Решение Брянского УФАС России от 03.02.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Членов Комиссии:
– в присутствии представителя заявителя ректора НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса»;
– в присутствии представителя заявителя НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса»;
– в присутствии представителя государственного заказчика ГКУ «Центр занятости населения Брянского района»,
– в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области;
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, состоящих на учете в государственном казенном учреждении «Центр занятости населения Брянского района» № 0127200000211003443,
Установила:
26 декабря 2011 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, состоящих на учете в государственном казенном учреждении «Центр занятости населения Брянского района» № 0127200000211003443 (далее – конкурса). Конкурсная документация утверждена директором ГКУ «Центр занятости населения Брянского района».
Заявитель НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» не согласен с решением единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области об отказе НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» в допуске к участию в конкурсе по причине непредставления в составе заявки на участие в конкурсе лицензии по конкретному виду образовательной деятельности (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о размещении заказов), ч. 8 ст. 15 конкурсной документации).
Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27 января 2012 г. № 0127200000211003443-1 принято решение об отказе НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» в допуске к участию в конкурсе по указанному основанию по лотам № 1 «Оператор ЭВМ с изучением программы 1С: Предприятие», лоту № 10 «Секретарь руководителя», однако заявитель полагает, что представленная им лицензия на право осуществления образовательной деятельности от 03 сентября 2009 года, сери АА, № 002206, регистрационный номер 2196, включающая в себя следующие образовательные программы:
– «Правоведение», «Финансы (по отраслям)»;
– «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)»;
– «Маркетинг (по отраслям)»;
– «Менеджмент (по отраслям)»;
– «Юриспруденция (бакалавр)»;
– «Юриспруденция (юрист)»;
– «Экономика (бакалавр)»;
– «Экономика (магистр экономики)»;
– «Финансы и кредит»;
– «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»;
– «Маркетинг»;
– «Коммерция»;
– «Коммерция (торговое дело)»;
– «Менеджмент (магистр менеджмента)»;
– «Менеджмент (бакалавр менеджмента)»;
– «Экономика и управление на предприятии (городского хозяйства)»;
– «Менеджмент организации»;
– «Прикладная информатика»;
– «Прикладная информатика (в экономике, в менеджменте)»;
– «Информатика и вычислительная техника»;
– «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем»;
– «Экономика (послевузовское)»,
а также указание в рассматриваемой лицензии на право оказывать образовательные услуги по профессиональной переподготовке и повышению квалификации по основным образовательным программам вуза полностью соответствует требованию государственного заказчика о представлении лицензии на образовательную деятельность.
Изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при рассмотрении заявок на участие в конкурсе и принятии решения об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» не нарушены требования ст. 12 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа может быть не допущен к торгам, поскольку, в соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, единая комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, и принимает решение об отказе в допуске участника размещения заказа к торгам по основаниям, предусмотренным ст. 12 Закона о размещении заказов, поскольку участник размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» не представил в составе заявок на участие в конкурсе по лотам № 1, 10 документов, подтверждающих соответствие указанного участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, оказывающим образовательные услуги по обучению по специальностям, являющимся предметами рассматриваемых лотов.
В соответствии с положениями абз. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 33.1 Федерального закона от т 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам на территории РФ подлежит лицензированию.
При этом под образовательной программой понимается совокупность основных целей, задач и содержания образования определенного уровня и/или направленности, а также перечня и последовательности образовательных мероприятий, необходимых для достижения целей и задач, установленных образовательным стандартом, образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от т 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании").
В Российской Федерации, согласно положениям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от т 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", реализуются следующие образовательные программы:
1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);
2) профессиональные (основные и дополнительные);
3) профессиональной подготовки.
Исходя из положений ст. 21 Федерального закона от т 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося и может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.
Следует отметить также, что, согласно требованиям ч. 6 ст. 33.1 Федерального закона от т 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций).
Таким образом, документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, оказывающим образовательные услуги по подготовке по специальности по каждому из лотов, является документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, сопровождаемый приложением, включающим в себя указание на рассматриваемую специальность, являющуюся предметом конкретного лота.
В рассматриваемом случае, когда требования к представлению лицензии на право осуществления образовательной деятельности по конкретной образовательной программе государственным заказчиком не сформулировано, единая комиссия при рассмотрении заявки на участие в конкурсе проверила соответствие наименования курса/образовательной программы, указанной в наименовании лота, и наименования курсов/образовательных программ, содержащихся в приложении к имеющейся у участника размещения заказа лицензии на право осуществление образовательной деятельности.
Наименования образовательных программ, право на осуществление образовательной деятельности по которым подтверждено имеющейся у участника размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса», не соответствуют предметам лотов, на участие в конкурсе по которым претендует участник размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса». Включенные в состав заявок на участие в конкурсе учебные планы образовательных программ дополнительного образования, разработанных заявителем НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» по специальностям, являющимся предметами указанных лотов, не позволяют соотнести такие образовательные программы с образовательными программами, содержащимися в имеющейся у участника размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» лицензии.
Так, по лоту № 1 «Оператор ЭВМ с изучением программы 1С: Предприятие» участник размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» представил в составе заявки на участие в конкурсе программу курса обучения по специальности «Оператор ЭВМ с изучением программы 1С: Предприятие», включающую в себя темы «Операционная система Windows», «Текстовый редактор Microsoft Word», «Табличный процессор Microsoft Excel», «Знакомство с программой 1 С: Предприятия», «Поиск информации в Интернете. Итоговая работа», при этом участник размещения заказа не представил в составе заявки на участие в конкурсе никаких документов, позволяющих соотнести содержание указанной программы с позициями приложения лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной заявителю НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса».
Государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» в конкурсной документации в нарушение требований законодательства РФ о размещении заказов не названы конкретные документы, которые необходимо представить участникам размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе по каждому лоту в подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, оказывающим услуги по подготовке того или иного специалиста, и не названы виды образовательной деятельности, которые должны быть указаны в приложении к лицензии на образовательную деятельность. Единая комиссия уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области правомерно принимала решение об отказе НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» в допуске к участию в конкурсе, руководствуясь при рассмотрении лицензий на право ведения образовательной деятельности прежде всего требованиями Закона о размещении заказов, имеющем приоритетную юридическую силу, и лишь во вторую очередь – требованиями конкурсной документации.
2.Государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» при размещении заказа путем проведения рассматриваемого конкурса нарушены требования абз. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, согласно которым конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с ч. 2 – 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, а также абз. б) п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией, поскольку государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» в конкурсной документации не установлены требования к документу, подтверждающему соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, оказывающим образовательные услуги по обучению взрослых по специальностям, являющимся предметами соответствующих лотов.
Как сказано выше, в соответствии с положениями абз. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 33.1 Федерального закона от т 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам на территории РФ подлежит лицензированию, а согласно требованиям ч. 6 ст. 33.1 Федерального закона от т 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций). Следовательно, документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, оказывающим образовательные услуги по специальности, соответствующей предмету лота, на участие в котором претендует участник размещения заказа, является лицензия на осуществление образовательной деятельности с приложением, содержащим указание на образовательную программу, соответствующую предмету лота.
Однако конкурсная документация не содержит указания на состав приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности по каждому из лотов: абз. 8 п. 15 конкурсной документации устанавливает, что заявка на участие в конкурсе в числе прочего должна содержать «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 статьи 8 настоящей конкурсной документации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса (в том числе копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности)». Исходя из указанного положения конкурсной документации, на право заключить государственный контракт по любому лоту может претендовать лицо, обладающее лицензией на осуществление образовательной деятельности и по образовательным программам, не связанным со специальностями, обучение по которым является предметом соответствующего лота; кроме того, не указано, в числе каких именно иных документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, оказывающим услуги, являющиеся предметом размещаемого заказа, представляется копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
Вышеназванное нарушение Закона о размещении заказов, допущенное заказчиком, не позволило участникам размещения заказа сформировать заявки на участие в конкурсе таким образом, чтобы полностью подтвердить свое соответствие требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим образовательную деятельность по конкретным лотам.
3.Государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» при размещении заказа путем проведения рассматриваемого конкурса нарушены требования абз. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, согласно которым конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с ч. 2 – 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, а также абз. г) п. 1) ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа, поскольку конкурсная документация не содержит требования о представлении в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, а п. 2.1 ч. 25 конкурсной документации предусматривает оценку заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество услуг и квалификация участника конкурса. Количество преподавателей участника конкурса, имеющих подтвержденный опыт работы преподавания по специальности, заявленной в лоте».
4.Государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» при размещении заказа путем проведения рассматриваемого конкурса нарушены требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку конкурсная документация не содержит требований, отражающих потребность государственного заказчика в профессиональной подготовке или профессиональной переподготовке обучаемых, в содержании и результатах образовательных программ: отсутствуют требования к содержанию обучения, приобретаемым в его результате навыкам, присваиваемой по его результатам квалификации, проведении профессиональной подготовки или переподготовки, очной или заочной форме обучения и тп.
Так, по лоту № 8 указано: «Маникюрша с гелевым наращиванием ногтей (подготовка)». Перечень профессий профессиональной подготовки, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 01.04.2011 N 1440, не содержит такой профессии, имеется только профессия «Маникюрша» с кодом 13456. Таким образом, осуществить профессиональную подготовку по профессии «Маникюрша с гелевым наращиванием ногтей» не представляется возможным, освоение технологии гелевого наращивания ногтей возможно только на основе уже имеющегося профессионального образования по профессии «Маникюрша».
В соответствии с ч. 6 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения", утвержденного Постановлением Минтруда РФ N 3, Минобразования РФ N 1 от 13.01.2000 профессиональная подготовка осуществляется в рамках образовательных программ основного образования, а профессиональная переподготовка – в рамках дополнительного профессионального образования.
Таким образом, государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» при формировании предмета лота № 8 не определен уровень начальной и последующей подготовки обучаемых в рамках заключаемого по указанному лоту государственного контракта.
Кроме того, раздел «Техническое описание» содержит положение о том, что «исполнителю необходимо обеспечить обучение безработных граждан, состоящих на учете в ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» согласно срокам, формам обучения и программам, определенным Заказчиком», однако такие формы, сроки и программы государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» в конкурсной документации не определены.
5.Государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» при размещении заказа путем проведения рассматриваемого конкурса нарушены требования абз. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик, поскольку конкурсная документация не содержит таких требований; Приложение № 2 «Конкурсное предложение», являющееся частью конкурсной документации и представляющее собой разработанную государственным заказчиком форму, содержит лишь графу «Готовность выполнить условие (заполняется участником размещения заказа, согласно единице измерения)», что не отражает требований государственного заказчика к описанию участниками размещения заказа предлагаемых услуг, позволяющему единой комиссии уполномоченного органа производить оценку по разработанным государственным заказчиком критериям.
6.Государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» при размещении заказа путем проведения рассматриваемого конкурса нарушены требования ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации, при этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми не допускается использование иных, за исключением предусмотренных ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, критериев оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку государственным заказчиком предусмотрено в п. 2.2 ч. 25 конкурсной документации использование критерия, не отражающего качество оказываемых услуг: «Перечень и количество методических материалов (раздаточного материала) для слушателей», при этом не отмечено, должны ли указанные методические материалы и раздаточный материал входить в программу обучения по конкретной образовательной программе, обучение по которой является предметом лота, на участие в котором претендует участник размещения заказа. Очевидно, что наличие у участника размещения заказа любых, не связанных с предметом конкретного лота, методических материалов и раздаточного материала не отражает качество образовательных услуг по конкретной образовательной программе, являющейся предметом конкретного лота.
7.Государственным заказчиком ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» при размещении заказа путем проведения рассматриваемого конкурса нарушены требования абз. 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы услуги в случае оказание услуг в сфере образования, поскольку извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация не содержат сведений о начальной (максимальной) цене государственного контракта. В графе «начальная (максимальная) цена государственного контракта» извещения о проведении открытого конкурса по каждому лоту, как пояснил представитель государственного заказчика Махоткина Л. В., указана цена за единицу оказываемой услуги (т.е. начальная (максимальная) цена обучения одного гражданина), поскольку государственный заказчик заключает государственные контракты на обучение неработающих граждан по мере возникновения спроса на обучение по той или иной профессии исходя из цены за единицу оказываемой услуги, и планировать заранее количество таких граждан и желаемые профессии не представляется возможным.
Однако невозможность спланировать спрос на ту или иную специальность среди неработающих граждан Брянского района не освобождает государственного заказчика ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» от обязанности в соответствии с указанными требованиями законодательства РФ о размещении заказов указывать в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации, проекте государственного контракта наряду с начальной (максимальной) ценой единицы услуги и начальную (максимальную) цену государственного контракта на основании доведенных до государственного заказчика лимитов финансирования.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа НОУ ВПО «Брянский институт управления и бизнеса» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, состоящих на учете в государственном казенном учреждении «Центр занятости населения Брянского района» № 0127200000211003443 необоснованной.
2.Признать государственного заказчика ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» нарушившим требования ч. 2 ст. 22, абз. 1, 2, 4.1 ч. 4 ст. 22, абз. г) п. 1), абз. б) п. 3 ч. 3 ст. 25, ч. 4, 6 ст. 28 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, состоящих на учете в государственном казенном учреждении «Центр занятости населения Брянского района» № 0127200000211003443.
3.Выдать государственному заказчику ГКУ «Центр занятости населения Брянского района», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, состоящих на учете в государственном казенном учреждении «Центр занятости населения Брянского района» № 0127200000211003443.
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2012-02-03 Приложение к Решению от 03 февраля 2012 года № Б/Н Предписание