Решение Брянского УФАС России от 07.02.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии:
– представителя ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» (доверенность б/н от 07.02.2012);
– представителя уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области (доверенность № 2 от 11.01.2012),
в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Заявителя ООО Фирма «Гальмед»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО Фирма «Гальмед» на действия ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для проведения процедур гемодиализа на аппаратах Innova, Integra (диализаторы) на 1 квартал 2012 года по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» (0127200000212000003),
Установила:
11.01.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на закупку расходного материала для проведения процедур гемодиализа на аппаратах Innova, Integra (диализаторы) на 1 квартал 2012 года по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» (0127200000212000003).
Документация об аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянская областная больница № 1»
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 5 (№№ 1, 2, 4, 5, 6) заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.01.2012 года единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области принято решение: 1) об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под №№ 4, 5; 2) о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под №№ 1, 2, 6.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа под № 6.
На момент рассмотрения жалобы гражданско – правовой договор не заключен.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили письменные возражения ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» (вх. № 41-ф от 06.02.2012) по существу жалобы.
Заявитель обжалует действия уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области. По его мнению, единой комиссией уполномоченного органа необоснованно принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа под № 6, поскольку характеристики «клиренса», предлагаемого диализатора (Б.Браун производитель Германия), указанные в заявке участнику размещения заказа под № 6 не соответствуют требованиям, установленным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме. Кроме того документация об открытом аукционе в электронной форме содержит технические характеристики закупаемого оборудования, в частности характеристики «клиренса» (мочевина, фосфаты, креатин, В12), которые соответствуют только одному производителю. При этом Заявитель ссылается на разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 18.04.2011 № АК/14239 для использования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов для гемодиализа.
При обозрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа комиссией Брянского УФАС России было установлено, что заявке участника размещения заказа ООО Фирма «Гальмед» присвоен порядковый № 5,
Представителем уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области пояснено, что единой комиссией уполномоченного органа при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение:
1) об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под №№ 4, 5, поскольку характеристики «клиренсов», указанные в заявках на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствуют характеристикам, установленным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме,
2) о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под №№ 1, 2, 6.
Представитель ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» считает доводы жалобы необоснованными, и указывает, что установленные в приложении к документации об открытом аукционе в электронной форме («Техническое задание») характеристики соответствуют требованиям ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов). При рассмотрении жалобы пояснено, что при формировании технического задания Заказчик руководствовался потребностью в определенном виде диализатора, ввиду того, что более 60% больных отделения в течение длительного периода времени получают заместительную почечную терапию, с использованием диализаторов с определенными техническими характеристиками, поэтому Заказчиком выделен в отдельный лот диализатор с площадью поверхности мембраны 1,6 м2 и установлены характеристики расходного материала, в частности характеристики «клиренса» (мочевина, фосфаты, креатин, В12). При этом установленные характеристики расходного материала соответствуют нескольким производителям.
Заслушав пояснения представителей Заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы, возражения ГБУЗ «Брянская областная больница № 1», осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:
1.Заказчиком ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для проведения процедур гемодиализа на аппаратах Innova, Integra (диализаторы) на 1 квартал 2012 года по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» не нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку:
1) приобретение конкретного вида диализаторов, а именно с площадью поверхности мембраны 1,6 м2 обусловлено потребностью Заказчика в связи с тем, что более 60% пациентов больницы требуется заместительная почечная терапия с использованием диализатора с площадью поверхности мембраны 1,6 м2.
2) в предмет открытого аукциона в электронной форме включен только один вид диализаторов, в состав характеристик которых входит наличие площади поверхности мембраны 1,6 м2. Выделение заказчиком в отдельный лот вышеуказанного вида диализатора, в том числе обусловлено ранее выданным Комиссией Брянского УФАС России решением и предписанием № 341 от 19.12.2011 года по жалобе ООО «Церера-Альфа» на действия заказчика ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для проведения процедур гемодиализа на аппаратах Innova, Integra (диализаторы) на 2012 год по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница №1» (0127200000211003143), согласно содержанию которых, ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» предписано:
- исключить из содержания документации об аукционе в электронной форме (Медико-техническое задание) диализаторы с разным коэффициентом ультрафильтрации (КУФ).
- установить в документации об аукционе в электронной форме характеристики только одного вида диализаторов, при этом документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать характеристики по коэффициенту ультрафильтрации (КУФ), «клиренсам» (мочевина, фосфаты, креатин, В12), классу потенциального риска, и другим характеристикам диализаторов, позволяющие участникам размещения заказа представить товар различных производителей.
- при сохранившейся потребности Заказчика в поставке расходного материала для проведения процедур гемодиализа с применением диализаторов, исключенных из содержания документации об аукционе в электронной форме (0127200000211003143) сформировать новые извещения и документации об открытых аукционах в электронной форме и разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru с учетом требований ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Сформированные заказчиком технические характеристики данного вида диализаторов в совокупности соответствуют диализаторам нескольких производителей: «Polyflux 17L» производитель «Гамбра Медикал» Германия, «Xevonta» производитель «Б.Браун Авитум АГ» Германия, «Elisio 150 M» производитель «Nipro Corporation» Япония, что подтверждается представленными при рассмотрении жалобы документами.
4) Представленная Заявителем распечатка технических характеристик диализаторов «Diacap» с официального сайта производителя «Б.Браун Авитум АГ», не подтверждает доводы жалобы о несоответствии заявленных в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме победителем открытого аукциона в электронной форме характеристик диализатора требованиям заказчика, поскольку участником размещения заказа № 6 (победитель) представлены технические характеристики диализатора «Xevonta» производитель «Б.Браун Авитум АГ», а не «Diacap» производитель «Б.Браун Авитум АГ».
2.Уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для проведения процедур гемодиализа на аппаратах Innova, Integra (диализаторы) на 1 квартал 2012 года по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» не нарушены требования ч.1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области обоснованно принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа под № 6. Так при обозрении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа под № 6 установлено, что данным участником размещения заказа предложены к поставке диализаторы «Xevonta исполнения Lo15» производитель «Б.Браун Авитум АГ» Германия с площадью поверхности мембраны 1,5м2 и характеристиками «клиренса» (мочевина = 267, фосфаты = 210, креатин = 237, В12 = 116), соответствующими требованиям, установленным Заказчиком в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО Фирма «Гальмед» на действия ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для проведения процедур гемодиализа на аппаратах Innova, Integra (диализаторы) на 1 квартал 2012 года по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница №1» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.