Приложение к Решению от 11.10.2005 г № 181 Устав
Устав города Брянска в новой редакции
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области устанавливает правовую, экономическую и организационную основу осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования "город Брянск".
Устав муниципального образования "город Брянск" является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус муниципального образования
Официальным наименованием муниципального образования является город Брянск.
Город Брянск - муниципальное образование, в соответствии с Законом Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" наделено статусом городского округа.
В настоящем Уставе понятие "город Брянск" означает городской округ.
Статья 2.Границы города Брянска и порядок их изменения
1.Границы города Брянска установлены Законом Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
2.Документом, фиксирующим границы города Брянска, является описание границ, данное в Законе Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
3.Изменение границ города Брянска осуществляется законом Брянской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Брянска, органов государственной власти Брянской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 3.Наименование и состав территорий города Брянска
1.Город Брянск как административно-территориальная единица основан в 985 году, является административным центром Брянской области.
2.В состав территорий города Брянска входят: административно-территориальная единица город Брянск и территории населенных пунктов, не являющихся поселениями (муниципальными образованиями), указанных в Законе Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
3.Территорию города Брянска составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития, иные участки земель независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ муниципального образования.
4.В целях наиболее эффективной организации управления территория административно-территориальной единицы город Брянск непосредственно подразделяется на 4 внутригородских административных района: Бежицкий, Володарский, Советский и Фокинский.
Границы внутригородских административных районов определяются правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов с учетом мнения населения, экономико-географических и демографических особенностей территории и исторических традиций города Брянска как административно-территориальной единицы, а также с учетом схемы города, разработанной в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Статья 4.Преобразование города Брянска
Преобразование города Брянска осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 5.Население города Брянска
Население города Брянска составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории города Брянска граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 6.Символы города Брянска и порядок их официального использования
1.Официальными символами города Брянска являются герб, флаг и эмблема, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Официальные символы подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Описание и порядок официального использования символов города Брянска устанавливаются нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.
Статья 7.Участие города Брянска в межмуниципальном сотрудничестве
1.В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований город Брянск вправе участвовать в работе любых объединений муниципальных образований.
2.В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления города Брянска совместно с органами местного самоуправления иных муниципальных образований могут образовываться межмуниципальные объединения, учреждаться хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, заключаться договоры и соглашения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Брянского городского Совета народных депутатов.
3.Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе Брянске
Статья 8.Местное самоуправление города Брянска
Местное самоуправление в городе Брянске - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 9.Вопросы местного значения города Брянска
1.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Брянска и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Брянска;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Брянска;
4) организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Брянска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Брянске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Брянска;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Брянска;
10) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска;
11) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города Брянска, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Брянска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) организация оказания на территории города Брянска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
14) создание условий для обеспечения жителей города Брянска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Брянска услугами организаций культуры;
17) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах города Брянска;
18) обеспечение условий для развития на территории города Брянска массовой физической культуры и спорта;
19) создание условий для массового отдыха жителей города Брянска и организация обустройства мест массового отдыха населения;
20) опека и попечительство;
21) формирование и содержание муниципального архива;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
24) организация благоустройства и озеленения территории города Брянска, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Брянска;
25) утверждение генерального плана города Брянска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Брянска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Брянска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Брянска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Брянска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Брянска;
26) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
27) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
28) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Брянска;
29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Брянска;
30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Брянска;
31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления города Брянска вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Брянской области).
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Брянска обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города Брянска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Брянска;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ города Брянска, преобразования города Брянска;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Брянска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Брянска, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.Полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с разграничением полномочий, установленным настоящим Уставом.
Статья 11.Осуществление органами местного самоуправления города Брянска отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями соответствующими законами Российской Федерации и законами Брянской области.
Органы и должностные лица местного самоуправления города Брянска осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с законами Российской Федерации и законами Брянской области, а также нормативными правовыми актами, издаваемыми в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти, в случаях, установленных федеральными законами и законами Брянской области. Органы местного самоуправления города Брянска обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Осуществление государственных полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления города Брянска обеспечивается только за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Брянский городской Совет народных депутатов может принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств города Брянска для осуществления органами и должностными лицами местного самоуправления города Брянска отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
3.Органы и должностные лица местного самоуправления города Брянска обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III.Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации реализуют свое право на осуществление местного самоуправления посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления города Брянска.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Брянска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 13.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум может проводиться на всей территории города Брянска. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах города Брянска. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Брянским городским Советом народных депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Такую инициативу могут выдвинуть:
- граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
- избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
- Брянский городской Совет народных депутатов совместно с Главой Брянской городской администрации (далее по тексту - Глава городской администрации) посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Брянска в соответствии с федеральным законом.
3.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Брянска и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации требуется издание муниципального правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления города Брянска, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
4.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
5.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Брянской области.
6.Исполнение принятого на местном референдуме решения обеспечивается органами местного самоуправления города Брянска в соответствии с определенным настоящим Уставом разграничением полномочий между ними.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Брянского городского Совета народных депутатов и Главы города Брянска на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Брянским городским Советом народных депутатов. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случае досрочного прекращения полномочий Главы города Брянска либо Брянского городского Совета народных депутатов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Брянского городского Совета народных депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Брянска или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Брянской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Голосование по отзыву депутата городского Совета народных депутатов, Главы города Брянска
1.Голосование по отзыву депутата городского Совета народных депутатов, Главы города Брянска проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума.
2.Основанием для отзыва депутата городского Совета народных депутатов, Главы города Брянска могут служить только его конкретные решения или действия (бездействие), нарушающие федеральные законы и законы Брянской области, настоящий Устав и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.
3.Для реализации инициативы об отзыве избиратели соответствующего избирательного округа образуют инициативную группу.
Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве Главы города Брянска, депутата городского Совета народных депутатов должно быть рассмотрено соответствующей избирательной комиссией в течение 15 дней со дня получения заявления.
О получении заявления избирательная комиссия незамедлительно информирует Главу города Брянска, депутата городского Совета народных депутатов и по требованию представляет данным лицам копии заявления и приложенных к нему документов. Глава города Брянска, депутат городского Совета народных депутатов вправе представить в избирательную комиссию аргументы в свою защиту в письменном виде.
Избирательная комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы и разрешении ей сбора подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву выборного лица либо отказывает в регистрации данной группы. Решение избирательной комиссии должно быть мотивированным.
4.Сбор подписей избирателей в поддержку голосования по отзыву выборного лица организует инициативная группа по отзыву.
Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем выдачи избирательной комиссией регистрационного свидетельства инициативной группе по отзыву Главы города Брянска, депутата городского Совета народных депутатов, и заканчивается по истечении 20 дней с начала сбора подписей.
Для назначения голосования по отзыву Главы города Брянска, депутата городского Совета народных депутатов должно быть собрано не менее 5 процентов подписей избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
5.Депутат, Глава города Брянска имеет право давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в порядке и формах, установленных законодательством для проведения предвыборной агитации.
6.Депутат, Глава города Брянска считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе, городе Брянске.
Итоги голосования по отзыву депутата, Главы города Брянска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Голосование по вопросам изменения границ города Брянска, преобразования города Брянска
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ города Брянска, преобразовании города Брянска проводится голосование по вопросам изменения границ города Брянска, преобразования города Брянска.
Голосование по вопросам изменения границ города Брянска, преобразования города Брянска проводится на всей территории города Брянска или на части его территории в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Голосование по вопросам изменения границ города Брянска, преобразования города Брянска назначается Брянским городским Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума.
Голосование по вопросам изменения границ города Брянска, преобразования города Брянска считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Брянска или части города Брянска, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города Брянска, преобразование города Брянска считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Брянска или части города Брянска.
Итоги голосования по вопросам изменения границ города Брянска, преобразования города Брянска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой.
2.Порядок выступления с правотворческой инициативой устанавливается нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов, принимаемым в соответствии с федеральным законодательством.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Брянский городской Совет народных депутатов рассматривает в пределах своей компетенции указанные проекты правовых актов на открытом заседании.
5.Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта города Брянска мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов города Брянска по вопросам местного значения Брянским городским Советом народных депутатов или Главой города Брянска могут проводиться публичные слушания.
2.Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе города Брянска или Брянскому городскому Совету народных депутатов. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Брянским городским Советом народных депутатов, принимает Брянский городской Совет народных депутатов, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой города Брянска, - Глава города Брянска.
3.На публичные слушания выносятся вопросы, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.
Статья 19.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города Брянска могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Брянского городского Совета народных депутатов, Главы города Брянска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления города Брянска, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с указанными органами и должностными лицами.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления города Брянска, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов и уставом территориального общественного самоуправления.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Конференция граждан
1.Обсуждение вопросов местного значения города Брянска, информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Брянска может осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Иные случаи осуществления конференцией граждан (собранием делегатов) полномочий собрания граждан, а также порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрание делегатов определяются нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
2.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории города Брянска для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города Брянска, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Брянского городского Совета народных депутатов или Главы города Брянска - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Брянской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Брянска для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Брянским городским Советом народных депутатов.
6.Жители города Брянска должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета города Брянска - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Брянской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти области.
Статья 22.Обращения граждан в органы местного самоуправления города Брянска
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Брянска.
2.Должностные лица местного самоуправления города Брянска, наделенные соответствующей компетенцией, обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законом Брянской области и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.
Статья 23.Территориальное общественное самоуправление города Брянска
1.Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Брянска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения города Брянска.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Брянским городским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Брянске непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт на территории города Брянска, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в Брянской городской администрации. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.
6.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
7.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и Брянской городской администрацией с использованием средств городского бюджета;
4) вправе вносить в Брянский городской Совет народных депутатов и Брянскую городскую администрацию проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
8.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Брянска определяются нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.
Глава IV.Структура, порядок формирования, наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления
Статья 24.Структура органов местного самоуправления города Брянска
Структуру органов местного самоуправления города Брянска составляют:
1) представительный орган - Брянский городской Совет народных депутатов (далее по тексту - городской Совет народных депутатов);
2) глава муниципального образования - Глава города Брянска;
3) исполнительно-распорядительный орган - Брянская городская администрация (далее по тексту - городская администрация);
4) контрольный орган - Контрольно-счетная палата города Брянска (далее по тексту - Контрольно-счетная палата).
Статья 25.Глава города Брянска
1.Глава города Брянска является высшим выборным должностным лицом местного самоуправления, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и наделяется Уставом города Брянска собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава города Брянска возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Брянска.
2.Глава города Брянска входит в состав городского Совета народных депутатов с правом решающего голоса и является его председателем.
3.Срок полномочий Главы города Брянска - 4 года. Полномочия Главы города Брянска начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города Брянска, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
4.Глава города Брянска подконтролен и подотчетен населению города Брянска и городскому Совету народных депутатов.
Статья 26.Полномочия Главы города Брянска
1.Глава города Брянска осуществляет следующие полномочия:
1) представляет город Брянск во взаимоотношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским Советом народных депутатов;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета народных депутатов;
5) обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение законодательства Российской Федерации, законов Брянской области, настоящего Устава, а также правовых актов городского Совета народных депутатов и собственных правовых актов;
6) обеспечивает и координирует взаимодействие органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) предлагает и представляет на утверждение городскому Совету народных депутатов схему управления городом Брянском;
8) организует и контролирует исполнение правовых актов, принятых городским Советом народных депутатов, собственных правовых актов;
9) заключает контракт с Главой городской администрации, Председателем Контрольно-счетной палаты;
10) представляет и защищает интересы населения города Брянска и органов местного самоуправления в суде и других государственных органах;
11) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
12) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов.
2.Глава города Брянска, как председатель городского Совета народных депутатов, осуществляет следующие полномочия:
1) представляет городской Совет народных депутатов во взаимоотношениях с населением, органами местного самоуправления других муниципальных образований, государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями внутри страны и за ее пределами;
2) созывает и ведет сессии городского Совета народных депутатов;
3) осуществляет организацию деятельности городского Совета народных депутатов;
4) применяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области, нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов меры поощрения и дисциплинарной ответственности к работникам аппарата городского Совета народных депутатов;
5) открывает и закрывает счета городского Совета народных депутатов в кредитных, финансовых учреждениях и распоряжается денежными средствами по расходам, предусмотренным на содержание городского Совета народных депутатов;
6) назначает на должность лиц, замещающих высшие и главные должности в городском Совете народных депутатов, по согласованию с городским Советом народных депутатов, освобождает их от должности, заключает с ними контракты;
7) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата городского Совета народных депутатов, заключает с ними контракты;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом городского Совета народных депутатов и иными нормативными правовыми актами.
Статья 27.Досрочное прекращение полномочий Главы города Брянска
Полномочия Главы города Брянска прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы города Брянска.
Статья 28.Исполнение обязанностей Главы города Брянска
В случае отсутствия Главы города Брянска или невозможности выполнения им своих обязанностей, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий, его полномочия исполняет назначаемый Главой города Брянска, а в случае невозможности сессией городского Совета народных депутатов, заместитель председателя городского Совета народных депутатов.
Статья 29.Брянский городской Совет народных депутатов
1.Городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска.
2.Городской Совет народных депутатов состоит из 32 депутатов и Главы города Брянска, избираемых населением города Брянска на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
3.Городской Совет народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4.Срок полномочий городского Совета народных депутатов - 4 года.
Полномочия городского Совета народных депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.
5.Городской Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном, имеет гербовую печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, открывает счета в банковских и кредитных учреждениях.
Расходы на обеспечение деятельности городского Совета народных депутатов предусматриваются в городском бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Порядок работы городского Совета народных депутатов регулируется настоящим Уставом и Регламентом городского Совета народных депутатов.
Статья 30.Компетенция городского Совета народных депутатов
1.В исключительной компетенции городского Совета народных депутатов находятся:
1) принятие Устава города Брянска, внесение в него изменений и (или) дополнений;
2) утверждение бюджета города Брянска, отчета о его исполнении, внесение в него изменений и (или) дополнений;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития города Брянска, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия города Брянска в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
2.Городской Совет народных депутатов также осуществляет следующие полномочия:
1) принимает Регламент городского Совета народных депутатов;
2) назначает выборы депутатов городского Совета народных депутатов, выборы Главы города Брянска;
3) принимает решение о проведении местного референдума;
4) формирует избирательную комиссию города Брянска;
5) назначает публичные слушания, собрания, конференции и опросы граждан, а также определяет порядок их проведения;
6) принимает решения, связанные с изменением границ города Брянска, а также с преобразованием города Брянска;
7) устанавливает официальные символы города Брянска и порядок их использования;
8) устанавливает порядок принятия решения о самороспуске, принимает решение о самороспуске;
9) осуществляет право законодательной инициативы в Брянскую областную Думу;
10) принимает решения по протестам, представлениям прокуратуры на акты городского Совета народных депутатов;
11) устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории города Брянска, по вопросам местного значения;
12) устанавливает порядок внесения в городской Совет народных депутатов проектов муниципальных правовых актов, перечень и форму прилагаемых к ним документов;
13) утверждает схему управлением городом, структуру городского Совета народных депутатов, городской администрации, Контрольно-счетной палаты и внесение в них изменений и дополнений;
14) избирает и освобождает от должности заместителей председателя городского Совета народных депутатов, депутатов, работающих на постоянной основе, председателей постоянных комитетов и районных территориальных депутатских групп;
15) формирует и упраздняет Малый Совет, постоянные комитеты и временные комиссии городского Совета народных депутатов, изменяет их состав, заслушивает отчеты об их работе;
16) назначает на должность Главы городской администрации лицо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, принимает решение о применении к Главе городской администрации мер поощрения и привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством;
17) утверждает условия контракта для Главы городской администрации (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности Главы городской администрации, устанавливает общее число членов конкурсной комиссии, а также назначает членов конкурсной комиссии;
18) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Контрольно-счетной палаты, принимает решение о применении к Председателю Контрольно-счетной палаты мер поощрения и привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством;
19) формирует Контрольно-счетную палату;
20) согласовывает назначение на должность должностных лиц, замещающих высшие и главные должности в органах местного самоуправления;
21) заслушивает ежегодно отчет Главы города Брянска о социально-экономическом положении города Брянска;
22) заслушивает не реже одного раза в полугодие отчет Главы городской администрации по вопросам исполнения решений городского Совета
23) народных депутатов, бюджета города Брянска, реализации программ развития города Брянска;
24) определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
25) утверждает генеральный план, правила землепользования и застройки, использования земель в городе Брянске в соответствии с федеральным законодательством;
26) определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков в соответствии с земельным законодательством;
27) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
28) устанавливает правила размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд, финансируемых за счет средств бюджета города Брянска;
29) определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и ссуд из бюджета города Брянска;
30) устанавливает порядок привлечения заемных средств и порядок предоставления муниципальных гарантий;
31) наделяет городскую администрацию в предусмотренных законом случаях через постановление о бюджете города Брянска на очередной финансовый год правом от имени муниципального образования осуществлять:
- муниципальные внутренние заимствования (путем заключения кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; заключения договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- выдачу муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);
- управление муниципальным долгом;
32) осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Брянской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов к компетенции представительных органов местного самоуправления.
3.Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции городского Совета народных депутатов, не могут быть переданы другим органам или должностным лицам местного самоуправления города Брянска.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции городского Совета народных депутатов, могут решаться на местном референдуме, за исключением вопросов, которые в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и настоящим Уставом не могут выноситься на местный референдум.