Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 1286 Программа
"Осуществление государственных полномочий в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда" (2012 - 2015 годы).
Цель государственной программы
Обеспечение эффективной реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда.
Задачи государственной программы
Регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда;
разработка и совершенствование региональной законодательной и иной нормативной правовой базы в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда;
защита трудовых прав граждан;
снижение социальной напряженности и достижение социальной стабильности в обществе.
Срок реализации государственной программы
2012 - 2015 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 38796,3 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 9446,5 тыс. рублей;
2013 год - 9763,8 тыс. рублей;
2014 год - 9793,0 тыс. рублей;
2015 год - 9793,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Объем задолженности по выплате заработной платы в организациях области по состоянию на конец периода, рублей:
2012 год - 0,0 рубля;
2013 год - 0,0 рубля;
2014 год - 0,0 рубля;
2015 год - 0,0 рубля;
доля организаций, заключивших коллективные договоры (% от общего числа зарегистрированных организаций):
2012 год - 12,0%;
2013 год - 13,0%;
2014 год - 15,0%;
2015 год - 16,0%;
снижение количества пострадавших при несчастных случаях на производстве (% к предыдущему периоду):
2012 год - 80,0%;
2013 год - 75,0%;
2014 год - 70,0%;
2015 год - 65,0%;
доля рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест организаций области):
2012 год - 8,0%;
2013 год - 9,0%;
2014 год - 10,0%;
2015 год - 12,0%.
Введение
В соответствии с Постановлением администрации области от 30 декабря 2010 года N 1452 "Об утверждении Положения об управлении труда Брянской области" управление труда Брянской области (далее - управление) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда.
В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Брянской областной Думы, администрации Брянской области, приказами и инструкциями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Положением об управлении.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Брянской области, органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, профсоюзными и другими общественными объединениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
1.Характеристика текущего состояния социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области
В целях реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда на территории Брянской области осуществляются мероприятия, направленные на развитие социального партнерства, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях области.
Для организации равноправного сотрудничества исполнительных органов государственной власти области, профсоюзов и работодателей в социально-трудовой сфере реализуется региональное соглашение между администрацией области, федерацией профсоюзов области и работодателями области.
Осуществляет деятельность областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
В 2011 году в области действовало 84 отраслевых тарифных соглашения, в том числе 14 на областном и 70 на районных уровнях, 33 территориальных соглашения (во всех муниципальных образованиях) и более 3500 коллективных договоров, что на 9% больше, чем в 2010 году.
Учитывая актуальность своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности, проводится непрерывное наблюдение и анализ ситуации с задолженностью по выплате заработной платы в муниципальных образованиях и организациях области.
В целях снижения задолженности по заработной плате и предупреждения ситуаций социальной напряженности администрацией области принимались определенные меры, в результате чего за последние три года задолженность по заработной плате в организациях области уменьшилась на 69 процентов.
В целях повышения эффективности работы в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях области проведена работа по переходу на новые системы оплаты труда.
В ноябре 2011 года принято постановление администрации области, которым предусмотрено увеличение с 1 октября 2011 года на 6,5 процента тарифных ставок, окладов (должностных окладов), базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы работникам государственных учреждений Брянской области и муниципальных общеобразовательных учреждений.
Также с 1 октября 2011 года работникам, заработная плата которых складывается ниже минимального размера оплаты труда, установлена ежемесячная доплата в размере 6,5 процента от тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Ежеквартально проводятся расчеты величины прожиточного минимума (далее - ВПМ) для основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, детей и пенсионеров) и готовятся проекты постановлений администрации области по ее утверждению.
Информация о ВПМ направляется в Минздравсоцразвития России, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области и другим заинтересованным структурам. Данный показатель используется органами социальной защиты при оказании населению адресной социальной помощи, выплате детских пособий и предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, юридическими и физическими лицами - в соответствии с действующим законодательством. За последние три года величина прожиточного минимума увеличилась в 1,2 раза.
Величина прожиточного минимума для пенсионера на 2012 год составит 4784 рубля. Данный показатель будет использоваться при определении социальной доплаты к пенсии.
Проводится мониторинг социально-трудовой сферы по следующим направлениям: демографическая ситуация в области, человеческие ресурсы - ресурсы труда, социально-трудовые процессы на предприятиях, доходы и уровень жизни населения, охрана труда.
Наблюдение и анализ показателей социально-трудовой сферы проводится ежемесячно (информация направляется в Минздравсоцразвития России и другим заинтересованным ведомствам).
Для дальнейшего развития системы социального партнерства на областном и районном уровнях, обеспечения согласования интересов работников и работодателей в регулировании социально-трудовых отношений и поддержания социальной стабильности в трудовых коллективах ежегодно проводится областной смотр-конкурс по развитию социального партнерства среди муниципальных образований.
По поручению Правительства Российской Федерации и с целью выявления российских организаций, добивающихся высокой социальной эффективности в решении социальных задач, с 2010 года проводится региональный этап всероссийского конкурса среди организаций области по различным номинациям.
В целях государственного управления охраной труда на территории области осуществляется реализация Законов Брянской области от 15 декабря 1997 года N 34-З "Об охране труда в Брянской области", от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда", постановлений администрации области по вопросам организации и проведения обучения по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда и других.
В соответствии с Законом Брянской области от 15 декабря 1997 года N 34-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда" муниципальными образованиями осуществляется деятельность по следующим направлениям:
обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования;
осуществление деятельности постоянно действующих комиссий по охране труда;
участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
участие в организации обучения и проверке знаний требований охраны труда работников организаций;
содействие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и другое.
К положительным результатам реализации Закона Брянской области от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда" и мероприятий государственной программы можно отнести:
укрепление системы управления охраной труда на территории области;
усиление внимания работодателей к созданию безопасных условий труда работников организаций;
увеличение в 1,5 раза за последние три года количества организаций, в которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;
активизация деятельности организаций по возврату финансовых средств (20% страховых взносов) из Фонда социального страхования Российской Федерации на проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (обучение по охране труда, аттестация рабочих мест по условиям труда).
Основную координирующую функцию в системе государственного управления охраной труда осуществляет межведомственная комиссия по охране труда при администрации области, на заседаниях которой ежеквартально рассматриваются вопросы состояния условий и охраны труда в организациях области.
Осуществляется государственная экспертиза:
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений работодателей и работников.
За последние три года в два раза увеличилось количество проведенных экспертиз, по итогам которых ежегодно выявляется свыше двух тысяч различных нарушений государственных требований охраны труда.
Ежегодно принимается участие в судебных заседаниях по вопросам льготного пенсионного обеспечения работников, занятых в неблагоприятных условиях труда.
Проводится работа по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и обучению по охране труда работников организаций. В настоящее время в области создана система обучающих и аттестующих организаций, аккредитованных в установленном порядке в Минздравсоцразвития России.
В целях проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение профессиональных рисков, а также пропаганды передового опыта в сфере охраны труда ежегодно проводится областной смотр-конкурс на лучшее состояние охраны труда в организациях области.
Ежегодно проводится конкурс на лучший исполнительный орган государственной власти области в вопросах создания благоприятных условий труда в служебных помещениях и благоустройства прилегающих территорий.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 года N 91 осуществляется работа по проведению областного мониторинга условий и охраны труда (направляется в Минздравсоцразвития России и заинтересованным ведомствам).
Однако, несмотря на проводимую работу в сфере охраны труда, в Брянской области ситуация с состоянием условий и охраны труда остается сложной и требует постоянного внимания.
Для решения поставленных задач, в целях дальнейшего улучшения состояния условий и охраны труда, снижения профессиональных рисков планируется дальнейшее развитие региональной нормативной базы, в том числе разработка и принятие долгосрочной целевой программы улучшения условий и охраны труда в организациях области.
Отдельные функции по урегулированию коллективных трудовых споров в Брянской области возложены на управление (Постановление администрации области от 31 марта 2000 года N 131). Во всех муниципальных образованиях назначены ответственные лица по урегулированию коллективных трудовых споров. В целях организации и принятия участия в примирительных процедурах в области ежегодно формируется единый список посредников (трудовых арбитров) области, который утверждается заместителем Губернатора Брянской области. На протяжении последних трех лет в области не зарегистрировано коллективных трудовых споров и забастовок.
Текущее состояние сферы социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области характеризуется показателями, отраженными в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика сферы социально-трудовых отношений
и охраны труда в Брянской области
(2010 - 2011 годы)
| N п/п | Наименование показателя | 2010 год (факт) | 2011 год (план) |
| 1. | Объем задолженности по выплате заработной платы в организациях области по состоянию на конец периода, тыс. рублей | 37500,0 | 3000,0 |
| 2. | Доля организаций, заключивших коллективные договоры, от общего числа зарегистрированных организаций, % | 11,0 | 11,5 |
| 3. | Снижение количества пострадавших при несчастных случаях на производстве (% к предыдущему периоду) | 82,0 | 81,0 |
| 4. | Доля рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест организаций области) | 2,6 | 6,0 |
2.Приоритеты и цели государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда, цель и задачи государственной программы
Целью государственной программы является обеспечение эффективной реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда на территории Брянской области.
Для решения поставленной цели в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих задач:
регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда;
разработка и совершенствование региональной законодательной и иной нормативной правовой базы в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда;
защита трудовых прав граждан;
снижение социальной напряженности и достижение социальной стабильности в обществе.
3.Срок реализации государственной программы
Реализация государственной программы осуществляется в 2012 - 2015 годах.
4.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и решение задач государственной программы
Большая часть законодательных и иных нормативных правовых документов, направленных на достижение целей и решение задач государственной программы, в настоящее время подготовлена.
Среди основных документов:
Закон Брянской области от 15 декабря 1997 года N 34-З "Об охране труда в Брянской области";
Закон Брянской области от 15 декабря 1997 года N 33-З "О социальном партнерстве в Брянской области";
Закон Брянской области от 15 мая 2000 года N 25-З "О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
Закон Брянской области от 11 мая 2011 года N 33-З "О потребительской корзине в Брянской области в 2011 - 2012 годах";
Закон Брянской области от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда";
Постановление администрации области "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Брянской области" (ежеквартально);
Постановление администрации области от 12 августа 2008 года N 759 "О мерах по развитию социального партнерства в сфере труда";
Постановление администрации области от 3 марта 2010 года N 195 "Об утверждении административного регламента по исполнению управлением труда Брянской области государственной функции "Проведение мониторинга социально-трудовой сферы области";
Постановление администрации области от 19 февраля 2004 года N 110 "Об организации обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций Брянской области";
Постановление администрации области от 9 апреля 2007 года N 263 "О межведомственной комиссии по охране труда";
Постановление администрации области от 6 февраля 2009 года N 83 "О проведении государственной экспертизы условий труда в Брянской области" и другие.
В ходе реализации государственной программы планируется внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам социально-трудовых отношений и охраны труда:
Закон Брянской области от 15 декабря 1997 года N 34-З "Об охране труда в Брянской области" (2012 год);
Закон Брянской области от 8 ноября 2010 года N 93-З "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера на 2011 год" (ежегодно);
Закон Брянской области от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда" (2012 год);
Постановление администрации области "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Брянской области" (ежеквартально) и другие.
Перечень мер правового регулирования реализации государственной программы может обновляться и (или) дополняться в ходе реализации государственной программы.
5.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Реализация государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 38796,3 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 9446,5 тыс. рублей;
2013 год - 9763,8 тыс. рублей;
2014 год - 9793,0 тыс. рублей;
2015 год - 9793,0 тыс. рублей.
План реализации государственной программы изложен в приложении 2.
6.Основные риски реализации государственной программы
Реализация государственной программы связана с риском возможного роста количества пострадавших при несчастных случаях на производстве в связи с увеличением профессиональных рисков.
В настоящее время в организациях области отмечается неудовлетворительное техническое состояние производственного оборудования, зданий и сооружений и низкие темпы обновления основных производственных фондов из-за недостатка капитальных вложений, что в свою очередь отрицательно влияет на основные показатели в сфере охраны труда.
Данная ситуация требует внедрения работодателями современных безопасных технологий и улучшения условий и охраны труда.
С целью минимизации риска планируются следующие мероприятия:
внедрение современных форм системы управления охраны труда в организациях;
содействие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области, которая является профилактической мерой по предупреждению несчастных случаев на производстве и в результате которой рабочие места приводятся работодателями в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
изменение федерального законодательства, в том числе принятие новых (внесение изменений в действующие) нормативных правовых актов федерального уровня по вопросам социально-трудовых отношений и охраны труда.
В целях контроля и минимизации данного риска планируется принятие (внесены изменения в действующие) областных нормативных правовых актов в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда.
7.Состав государственной программы
В рамках государственной программы осуществляется реализация подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда" (2012 - 2015 годы).
Цели, задачи, мероприятия, результаты, целевые индикаторы (показатели) (таблица 2) подпрограммы идентичны целям, задачам, мероприятиям, результатам, целевым индикаторам (показателям) государственной программы.
Паспорт подпрограммы приведен в приложении 1.
8.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить:
недопущение образования задолженности по заработной плате организаций области;
увеличение доли организаций, заключивших коллективные договоры, от общего числа зарегистрированных организаций;
недопущение роста производственного травматизма в организациях области;
увеличение доли рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
Таблица 2
Прогноз целевых индикаторов (показателей)
государственной программы по годам ее реализации
| Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Отсутствие задолженности по заработной плате в организациях области, тыс. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Доля организаций, заключивших коллективные договоры, от общего числа зарегистрированных организаций, % | 12,0 | 13,0 | 15,0 | 16,0 |
| Снижение количества пострадавших при несчастных случаях на производстве, % к предыдущему периоду | 80,0 | 75,0 | 70,0 | 65,0 |
| Увеличение доли рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, % от общего количества рабочих мест организаций области | 8,0 | 9,0 | 10,0 | 12,0 |
Доля организаций, заключивших коллективные договоры, от общего числа зарегистрированных организаций определяется следующим образом:
R1 = V1 / V2 x 100%, где:
R1 - доля организаций, заключивших коллективные договоры, от общего числа зарегистрированных организаций, %;
V1 - количество организаций, заключивших коллективные договоры, единиц;
V2 - общее количество зарегистрированных организаций, единиц.
Динамика пострадавших при несчастных случаях на производстве определяется следующим образом:
R2 = M1 / M2 x 100%, где:
R2 - доля пострадавших при несчастных случаях на производстве в отчетном финансовом году, % к уровню предыдущего финансового года;
M1 - количество пострадавших при несчастных случаях на производстве в отчетном финансовом году, человек;
M2 - количество пострадавших при несчастных случаях на производстве в году, предшествующем отчетному, человек.
Доля рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, определяется следующим образом:
R3 = A1 / A2 x 100%, где:
R3 - доля рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, от общего количества рабочих мест в регионе, %;
A1 - количество рабочих мест, на которых в отчетном году проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, единиц;
A2 - общее количество рабочих мест в регионе, единиц.