Постановление от 30.12.2011 г № 1306
Об утверждении ведомственной целевой программы «Пожарная безопасность» (2012 — 2015 годы) и порядков предоставления субсидий на поддержку общественных объединений пожарной охраны Брянской области
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2011 г. N 1306
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" (2012 - 2015 ГОДЫ) И ПОРЯДКОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ПОДДЕРЖКУ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Законом Брянской области от 19 декабря 2011 года N 131-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", в целях обеспечения необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в населенных пунктах Брянской области постановляю:
1.Утвердить прилагаемые:
ведомственную целевую программу "Пожарная безопасность" (2012 - 2015 годы);
Порядок предоставления субсидий на поддержку общественных объединений пожарной охраны Брянской области на осуществление дополнительного материального стимулирования деятельности добровольных пожарных по ведомственной целевой программе "Пожарная безопасность" (2012 - 2015 годы);
Порядок предоставления субсидий на поддержку общественных объединений пожарной охраны Брянской области на осуществление личного страхования добровольных пожарных по ведомственной целевой программе "Пожарная безопасность" (2012 - 2015 годы).
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Климова М.В.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 30 декабря 2011 г. N 1306
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Пожарная безопасность" (2012 - 2015 годы)
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
"Пожарная безопасность" (2012 - 2015 годы)
Наименование главного распорядителя средств
областного бюджета
Администрация Брянской области (управление региональной безопасности администрации области).
Наименование ведомственной целевой программы
"Пожарная безопасность" (2012 - 2015 годы).
Реквизиты учета в департаменте
экономического развития Брянской области
Дополнение N 2 в реестр ведомственных целевых программ, реализуемых в 2012 - 2014 годах, утвержденный 20 мая 2011 года.
Цель и задачи ведомственной целевой программы
Цель: обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в населенных пунктах Брянской области за счет повышения эффективности деятельности подразделений противопожарной службы области по организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также поддержки деятельности социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны Брянской области;
задачи: развитие материально-технической базы противопожарной службы Брянской области, в том числе оснащение подразделений пожарной охраны современными образцами техники, вооружения и оборудования, а также их укомплектование недостающим имуществом, предусмотренным установленными нормами;
улучшение системы оперативного управления подразделениями пожарной охраны, в том числе модернизация системы связи при тушении пожаров;
поддержка общественных объединений пожарной охраны.
Целевые индикаторы и показатели
ведомственной целевой программы
Эффективность реализации программы оценивается с использованием групп целевых показателей, характеризующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижение по отношению к аналогичным показателям предыдущего года:
количества погибших людей;
количества населения, получившего травмы;
размера экономического ущерба.
Характеристика перечня программных мероприятий
Приобретение пожарной автомобильной техники, а также оперативного автотранспорта;
приобретение современного пожарно-спасательного оборудования и иного имущества;
приобретение современных средств связи и оповещения;
поддержка общественных объединений пожарной охраны.
Срок реализации ведомственной целевой программы
2012 - 2015 годы.
Объем и источники финансирования
Общая сумма расходов на реализацию программы - 58299,2 тыс. рублей, выделяемых из областного бюджета, в том числе:
2012 год - 15699,8 тыс. рублей;
2013 год - 14199,8 тыс. рублей;
2014 год - 14199,8 тыс. рублей;
2015 год - 14199,8 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
и показатели социально-экономической эффективности
В результате реализации программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижения по отношению к аналогичным показателям предыдущего года:
количества погибших при пожарах людей (на 5 - 10 человек в год);
количества населения, получившего травмы (на 10 - 15 человек в год);
экономического ущерба (на 10000 - 15000 тыс. рублей в год).
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена ведомственная целевая программа
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Брянской области.
Только за 2010 год в населенных пунктах и на объектах, расположенных на территории Брянской области, зарегистрировано 2035 пожаров, в огне погибли 180 человек, 139 человек получили травмы, материальный ущерб от пожаров составил 116220 тыс. рублей. В лесах области зарегистрировано 425 очагов пожаров, огнем пройдено 1977,42 га лесной площади.
При этом относительные показатели количества пожаров в Брянской области остаются выше средних по Российской Федерации и Центральному федеральному округу. На 100 тысяч населения в Брянской области приходится 157,5 пожара (в Центральном федеральном округе - 146, в Российской Федерации - 154) и такие же, как в Центральном федеральном округе и Российской Федерации, относительные показатели количества погибших при пожарах - на 100 тысяч населения приходится 14 погибших.
Несмотря на некоторое снижение в 2010 году показателей по количеству пожаров и тяжести последствий от них, обстановка с пожарами на территории области по-прежнему вызывает тревогу. Пожары продолжают оставаться одним из существенных факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на социально-экономическую обстановку, нанося населению значительный, а порой и невосполнимый материальный и моральный ущерб.
Сложившееся на территории Брянской области положение с обеспечением пожарной безопасности населения и территорий обусловлено комплексом проблем материально-технического характера, так как развитие инфраструктуры региона многие годы не сопровождалось техническим развитием пожарной охраны области.
В настоящее время противопожарную защиту большей части территории Брянской области (за исключением городов Брянска, Сельцо, Клинцы, Новозыбкова, Дятьково и отдельных населенных пунктов Дятьковского района) осуществляют 30 пожарных частей и 25 отдельных постов ГПС, входящих в состав государственного казенного учреждения Брянской области "Брянский пожарно-спасательный центр". В соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности и на основании Постановления администрации области от 1 июня 2006 года N 333 данные подразделения образуют государственную противопожарную службу области. Однако в настоящее время складывается негативная ситуация в сфере технического оснащения областных пожарно-спасательных подразделений, обусловленная в первую очередь изношенностью техники, подавляющее число которой выработало срок службы и морально устарело.
На вооружении подразделений пожарной охраны области стоит 198 единиц автомобильной техники, в том числе 129 единиц основной и 7 единиц специальной пожарной техники, а также 36 легковых и 26 грузовых автомобилей.
При среднем нормативном сроке службы 8 - 10 лет 23 автомобиля (11,6%) находятся в эксплуатации более 40 лет, 74 (37,4%) - более 30 лет, срок эксплуатации 47 автомобилей (23,7%) составляет более 20 лет. В целом 83% техники выработало свой ресурс, и она подлежит списанию.
Дальнейшая эксплуатация таких автомобилей представляет собой угрозу, так как изношенные транспортные средства, даже прошедшие техническое обслуживание и ремонт, могут непредсказуемо выйти из строя при следовании к месту пожара или его непосредственном тушении (в 2010 году уже имели место 2 случая отказа техники на пожаре).
При этом ситуация, связанная со старением техники, требует повышенных затрат на поддержание ее в работоспособном состоянии, а также ежегодного увеличения объемов ремонта деталей, узлов и агрегатов. За 2010 год силами отряда технической службы учреждения произведен ремонт и техническое обслуживание 86 единиц автомобильной техники.
Помимо изношенности техники и вооружения подразделений немаловажной проблемой является низкая степень их укомплектованности имуществом, необходимым для решения возложенных задач.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности одной из задач пожарной охраны является проведение аварийно-спасательных работ.
В настоящее время 25 пожарных частей области аттестованы на право их ведения, 654 работника подразделений ГПС имеют квалификацию "спасатель". За 2010 год личный состав пожарной охраны 110 раз привлекался на проведение аварийно-спасательных работ, а также ликвидацию последствий ДТП и аварий. Однако укомплектованность пожарных автомобилей аварийно-спасательным инструментом, применяемым для проведения указанных работ, составляет только 10% от необходимого количества.
В рамках работы по реализации Концепции развития и совершенствования газодымозащитной службы в системе ГПС газодымозащитная служба всех подразделений пожарной охраны переведена на использование дыхательных аппаратов на сжатом воздухе (далее - ДАСВ). Однако в связи с тем что переход на ДАСВ осуществлялся в течение длительного срока, на вооружении подразделений стоят аппараты различных модификаций, что не позволяет осуществлять совместное тушение пожаров подразделениями, использующими различные ДАСВ. Кроме того, в нарушение требований Концепции до настоящего времени закрепление ДАСВ за работниками подразделений осуществляется по групповому, а не по индивидуальному принципу.
Требуют значительной модернизации средства связи пожарно-спасательных подразделений.
На основании программы развития систем связи МЧС России до 2015 года, утвержденной Приказом МЧС России от 24 марта 2010 года N 128, в настоящее время осуществляется переход подразделений противопожарной службы на новые частоты (450 МГц). В связи с этим, а также учитывая централизованное управление всеми подразделениями государственной противопожарной службы, потребуется 100-процентная замена существующего парка радиостанций.
В связи с вышеизложенным для обеспечения приемлемого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров, развития материально-технической базы и инфраструктуры государственной противопожарной службы Брянской области необходимо реализовать предлагаемую ведомственную целевую программу.
Сложившееся критическое положение с техническим оснащением областных пожарно-спасательных подразделений обусловлено комплексом проблем материально-технического и финансового характера, так как развитие инфраструктуры Брянской области многие годы не сопровождалось техническим развитием пожарной охраны.
До 2007 года новая пожарная техника не приобреталась более 10 лет, и только после принятия ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность на 2007 - 2009 годы" из областного бюджета было выделено 62797 тыс. рублей, на которые были приобретены 21 основной пожарный автомобиль, 1 автолестница, проведена модернизация двух пожарных автомобилей.
Одним из важнейших вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории Брянской области является ее прикрытие подразделениями пожарной охраны в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Статьей 76 данного Федерального закона предусмотрено, что прибытие к месту пожара первого пожарного подразделения в сельской местности должно составлять не более 20 минут, а в городах - не более 10 минут.
В настоящее время на территории Брянской области имеется группировка сил и средств пожарной охраны, включающая в себя подразделения Федеральной противопожарной службы и противопожарной службы области, которая прикрывает территорию региона на 95,1%.
Однако на территории области имеется ряд населенных пунктов, противопожарная защита которых обеспечивается в нарушение статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, а создание новых подразделений экономически нецелесообразно по ряду причин (малое количество проживающих и низкая плотность населения, отсутствие дорог с твердым покрытием и т.д.). Защита таких населенных пунктов должна осуществляться силами подразделений добровольной пожарной охраны (далее - ДПО).
Для повышения уровня защиты сельских населенных пунктов, тушения ландшафтных пожаров на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", который направлен на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией физическими и юридическими лицами права на объединение для участия в профилактике, тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Федеральным законом устанавливаются правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, определяются права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулируются отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ принят Закон Брянской области от 5 августа 2011 года N 82-З "О добровольной пожарной охране Брянской области".
Во исполнение данного Закона уже в 2011 году в области создано 55 подразделений добровольной пожарной охраны, из них 12 добровольных пожарных команд (ДПК) численностью 73 человека и 43 добровольные пожарные дружины (ДПД) численностью 534 человека.
С учетом подразделений добровольной пожарной охраны, созданных до принятия Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ, всего в настоящее время в регионе существует 19 ДПК и 115 ДПД общей численностью соответственно 93 и 1258 человек.
На вооружении данных подразделений стоит 19 единиц пожарной и 7 единиц приспособленной автомобильной техники, 31 мотопомпа, а также прочее необходимое оборудование и снаряжение.
Из вышеперечисленных подразделений 12 ДПК, находящихся в Мглинском, Суражском, Жуковском, Унечском, Брасовском, Выгоничском, Карачевском, Стародубском и Навлинском районах области, вошли в состав созданного 12 августа 2011 года общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Брянской области".
Данная организация является общественным объединением пожарной охраны, созданным по инициативе граждан и юридического лица, объединившихся для участия в деятельности по профилактике и (или) тушению пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Брянской области.
Общественным учреждением проводится работа по преобразованию в соответствии с Законом о добровольной пожарной охране существующих подразделений добровольной пожарной охраны, которые теперь должны осуществлять свою деятельность под руководством данного общественного учреждения, а также по созданию новых общественных организаций добровольной пожарной охраны, в первую очередь в неприкрытых в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности поселениях.
Однако на начальном этапе становления и развития добровольной пожарной охраны на территории области в соответствии с новыми требованиями особенно остро стоит вопрос финансового и материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны.
Статьей 11 Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ предусмотрено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется в числе прочего за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти. Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Брянской области от 5 августа 2011 года N 82-З.
Таким образом, в данное время целесообразно оказание поддержки за счет бюджетных ассигнований объединениям добровольной пожарной охраны области в виде выделения средств областного бюджета на материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных, а также их личное страхование.
2.Основные цели и задачи ведомственной целевой программы
Основной целью программы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в населенных пунктах Брянской области, в том числе снижение числа погибших и травмированных при пожарах людей и материального ущерба от пожаров за счет повышения эффективности деятельности подразделений противопожарной службы области по организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также поддержки деятельности социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны Брянской области.
Основными задачами, решение которых предусмотрено ведомственной целевой программой, являются:
развитие материально-технической базы противопожарной службы Брянской области, в том числе оснащение подразделений пожарной охраны современными образцами техники, вооружения и оборудования, а также их укомплектование недостающим имуществом, предусмотренным установленными нормами;
улучшение системы оперативного управления подразделениями пожарной охраны, в том числе модернизация системы связи при тушении пожаров;
поддержка общественных объединений пожарной охраны.
3.Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
Поэтапная реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит создать современную материальную базу пожарной охраны области, условия для эффективной работы по тушению пожаров и ликвидации аварий, с ними связанных.
Это приведет к улучшению показателей соответствующего года по отношению к аналогичным показателям предыдущего года.
Ожидаемые результаты ведомственной целевой программы и целевые индикаторы приведены в таблице:
N
п/п
погибших людей (чел.)
населения, получившего
травмы (чел.)
экономического ущерба
(тыс. рублей)
4.Перечень и описание программных мероприятий
Для достижения основных целей и задач программы предполагается реализация следующих основных мероприятий (приложение):
приобретение пожарной автомобильной техники, а также оперативного автотранспорта;
приобретение современного пожарно-спасательного оборудования и иного имущества;
приобретение современных средств связи и оповещения;
поддержка общественных объединений пожарной охраны.
5.Срок реализации ведомственной целевой программы
Программа рассчитана на 2012 - 2015 годы с поэтапным (ежегодным) подведением итогов ее выполнения.
6.Последствия реализации ведомственной целевой программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации
Реализация программы позволит:
повысить качество тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
обеспечить сокращение времени прибытия пожарно-спасательных подразделений на пожары, чрезвычайные ситуации и их ликвидации;
снизить количество погибших и травмированных людей на пожарах и при чрезвычайных ситуациях;
снизить размер экономического ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
сократить затраты на техническое обслуживание и ремонт пожарной и спасательной техники, вооружения и оборудования.
В рамках реализации программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
Экономическая эффективность мероприятий программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий программы, косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.
Экономическая эффективность мероприятий программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения и защищенности объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на каждое мероприятие и размером непредотвращенного ущерба.
Экономическая эффективность и результативность реализации программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей.
На решение задач и достижение целевых индикаторов программы оказывают влияние риски. Рыночные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на возможности заключения государственных контрактов по запланированным ценам в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных в программе. Рыночные риски оцениваются как средние. Иные виды рисков оцениваются как минимальные, так как выполнение программных мероприятий целиком зависит от деятельности исполнителя.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности программы осуществляется в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации, утвержденным Постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346.
Эффективность реализации программы характеризуется снижением ее основных целевых показателей.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий по итогам каждого этапа (года реализации) основана на оценке соответствия запланированных результатов реализации программных мероприятий фактическим, осуществляемой по следующей формуле:
Cn (F)
n i
Cnt = (SUM --------) / n, %, где:
i=1 Cn (P)
i
Cnt - оценка эффективности реализации программных мероприятий;
Cn (F) - фактически достигнутое в отчетном периоде значение показателя
i
конечного результата реализации программы;
Cn (P) - значение показателя конечного результата реализации программы,
i
достижение которого было запланировано в отчетном периоде;
n - количество показателей конечного результата реализации программы,
по которым осуществляется оценка эффективности, единиц.Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется по формуле:
/
│ As + Ec
│ p
│ ---------, Ec > 0
│ As
│ p
Ef = <
c │ As
│ f
│ ----, Ec = 0, где:
│ As
│ p
\\
Ef - оценка эффективности расходования бюджетных средств;
c
As - запланированный объем бюджетных ассигнований на реализацию
p
программных мероприятий;
As - фактически исполненный объем бюджетных ассигнований на реализацию
f
программных мероприятий;
Ec - сумма положительной экономии бюджетных ассигнований (в случае
если при использовании меньшего объема бюджетных ассигнований было
обеспечено достижение запланированных показателей эффективности реализации
программных мероприятий).Оценка эффективности реализации программы осуществляется по следующей формуле:
Ef = Cnt x 0,8 + Ef x 0,2, где:
c
Ef - оценка эффективности реализации программы;
Cnt - оценка эффективности реализации мероприятий программы;
Ef - оценка эффективности расходования бюджетных средств.
cВывод об эффективности или неэффективности реализации программы осуществляется на основании рассчитанного показателя эффективности в соответствии со следующими критериями:
| Интервал значений оценки эффективности реализации программы | Вывод |
| Ef > 100% | эффективность выше плановой |
| Ef = 100% | эффективность на уровне плановой |
| 100% > = Ef > 75% | эффективность ниже плановой |
| Ef = < 75% | неэффективная реализация программы |
При осуществлении оценки эффективности реализации программы в случае внесения в отчетном финансовом году изменений в программу, предусматривающих изменение объемов бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий и (или) планируемых значений показателей конечного результата, данная информация отражается в пояснительной записке по следующей форме:
| N п/п | Дата внесения изменения | Обоснование внесения изменения | Изменение бюджетных ассигнований | Изменение плановых значений целевых показателей |
8.Потребность в ресурсах для достижения целей и результатов ведомственной целевой программы
Источником финансирования программы являются средства областного бюджета.
Общий объем финансирования на 2012 - 2015 годы составляет 58299,2 тыс. рублей, в том числе на:
2012 год - 15699,8 тыс. рублей;
2013 год - 14199,8 тыс. рублей;
2014 год - 14199,8 тыс. рублей;
2015 год - 14199,8 тыс. рублей.
Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможностей доходной части областного бюджета.
9.Система управления реализацией
ведомственной целевой программы
Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области (управление региональной безопасности администрации области), которая осуществляет текущее управление программой и контроль за ходом ее реализации.
Порядок выплаты средств из областного бюджета на поддержку общественных объединений пожарной охраны в рамках программы определяется администрацией области.
Отчеты о реализации программы, включая описание мер по повышению эффективности ее реализации, представляются администрацией области в департамент экономического развития Брянской области и финансовое управление Брянской области в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя средств областного бюджета в срок до 15 августа текущего года.
Приложения
2011-12-30 Приложение к Постановлению от 30 декабря 2011 года № 1306
2011-12-30 Приложение к Постановлению от 30 декабря 2011 года № 1306 Порядок