Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 1294
"Управление в сфере ветеринарии" (2012 - 2015 годы);
"Осуществление ветеринарного обслуживания и контроля" (2012 - 2015 годы).
Цели государственной программы
Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Брянской области;
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
выполнение функций по эффективному ветеринарному обслуживанию и контролю;
сокращение экономического ущерба в результате предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных.
Задачи государственной программы
Предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел;
осуществление государственного управления по оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии при реализации планов ветеринарного обслуживания животноводства на территории Брянской области;
осуществление государственного ветеринарного надзора и контроля за соблюдением владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;
охрана территории Брянской области от заноса заразных болезней животных из сопредельных территорий субъектов Российской Федерации и иностранных государств;
повышение качества ветеринарного обслуживания населения;
определение ветеринарно-санитарного статуса территорий и объектов, используемых для содержания животных и обращения подконтрольной продукции;
ведение ветеринарного мониторинга за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольной продукции.
Срок реализации государственной программы
2012 - 2015 годы.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы
Общий объем средств областного бюджета на реализацию государственной программы - 628564,1 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 158623,8 тыс. рублей;
2013 год - 159616,3 тыс. рублей;
2014 год - 159851,0 тыс. рублей;
2015 год - 150473,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Обеспечение степени ликвидации очагов заболеваний животных в отчетном периоде:
2012 год - 98,5 процента;
2013 год - 98,5 процента;
2014 год - 98,5 процента;
2015 год - 98,6 процента;
обеспечение полноты проведения диагностических исследований животных:
2012 год - 98,6 процента;
2013 год - 98,7 процента;
2014 год - 98,8 процента;
2015 год - 99,9 процента;
обеспечение полноты охвата вакцинацией животных:
2012 год - 99,0 процента;
2013 год - 99,2 процента;
2014 год - 99,4 процента;
2015 год - 99,4 процента;
ежегодное стопроцентное выполнение плана мониторинговых исследований за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольной продукции в период реализации программы;
ежегодное стопроцентное проведение контроля поднадзорных грузов при ввозе и вывозе от общего количества ввозимой и произведенной на территории области продукции в период реализации программы;
обеспечение степени безопасности и качества продовольственного сырья животного происхождения:
2012 год - 99,8 процента;
2013 год - 99,9 процента;
2014 год - 99,9 процента;
2015 год - 99,9 процента;
ежегодное стопроцентное выполнение объема показателей ветеринарного обслуживания и контроля в период реализации программы;
ежегодное сокращение экономического ущерба в результате предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных не менее чем на 9 млн. рублей в период реализации программы;
дооснащение ветеринарных лабораторий необходимыми техническими средствами измерения и оборудованием - 18 единиц;
увеличение количества мониторинговых исследований сырья и продукции животного происхождения, произведенных и ввезенных на территорию Брянской области, до 5925 единиц ежегодно;
увеличение количества мониторинговых лабораторно-диагностических исследований животных при осуществлении противоэпизоотических мероприятий по профилактике заразных болезней животных до 5250 единиц ежегодно.
1.Характеристика текущего состояния ветеринарной службы
Брянской области
В структуру государственной ветеринарной службы Брянской области входят управление ветеринарии Брянской области - орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере ветеринарии на территории Брянской области, и 33 подведомственных государственных ветеринарных учреждения, из них: 23 - ГБУ Брянской области "Районные ветеринарные станции по борьбе с болезнями животных", 6 - ГБУ Брянской области "Зональные ветеринарные лаборатории", ГБУ Брянской области "Облветстанция", ГБУ Брянской области "Управление ветеринарии г. Брянска", ГБУ Брянской области "Центр ветеринарии "Пригородный", ГБУ Брянской области "Брянская горветстанция". Кроме того, в структуру районных ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных входят: 37 ветеринарных лечебниц, 106 ветеринарных участков, 38 ветеринарных пунктов, 153 подразделения государственного ветеринарного надзора, 41 лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы. По состоянию на 1 января 2011 года штатная численность работников государственных ветеринарных учреждений области составляет 1097,5 шт. ед., из них численность ветеринарных специалистов - 711,5 шт. ед., или 65% от общей численности.
Современные проблемы и будущее ветеринарной службы тесно связаны с комплексной программой развития экономики региона. При этом основными проблемами являются борьба с эпизоотиями и профилактика инфекционных болезней. Здесь можно выделить два аспекта: охрана области от заноса болезней и профилактика инфекционных болезней, возбудители которых еще сохранились на территории нашей области.
Аспекты проблемы зависят от повседневной работы представителей ветеринарной службы, а также ветеринарно-биологической промышленности. Это применение высоко специфических диагностических препаратов, вакцин, лекарственных сывороток, биологических методов профилактики, зоогигиенические и ветеринарно-санитарные меры, постоянное обследование и вакцинации животных.
Важное значение имеют ветеринарно-медицинские проблемы. На сегодня в мире насчитывается более 150 заболеваний, общих для человека и животных. Это заболевания различной природы, и, чтобы сохранить здоровье людей, следует ликвидировать их у животных. Отмеченная проблема остается основным направлением ветеринарной деятельности.
Особого внимания заслуживает ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства. Здесь важно не только предотвратить попадание в пищу продуктов от больных животных, возникновение кормовых токсикоинфекций, но и защитить человека от потребления продуктов, контаминированных ксенобиотиками. Дальнейшее совершенствование методов экспертизы продуктов животноводства - важная перспективная задача ветеринарной службы.
Важной является проблема охраны окружающей среды и животного мира. Промышленное животноводство остро поставило проблему охраны окружающей среды, предотвращение ее загрязнения стоками животноводческих комплексов, и прежде всего, зараженных болезнетворными организмами.
Рыбы и пчелы являются тест-объектом чистоты, контроль за состоянием их здоровья в биотопах является крайне актуальным.
Охрана дикой фауны продолжает представлять собой серьезную проблему. Профилактика болезней диких животных важна еще и потому, что среди них регистрируются болезни, опасные и для сельскохозяйственных животных.
Важное значение имеет ветеринарная деятельность по проверке на токсичность, тератогенность, мутагенность и канцерогенность предложенных для использования в сельском хозяйстве и животноводстве пестицидов, инсектицидов, биологически активных веществ, кормовых добавок и др., эта работа в перспективе приобретает важное значение.
Деятельность управления ветеринарии Брянской области и подведомственных ему государственных ветеринарных учреждений области направлена на достижение позитивных изменений в вышеперечисленных направлениях и позволила в период с 2009 по 2011 год увеличить степень ликвидации очагов заболеваний животных с 85 до 89 процентов, полноту проведения диагностических исследований животных - с 98,2 до 98,6 процента, полноту охвата вакцинацией животных - с 98 до 99 процентов, а также осуществить стопроцентное выполнение плана мониторинговых исследований за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольной продукции, выполнение объема показателей ветеринарного обслуживания и контроля, а также в полном объеме подвергнуть ветеринарному контролю поднадзорные грузы при ввозе и вывозе от общего количества ввозимой и произведенной на территории Брянской области продукции, обеспечить безопасность и качество продовольственного сырья животного происхождения.
В ходе оценки результативности показателей ветеринарного обслуживания, проведенной на основании показателей предотвращенного экономического ущерба в отрасли животноводства АПК области, в результате проведения комплекса ветеринарных мероприятий следует отметить, что предотвращенный экономический ущерб в 2010 году составил 57,0 млн. рублей.
2.Приоритеты государственной политики в сфере ветеринарии
Брянской области. Цели и задачи государственной программы
Стратегическими целями реализации государственной политики в сфере ветеринарии являются обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Брянской области, защита населения от болезней, общих для человека и животных, выполнение функций по эффективному ветеринарному обслуживанию и контролю, сокращение экономического ущерба в результате предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел;
осуществление государственного управления по оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии при реализации планов ветеринарного обслуживания животноводства на территории Брянской области;
осуществление государственного ветеринарного надзора и контроля за соблюдением владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;
охрана территории Брянской области от заноса заразных болезней животных из сопредельных территорий субъектов Российской Федерации и иностранных государств;
повышение качества ветеринарного обслуживания населения;
определение ветеринарно-санитарного статуса территорий и объектов, используемых для содержания животных и обращения подконтрольной продукции;
ведение ветеринарного мониторинга за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольной продукции.
Для решения указанных задач необходимо реализовать комплекс программных мероприятий, изложенных в плане реализации государственной программы "Развитие ветеринарии Брянской области" (2012 - 2015 годы) (приложение 3).
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы представлен в приложении 4.
3.Срок реализации государственной программы
Государственную программу предполагается осуществить в 2012 - 2015 годах.
4.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Реализация государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем средств на реализацию государственной программы составляет 628564,1 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 158623,8 тыс. рублей;
2013 год - 159616,3 тыс. рублей;
2014 год - 159851,0 тыс. рублей;
2015 год - 150473,0 тыс. рублей.
5.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и решение задач государственной программы
Управление ветеринарии Брянской области осуществляет полномочия в целях реализации возложенных на него функций в соответствии с Положением об управлении ветеринарии Брянской области, утвержденным Постановлением администрации области от 10 марта 2010 года N 226.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации "О ветеринарии", указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами, инструкциями Департамента ветеринарии Минсельхоза России, Уставом Брянской области, законами Брянской области, Положением об управлении, иными нормативными правовыми актами Брянской области.
На настоящем этапе в соответствии со статьей 3.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. В связи с этим полномочия в области ветеринарии подлежат разграничению. Постановлением администрации области от 11 августа 2011 года N 736 утвержден Порядок установления и отмены ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
В целях создания оптимальных условий для реализации государственной политики в области ветеринарии на территории Брянской области и в соответствии со статьей 3.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 января 2011 года N 12 "О порядке согласования структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии", Письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N ЕС-25-17/4787 "О согласовании проекта структуры" управлением разработан проект постановления администрации области "Об утверждении структуры и штатного расписания управления ветеринарии Брянской области". Постановлением администрации области от 7 октября 2011 года N 902 утверждена новая структура и штатное расписание управления, которая позволит привести службу в состояние, способное своевременно осуществлять полноценные по объему и ассортименту ветеринарно-санитарные мероприятия на вновь создаваемых, беспрецедентных по численности животных и птиц, высокотехнологичных объектах мясного скотоводства, бройлерного птицеводства и промышленного свиноводства, а также осуществить структурные и функциональные изменения в системе лечебно-профилактических ветеринарных учреждений области с целью рационального использования имеющихся сил и средств для решения вновь поставленных задач.
Кроме того, в целях установления порядков оказания государственных услуг (исполнения функции) и стандартов оказания государственных услуг (исполнения функции) управлением разработаны и в установленном порядке утверждены следующие административные регламенты оказания управлением государственных услуг (исполнения функций):
"Организация противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Брянской области от заноса заразных болезней из других регионов и контроль за их выполнением" (утвержден Постановлением администрации области от 9 июля 2009 года N 702);
"Осуществление надзора (контроля) за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, зарегистрированными на территории Брянской области, осуществляющими подконтрольную госветнадзору деятельность, по выполнению ими требований действующего ветеринарного законодательства в установленной сфере деятельности" (утвержден Постановлением администрации области от 8 июня 2010 года N 574);
"Прием заявлений и подготовка ходатайств для направления в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору для получения разрешений на ввоз в Российскую Федерацию на территорию Брянской области животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных" (утвержден Постановлением администрации области от 31 июля 2009 года N 794);
"Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Брянской области" (утвержден Постановлением администрации области от 29 апреля 2010 года N 419).
Перечень мер правового регулирования реализации государственной программы будет обновляться и (или) дополняться в ходе реализации государственной программы.
6.Состав государственной программы
Государственная программа включает в себя подпрограммы "Управление в сфере ветеринарии" (2012 - 2015 годы) и "Осуществление ветеринарного обслуживания и контроля" (2012 - 2015 годы), паспорта которых приведены в приложениях 1, 2 к государственной программе.
7.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
В ходе реализации государственной программы планируется достичь значений показателей, приведенных в следующей таблице:
| Наименование индикатора (показателя) | Ед. изм. | Значение индикатора (показателя) | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Обеспечение степени ликвидации очагов заболеваний животных в отчетном периоде | % | 98,5 | 98,5 | 98,5 | 98,6 |
| Обеспечение полноты проведения диагностических исследований животных | % | 98,6 | 98,7 | 98,8 | 99,9 |
| Обеспечение полноты охвата вакцинацией животных | % | 99,0 | 99,2 | 99,4 | 99,4 |
| Выполнение плана мониторинговых исследований за состоянием здоровья животных и ветеринарносанитарной безопасностью подконтрольной продукции | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Проведение контроля поднадзорных грузов при ввозе и вывозе от общего количества ввозимой и произведенной на территории области продукции | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Обеспечение степени безопасности и качества продовольственного сырья животного происхождения | % | 99,8 | 99,9 | 99,9 | 99,9 |
| Выполнение объема показателей ветеринарного обслуживания и контроля | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Сокращение экономического ущерба в результате предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных | млн. руб. | >=9 | >=9 | >=9 | |
| Дооснащение ветеринарных лабораторий необходимыми техническими средствами измерения и оборудованием | ед. | 18 | 18 | 18 | |
| Увеличение количества мониторинговых исследований сырья и продукции животного происхождения, произведенных и ввезенных на территорию Брянской области | ед. | >=5925 | >=5925 | >=5925 | |
| Увеличение количества мониторинговых лабораторнодиагностических исследований животных при осуществлении противоэпизоотических мероприятий по профилактике заразных болезней животных | ед. | >=5250 | >=5250 | >=5250 | |
Обеспечение степени ликвидации очагов заболеваний животных в отчетном периоде:
Lo = Lz / Ln x 100%, где:
Lo - степень ликвидации очагов заболеваний животных в отчетном периоде (%);
Lz - количество ликвидированных очагов заболеваний животных в отчетном периоде (ед.);
Ln - общее количество зарегистрированных очагов заболеваний животных в отчетном периоде (ед.).
Обеспечение полноты проведения диагностических исследований животных:
Po = Pi / Pn x 100%, где:
Po - полнота проведения диагностических исследований животных в отчетном периоде (%);
Pi - количество проведенных диагностических исследований животных в отчетном периоде (голобр.);
Pn - общее количество запланированных диагностических исследований животных в отчетном периоде (голобр.).
Обеспечение полноты охвата вакцинацией животных:
Bo = Bi / Bn x 100%, где:
Bo - полнота охвата вакцинацией животных (%);
Bi - количество животных, подвергнутых вакцинациям в отчетном периоде (голобр.);
Bn - общее количество животных, запланированных к вакцинации в отчетном периоде (голобр.).
Выполнение плана мониторинговых исследований за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольной продукции:
Mo = Mf / Mp x 100%, где:
Mo - выполнение плана мониторинговых исследований за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольной продукции (%);
Mf - количество проведенных исследований в отчетном периоде (исслед.);
Mp - общее количество запланированных исследований на отчетный период (исслед.).
Проведение контроля поднадзорных грузов при ввозе и вывозе от общего количества ввозимой и произведенной на территории области продукции:
Go = Gi / Gn x 100%, где:
Go - проведение контроля поднадзорных грузов при ввозе и вывозе от общего количества ввозимой и произведенной на территории области продукции (%);
Gi - количество грузов, подвергнутых контролю при ввозе и вывозе в отчетном периоде (партий);
Gn - общее количество ввозимой и произведенной продукции на территории области в отчетном периоде (партий).
Обеспечение степени безопасности и качества продовольственного сырья животного происхождения:
So = Si / Sn x 100%, где:
So - степень безопасности и качества продовольственного сырья животного происхождения (%);
Si - количество проведенных ветеринарно-санитарных экспертиз продовольственного сырья животного происхождения в отчетном периоде (эксп.);
Sn - общее количество запланированных ветеринарно-санитарных экспертиз продовольственного сырья животного происхождения на отчетный период (эксп.).
Выполнение объема показателей ветеринарного обслуживания и контроля:
Rp = Rf / Rn x 100%, где:
Rp - выполнение объема показателей ветеринарного обслуживания и контроля (%);
Rf - сумма запланированных на отчетный период значений показателей (баллов);
Rn - достигнутое за отчетный период значение показателей (баллов).
Сокращение экономического ущерба в результате предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных:
Пу = Мо x Кзв x Кп x Ц - У, где:
Пу - предотвращенный экономический ущерб (млн. руб.);
Мо - общее поголовье восприимчивых или наличных животных (усл. гол.);
Кзв - коэффициент возможной заболеваемости животных;
Кп - удельная величина потерь основной продукции в расчете на одно заболевшее животное (кг);
Ц - цена реализации единицы продукции (руб.);
У - фактический экономический ущерб, состоящий из ущерба от падежа, вынужденного убоя, отчуждения и уничтожения животных, ущерба от снижения продуктивности животных вследствие их заболевания, ущерба от недополучения приплода вследствие перебаливания и яловости маток (руб.).
8.Анализ рисков реализации государственной программы,
описание мер по управлению рисками
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
При оценке основных рисков реализации мероприятий государственной программы можно выделить внутренние и внешние риски.
Внутренние риски включают в себя нарушения в деятельности работников госветучреждений области, приведшие к незапланированным и неэффективным расходам бюджетных средств. В целях контроля и минимизации данного риска планируется развивать систему внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне.
Внешние риски включают в себя возможное изменение законодательства в области качества и безопасности продуктов питания, несоблюдение поставщиками сроков и объемов поставки биопрепаратов.
В целях минимизации данного риска в связи с рассмотрением нового проекта закона Российской Федерации "О ветеринарии", которым предусматривается дальнейшая передача полномочий, управление предполагает реализацию мер правового регулирования посредством внесения изменений в ряд нормативных правовых актов для обеспечения их соответствия действующим механизмам управления в сфере ветеринарии.
Кроме этого, угрозу ветеринарно-санитарному благополучию представляет целый ряд причин и факторов риска:
возникновение чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, угроза биологической безопасности;
глобальное ухудшение эпизоотической ситуации в странах дальнего и ближнего зарубежья;
нестабильность эпизоотической обстановки в регионах Российской Федерации;
вероятность новых вспышек заразных болезней в ранее неблагополучных пунктах Брянской области;
систематическое нарушение технологий переработки, перевозки, условий хранения и реализации продукции и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок.