений в областной бюджет, необходимых документов и материалов к ним;
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Брянской области и подготовка предложений о выделении приоритетных направлений бюджетного финансирования;
организация исполнения областного бюджета;
составление и ведение кассового плана;
проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
осуществление государственных внутренних заимствований Брянской области;
управление государственным долгом Брянской области;
предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Брянской области, государственных гарантий Брянской области;
обеспечение сбора, анализа и представления в федеральные органы государственной власти информации в сфере компетенции;
рассмотрение и подготовка обоснованных заключений на проекты федеральных законов, законов Брянской области, нормативных правовых актов Правительства Брянской области по вопросам, входящим в компетенцию департамента;
рассмотрение и согласование проектов государственных (региональных, ведомственных) программ;
экспертиза и оценка результативности ведомственных целевых программ;
разработка программ (мероприятий), направленных на совершенствование управления государственными финансами;
ведение государственной долговой книги Брянской области, сбор и анализ информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах муниципальных образований;
ведение реестра предоставленных из областного бюджета бюджетных кредитов в разрезе получателей кредитов;
управление средствами на едином счете бюджета;
составление бюджетной отчетности по областному бюджету;
составление и представление отчетности о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
представление бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Брянской области и бюджета ТФОМС Брянской области в Федеральное казначейство;
формирование отчетности об исполнении областного бюджета и представление ее для утверждения Правительством Брянской области и дальнейшего направления в Брянскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Брянской области;
выдача генеральных разрешений на открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (дополнений к разрешениям) для главных распорядителей средств областного бюджета;
осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
подготовка проектов методик и расчетов межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
организация и проведение конкурсных отборов программ (проектов) среди исполнительных органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, и реформирования государственных финансов;
организация и подготовка коллегий при Губернаторе Брянской области по вопросам, входящим в компетенцию департамента финансов Брянской области;
методическое руководство и анализ докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Брянской области (главных распорядителей средств областного бюджета);
ведение реестра расходных обязательств областного бюджета, формирование сводного реестра расходных обязательств консолидированного бюджета Брянской области;
ведение реестра главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
проверка документов и подготовка проектов нормативных правовых актов о выделении средств из резервного фонда Правительства Брянской области;
осуществление единой политики в сфере информационных технологий и программных продуктов, используемых в управлении общественными финансами;
координация финансово-экономических вопросов изменения типа государственных учреждений Брянской области, перевода государственных учреждений в форму негосударственных организаций;
планирование временных кассовых разрывов областного бюджета и формирование финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов;
организация учета потребности в предоставляемых государственных услугах;
оценка соблюдения регионального стандарта качества управления муниципальными финансами;
совершенствование финансового планирования на ведомственном уровне;
согласование проектов решений налоговых органов о предоставлении отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет;
мониторинг дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей;
мониторинг и урегулирование просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Брянской области;
мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.
2.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлен в таблице 4.
Таблица 4
Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы
по годам ее реализации
| Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Отношение объема государственного внутреннего долга Брянской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, % | не более 50% | не более 50% | не более 50% | не более 50% |
| Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России, % | не более 3% | не более 3% | не более 2% | не более 2% |
| Доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов областного бюджета, % | не более 0,1% | не более 0,1% | не более 0,1% | не более 0,1% |
| Доля выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, % | не более 4,0% | не более 6,9% | не более 7,5% | не более 7,0% |
| Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов от первоначального плана | не более 15% | не более 10% | не более 10% | не более 8% |
Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России определяется следующим образом:
n
SUM (I - I )
i=1 i ir
B = ---------------, где:
p n
B - превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над
p
ставкой рефинансирования Банка России, %;
I - ставка по привлеченному i-му кредиту коммерческого банка, %;
i
I - ставка рефинансирования Банка России, действовавшая на момент
ir
привлечения i-го кредита коммерческого банка, %;n - количество привлеченных за отчетный период кредитов коммерческих банков, единиц.
Информация о привлеченных Брянской областью кредитных ресурсах ежеквартально публикуется на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru) в составе выписок из государственной долговой книги Брянской области.
Информация о действовавшей в ретроспективном периоде ставке рефинансирования публикуется на официальном сайте Банка России (www.cbr.ru).
Доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов областного бюджета определяется следующим образом:
S
e
R = ---- x 100%, где:
k V
e
R - доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме
k
расходов областного бюджета, %;
S - объем просроченной кредиторской задолженности по состоянию на
e
конец отчетного периода, тыс. рублей;
V - исполнение областного бюджета по расходам за отчетный период, тыс.
e
рублей.Информация об объеме просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, исполнении областного бюджета по расходам за отчетный период содержится в составе отчетов об исполнении областного бюджета, публикуемых на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru) или на официальном сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru).
Доля выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов определяется следующим образом:
L
R = ---- x 100%, где:
v T
n
R - доля выпадающих в результате предоставления налоговых льгот
v
доходов областного бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых доходов,
%;
L - объем выпадающих доходов областного бюджета в результате
предоставления в отчетном периоде налоговых льгот, тыс. рублей;
T - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов областного
n
бюджета за отчетный период, тыс. рублей.Информация о выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходах областного бюджета публикуется на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru).
Фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов содержится в составе отчета об исполнении областного бюджета.
Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана определяется следующим образом:
If - Ip
Od = --------- x 100%, где:
IpOd - отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана, %;
If - исполнение областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам за отчетный период;
Ip - первоначально запланированный на отчетный период объем налоговых и неналоговых доходов, тыс. рублей.
Фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов содержится в составе отчета об исполнении областного бюджета.
Первоначально запланированный объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет содержится в первоначальной редакции закона Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, опубликованной на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru), в справочно-правовых системах "Консультант-Плюс", "Гарант" и др.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование управления общественными
финансами" (2012 - 2015 годы) государственной программы
"Управление государственными финансами Брянской области"
(2012 - 2015 годы)
Наименование подпрограммы
"Совершенствование управления общественными финансами" (2012 - 2015 годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департамент финансов Брянской области.
Соисполнители подпрограммы
Правительство Брянской области;
государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Брянской области;
департамент внутренней политики Брянской области;
департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;
департамент культуры Брянской области;
департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области;
управление физической культуры и спорта Брянской области;
управление мировой юстиции Брянской области;
управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.
Перечень ведомственных целевых программ, включенных
в подпрограмму, основных мероприятий подпрограммы
Сопровождение и модернизация технических и программных комплексов организации бюджетного процесса в Брянской области;
реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.
Цель подпрограммы
Создание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов областного бюджета.
Задачи подпрограммы
Внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами;
повышение прозрачности бюджетной системы Брянской области.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2012 - 2015 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, - 468231,1 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 178145,5 тыс. рублей;
2013 год - 117227,2 тыс. рублей;
2014 год - 86429,2 тыс. рублей;
2015 год - 86429,2 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ:
2012 год - не менее 90%;
2013 год - не менее 90%;
2014 год - не менее 90%;
2015 год - не менее 90%;
обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Брянской области:
2012 год - 100%;
2013 год - 100%;
2014 год - 100%;
2015 год - 100%;
доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом:
2012 год - 1,5%;
2013 год - 23,1%;
2014 год - 43,2%;
2015 год - 100%.
1.Краткая характеристика подпрограммы
Реализация подпрограммы "Совершенствование управления общественными финансами" (2012 - 2015 годы) направлена на создание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов областного бюджета.
В рамках реализации подпрограммы планируется реализация следующих мероприятий:
1) в рамках работы по сопровождению и модернизации технических и программных комплексов организации бюджетного процесса:
приобретение дополнительного компьютерного оборудования, периферийного оборудования, запасных частей и модулей, копировальной техники, оргтехники, систем охлаждения и вентиляции, оборудования телекоммуникаций и связи;
сопровождение и модернизация корпоративной телекоммуникационной сети передачи данных;
поддержка работоспособности и развитие локальной сети, средств связи и телекоммуникаций департамента финансов Брянской области;
сопровождение и модернизация прикладного программного обеспечения (составление и исполнение бюджета, ведение административно-хозяйственной деятельности и др.) для департамента финансов Брянской области, главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, финансовых органов муниципальных районов и городских округов, поселений области;
ремонт компьютерного оборудования, периферийного оборудования, копировальной техники, оргтехники, систем охлаждения и вентиляции, оборудования телекоммуникаций и связи;
создание портала государственных финансов Брянской области;
создание единой информационной системы управления бюджетным процессом на территории Брянской области;
2) организация оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств с поощрением за лучшие результаты в сфере финансового менеджмента не менее 3 победителей;
3) организация оценки независимыми организациями качества оказания государственных услуг;
4) организация и проведение конкурса муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в целях реализации муниципальных программ.
В период реализации государственной программы планируется предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Общий объем средств, предусмотренных в областном бюджете с целью предоставления субсидий, составляет не менее 9000,0 тыс. рублей ежегодно. Субсидия предоставляется не более трем муниципальным образованиям по итогам результатов, достигнутых за отчетный период в сфере повышения эффективности управления муниципальными финансами.
Порядок предоставления, методика распределения указанной субсидии на 2012 год утверждены Постановлением администрации области от 21 июня 2012 года N 554.
Порядок предоставления, методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов на 2013 год утверждены Постановлением Правительства Брянской области от 20 мая 2013 года N 1450-п.
2.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлен в таблице 5.
Таблица 5
Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы
по годам ее реализации
| Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, % | не менее 90% | не менее 90% | не менее 90% | не менее 90% |
| Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Брянской области, % | 100% | 100% | 100% | 100% |
| Доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, % | 1,5 | 23,1 | 43,2 | 100 |
| (введено Постановлением администрации Брянской области от 07.08.2012 N 718) |
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, определяется следующим образом:
V
ep
R = ---- x 100%, где:
p V
e
R - доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках
p
государственных программ, %;
V - объем расходов областного бюджета, исполнение которого
ep
осуществлялось в рамках государственных программ, тыс. рублей;
V - исполнение областного бюджета по расходам за отчетный период, тыс.
e
рублей.При определении доли информации о системе управления государственными финансами Брянской области, публикация которой осуществляется в сети Интернет на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru), принимается следующий состав информации, подлежащей публикации, а также сроки обеспечения публикации:
1) в течение периода реализации государственной программы:
информация о результатах оценки потерь областного бюджета по причине предоставления налоговых льгот, а также эффективности налоговых льгот;
результаты мониторинга просроченной кредиторской задолженности в разрезе государственных учреждений и муниципальных образований Брянской области;
доклад о результатах департамента финансов за отчетный финансовый год и об основных направлениях деятельности на очередной финансовый год и плановый период;
плановый и уточненный реестры расходных обязательств Брянской области на очередной финансовый год и плановый период;
результаты оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств за отчетный финансовый год;
результаты мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства;
результаты мониторинга оценки качества организации и осуществления муниципальными районами (городскими округами) бюджетного процесса;
проекты законов (законы) Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в законы Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
государственная программа, ответственным исполнителем которой является департамент финансов Брянской области, проекты нормативных правовых актов (нормативные правовые акты) о внесении изменений в государственную программу, результаты оценки эффективности государственной программы;
ответы на обращения граждан по вопросам деятельности департамента;
основные направления бюджетной и налоговой политики Брянской области на очередной финансовый год и плановый период;
сводная бюджетная роспись областного бюджета;
отчеты об исполнении консолидированного бюджета Брянской области;
квартальные отчеты об исполнении областного бюджета;
проект закона (закон) Брянской области об исполнении областного бюджета;
информация о предоставленных государственных гарантиях Брянской области;
информация о предоставляемых департаментом субсидиях юридическим и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
информация о предоставлении финансовой поддержки гражданам;
выписки из государственной долговой книги Брянской области, информация о структуре государственного внутреннего долга Брянской области;
нормативные правовые акты Правительства Брянской области, приказы департамента финансов Брянской области по вопросам деятельности департамента;
2) с 1 января 2013 года:
государственные программы Брянской области, нормативные правовые акты о внесении изменений в государственные программы Брянской области;
долгосрочные, ведомственные целевые программы, нормативные акты о внесении изменений в долгосрочные и ведомственные целевые программы;
государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Брянской области;
отчеты о выполнении государственных заданий государственными учреждениями Брянской области;
планы финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений;
перечни государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Брянской области;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Брянской области;
3) с 1 января 2014 года:
решения представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах;
аналитическая информация о планировании и исполнении местных бюджетов;
4) с 1 января 2015 года:
нормативные акты, документы и материалы, регламентирующие оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг.
Показатель рассчитывается на основе аналитической информации департамента финансов Брянской области. Публикация нормативных правовых актов с целью организации их предварительного обсуждения осуществляется на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru).
Доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, определяется следующим образом:
C
u
Р = ---- x 100%, где:
C
n
Р - доля участников бюджетного процесса, включенных в единую
информационную систему управления бюджетным процессом, %;
C - количество участников бюджетного процесса, включенных в единую
u
информационную систему управления бюджетным процессом;
C - количество участников бюджетного процесса области.
n
В рамках программы под участниками бюджетного процесса понимаются:
главные распорядители средств областного бюджета;
государственные учреждения Брянской области;
органы местного самоуправления (главные распорядители средств местных бюджетов);
муниципальные учреждения муниципальных районов (городских округов);
администрации городских и сельских поселений.
Показатель рассчитывается на основе аналитической информации департамента финансов Брянской области.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальными
образованиями" (2012 - 2015 годы) государственной
программы "Управление государственными
финансами Брянской области"
(2012 - 2015 годы)
Наименование подпрограммы
"Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" (2012 - 2015 годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департамент финансов Брянской области.
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют.
Перечень ведомственных целевых программ, включенных
в подпрограмму, основных мероприятий подпрограммы
Расчет, распределение, утверждение и предоставление средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
расчет, распределение, утверждение и предоставление средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов);
расчет, распределение, утверждение и предоставление средств субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных полномочий органов государственной власти Брянской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета;
расчет, распределение, утверждение и предоставление средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов;
расчет, распределение, утверждение и предоставление средств субвенции бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
расчет, распределение, утверждение и предоставление средств бюджетам муниципальных районов (городских округов) на стимулирование социально-экономического развития территорий, качества организации бюджетного процесса;
расчет, распределение, утверждение и предоставление средств бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовую поддержку принятых органами местного самоуправления решений о повышении оплаты труда отдельным категориям работников.
Цель подпрограммы
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.
Задачи подпрограммы
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Брянской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2012 - 2015 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, - 8113059,6 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 2156469,3 тыс. рублей;
2013 год - 2388387,3 тыс. рублей;
2014 год - 1775350,0 тыс. рублей;
2015 год - 1792853,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений) с применением механизма межбюджетного регулирования при сопоставимых условиях:
2012 год - более 100%;
2013 год - более 100%;
2014 год - более 100%;
2015 год - более 100%;
повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований:
2012 год - <= 1,7 раза;
2013 год - <= 1,7 раза;
2014 год - <= 1,7 раза;
2015 год - <= 1,7 раза;
сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:
2012 год - не более чем в 4,5 раза;
2013 год - не более чем в 4,5 раза;
2014 год - не более чем в 4,5 раза;
2015 год - не более чем в 4,5 раза.
1.Краткая характеристика подпрограммы
Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" (2012 - 2015 годы) предусматривает ряд организационных и финансово-экономических мер, направленных на единство интересов субъектов бюджетного планирования и интересов населения, что в свою очередь обеспечивает основу для социально-экономического развития муниципалитетов.
Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований области сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р, Законов Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", от 29 октября 2010 года N 89-З "Об установлении нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством о налогах и сборах в областной бюджет", законов Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
В основу формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями положены следующие принципы:
законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между региональными и местными органами власти, основанное на единых принципах;
сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;
обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территориях муниципальных образований;
обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования;
применение объективной формализованной и прозрачной системы бюджетного выравнивания;
использование стимулов для эффективности управления общественными финансами, проведения органами местного самоуправления муниципальных образований ответственной финансовой политики по социально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала;
сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
постепенный переход к консолидации субсидий местным бюджетам в рамках ключевых направлений региональной политики (государственных программ) с установлением условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей предоставления.
В целях укрепления доходной базы местных бюджетов в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон Брянской области от 29 октября 2010 года N 89-З "Об установлении нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством о налогах и сборах в областной бюджет", которым предусматривается дополнительная передача в пользу муниципальных образований области отчислений от налогов, подлежащих зачислению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет. Данным Законом на неограниченный срок установлены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет:
а) в бюджеты муниципальных районов и городских округов:
налог на игорный бизнес по нормативу 20 процентов;
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100 процентов;
минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100 процентов;
налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100 процентов;
б) в бюджеты городских округов, городских и сельских поселений:
единый сельскохозяйственный налог по нормативу 100 процентов.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период осуществляется замена части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов зачисляются по нормативу от 25 до 70 процентов, в бюджеты городских округов - по нормативу от 1,4 до 70 процентов.
Закрепление дополнительных (дифференцированных) трансфертозамещающих нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц производится на 3 года и устанавливается законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Решение об установлении дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Брянской области от налога на доходы физических лиц взамен (полностью или частично) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) принимается при составлении и (или) утверждении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по согласованию с представительным органом местного самоуправления.
Из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Субсидии местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями администрации Брянской области, без ограничения срока их действия. Утвержденные методики предусматривают распределение субсидий местным бюджетам преимущественно посредством формул. Непосредственное распределение конкретных видов субсидий муниципальным образованиям утверждается постановлениями Правительства Брянской области.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с методиками, утвержденными Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", без ограничения срока их действия. Утвержденные методики предусматривают распределение субвенций местным бюджетам посредством формул и доступных исходных данных. Непосредственное распределение конкретных видов субвенций муниципальным образованиям утверждается законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период.
Иные межбюджетные трансферты распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными как Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", так и постановлениями Правительства Брянской области. Как и по другим формам трансфертов, утвержденные методики распределения иных межбюджетных трансфертов предусматривают формулы, основанные на применении в расчетах доступных исходных данных.
В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании требований статей 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью более эффективной реализации органами местного самоуправления муниципальных образований принципа сбалансированности бюджета Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области" установлены:
методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
методика распределения дотаций бюджетам поселений, полученных муниципальными районами на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов;
порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты;
порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты;
методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений и методика расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющих дотации поселениям за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
порядок определения объемов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.
Утвержденные методики предусматривают распределение указанного вида дотаций местным бюджетам посредством формул и доступных исходных данных по расчету индексов налогового потенциала и бюджетных расходов муниципального образования. Непосредственное распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период.
Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.
Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления муниципальным образованиям дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также иных межбюджетных трансфертов нецелевого характера.
Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также для поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Брянской области начиная с 1997 года, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.
Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Брянской области и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" (2012 - 2015 годы) государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области" (2012 - 2015 годы) будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Брянской области.
Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями и проведение согласования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
ежегодное составление формы с показателями, необходимыми для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций и субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
ежегодное представление органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций бюджетам поселений, полученных муниципальными районами на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций за счет средств областного бюджета;
ежегодное проведение в срок не позднее 15 сентября текущего финансового года согласования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов исходных данных для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
2) распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, по утвержденным порядкам и методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с порядком и методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядком расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты согласно приложению 1 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов) в соответствии с порядком распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), в том числе порядком расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты согласно приложению 2 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных полномочий органов государственной власти Брянской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в соответствии с методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление отдельных полномочий органов государственной власти Брянской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета согласно приложению 5.4 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов в соответствии с порядком предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов согласно приложению 7 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение дотаций бюджетам поселений, полученных муниципальными районами на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в соответствии с методикой распределения дотаций бюджетам поселений, полученных муниципальными районами из регионального фонда компенсаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, согласно приложению 6.6 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяются с целью выравнивания финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению идентичных вопросов местного значения.
С целью оказания финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в составе областного бюджета может предусматриваться дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов) распределяются с целью выравнивания финансовых возможностей городских округов области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, идентичных полномочиям поселений.
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
3) обеспечение размещения на официальном сайте департамента финансов Брянской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное размещение на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru) расчетов по распределению средств финансовой помощи на очередной финансовый год и плановый период.
2.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлен в таблице 6.
Таблица 6
Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы
по годам ее реализации
| Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений) с применением механизма межбюджетного регулирования при сопоставимых условиях, % | более 100% | более 100% | более 100% | более 100% |
| Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз | ||||
| Обеспечение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности, раз | не более чем в 4,5 раза | не более чем в 4,5 раза | не более чем в 4,5 раза | не более чем в 4,5 раза |
Темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений) с применением механизма межбюджетного регулирования при сопоставимых условиях определяется следующим образом:
BO
n
TRbo = ------ x 100%, где:
BO
n-1TRbo - темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений) с применением механизма межбюджетного регулирования при сопоставимых условиях, %;
BO - уровень бюджетной обеспеченности с применением механизма
n
межбюджетного регулирования в отчетном периоде, тыс. рублей;
BO - уровень бюджетной обеспеченности с применением механизма
n-1
межбюджетного регулирования в период, предшествующий отчетному, тыс.
рублей.Уровень бюджетной обеспеченности с применением механизма межбюджетного регулирования в отчетном периоде (BOn) определяется следующим образом:
V + V fp
n n
BO = -----------, где:
n V s
n V - объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных
n
образований области в отчетном периоде, тыс. рублей; V fp - объем финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений в
n
отчетном периоде, тыс. рублей; V s - численность постоянного населения, используемая при формировании
n
межбюджетных отношений, в отчетном периоде, тыс. человек.Объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Брянской области определяется на основании данных консолидированной отчетности об исполнении бюджета Брянской области, публикуемой на официальном сайте департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru) или на официальном сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru).
Объем финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений устанавливается как сумма межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета (приложение к закону Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период).
Численность постоянного населения муниципальных образований Брянской области определяется на основании данных государственного статистического наблюдения.
Уровень бюджетной обеспеченности с применением механизма межбюджетного регулирования в период, предшествующий отчетному (BOn-1), определяется следующим образом:
V + V z + V fp
n-1 n-1 n-1
BO = ----------------------, где:
n-1 V s
n-1
V - объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных
n-1
образований области в периоде, предшествующем отчетному, тыс. рублей;
V z - общая сумма дополнительных отчислений от НДФЛ (в соответствии с
n-1
установленными на трехлетний период нормативами отчислений по налогу
взамен части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в бюджеты
муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических
лиц) в периоде, предшествующем отчетному, тыс. рублей;
V fp - объем финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений в
n-1
периоде, предшествующем отчетному, тыс. рублей;
V s - численность постоянного населения, используемая при
n-1
формировании межбюджетных отношений, в периоде, предшествующем отчетному,
тыс. человек.Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется следующим образом:
Ubf
EfBO = ----, где:
UafEfBO - оценка эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
Ubf - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
Uaf - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности определяется следующим образом:
max(BO1) max(BO2)
Sr = -------- / --------, где:
min(BO1) min(BO2)Sr - оценка сокращения разрыва дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;
max(BO1) - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
min(BO1) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
max(BO2) - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
min(BO2) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Приложения
2011-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2011 года № 1238 Паспорт