Постановление от 08.02.2012 г № 120
Об утверждении долгосрочной муниципальной программы «Развитие торговли на территории Дятьковского района на 2012 — 2015 гг»
НА 2012 - 2015 ГГ."
В целях создания условий для обеспечения жителей Дятьковского района услугами торговли, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить долгосрочную муниципальную программу "Развитие торговли на территории Дятьковского района на 2012 - 2015 гг.".
2.Настоящее Постановление разместить на официальном сайте http://dyatkovo.bryansktel.ru/.
3.Контроль за выполнением данного Постановления возложить на заместителя главы администрации Пырсенкова И.Г.
Глава администрации
П.В.ВАЛЯЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"Развитие торговли на территории Дятьковского района
на 2012 - 2015 годы"
Паспорт муниципальной программы
"Развитие торговли на территории Дятьковского района
на 2012 - 2015 годы"
Наименование программы
Муниципальная программа "Развитие торговли на территории Дятьковского района на 2012 - 2015 годы".
Основание для разработки программы
1.Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
2.Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли".
3.Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года "Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года".
4.Федеральный закон от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заказчик программы
Администрация Дятьковского района.
Разработчик программы
Сектор потребительского рынка администрации Дятьковского района.
Исполнители программы
Сектор потребительского рынка администрации района, органы местного самоуправления Дятьковского района, хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории района торговую деятельность.
Объемы и источники финансирования
Источниками финансирования программы являются собственные средства хозяйствующих субъектов.
Цель программы
Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров, защита прав потребителей.
Создание организационно-экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, а также потребностей экономики в реализации потребителям производимой продукции, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.
Создание на территории муниципального образования современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов потребления, обеспеченности населения района площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории муниципального образования, равномерное цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности.
Равномерное и эффективное развитие торговой отрасли на территории района.
Задачи программы
Повышение социальной направленности развития сферы торговли.
Создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли, увеличение количества торговых объектов, функционирующих по методу самообслуживания, и торговых объектов шаговой доступности.
Повышение качества торгового обслуживания, совершенствование механизма защиты прав потребителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли.
Развитие механизмов и инструментов инвестиционной и инновационной деятельности отрасли.
Совершенствование форм и методов муниципальной координации, правового регулирования и саморегулирования потребительского рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, в сфере торговли.
Мониторинг и анализ финансовых, социальных, экономических и иных показателей состояния торговли на товарном потребительском рынке района.
Определение комплекса мер по кадровому обеспечению отрасли, создание в сфере торговли новых рабочих мест.
Важнейшие индикаторы и показатели,
позволяющие оценить ход реализации программы
Рост товарооборота в сопоставимых ценах;
- увеличение доли организованного рынка (рост сети предприятий торговли);
- обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1000 чел. населения;
- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 1000 чел. населения к фактическому;
- объем продаж товаров на 1 жителя в год в муниципальном образовании;
- повышение инвестиционной привлекательности в сфере производства, оптовой и розничной торговли, привлечение инвестиций.
Перечень основных мероприятий программы
Совершенствование нормативно-правовой базы;
- формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района;
- повышение устойчивости функционирования и конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;
- реализация коммерческих (инвестиционных) проектов.
Сроки реализации программы
2012 - 2015 годы.
Система управления реализацией муниципальной программы
Управление исполнением муниципальной программы "Развитие торговли на период 2012 - 2015 годы на территории Дятьковского района" осуществляется администрацией Дятьковского района, которая:
- проводит ежеквартальные совещания с руководителями предприятий торговли;
- организует семинары с субъектами малого предпринимательства;
- проводит мониторинг основных финансово-экономических показателей развития торговли (полугодие, год);
- составляет ежегодные отчеты о выполнении программы.
Ожидаемые конкретные результаты программы
Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения района площадью торговых объектов (в расчете 1000 человек).
Повышение качества торгового обслуживания населения района.
Обеспечение роста темпов оборота розничной торговли на территории района.
Создание новых рабочих мест на предприятиях потребительского рынка.
Контроль за реализацией муниципальной программы
Контроль за исполнением муниципальной программы "Развитие торговли на территории Дятьковского района на 2012 - 2015 годы" осуществляется администрацией Дятьковского района, которая:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работы по реализации программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий;
- исполнители основных мероприятий участвуют в реализации программы в части, их касающейся.
1.Характеристика торговой отрасли района и обоснование проблемы
Торговля - один из социально значимых видов экономической деятельности района. Ее главная задача - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечения качества и безопасности их предоставления, облегчения доступа к товарам и услугам для всех социальных групп населения района.
В настоящее время потребительский рынок района сбалансирован, его товарная насыщенность носит устойчивый характер. Весь предъявленный платежеспособный спрос населения полностью обеспечен предложением основных потребительских товаров и услуг.
Динамика отдельных показателей
сферы торговли района в 2007 - 2011 гг.
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Розничный товарооборот млн. руб. | 1912,4 | 1958,0 | 2172,0 | 2345,0 | 2490,4 |
| Темп роста к соответствующему периоду прошлого года (%) | 112 | 102,4 | 110,9 | 107,9 | 106,2 |
| Продажа товаров на душу населения (рублей) | 30259 | 30981 | 34367 | 37104 | 41369 |
| Количество предприятий торговли | 337 | 343 | 350 | 357 | 377 |
| Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей (кв. м) | 261 | 270 | 278 | 350 | 385 |
Для района в целом характерен стабильный рост товарооборота. Начиная с 2007 года оборот розничной торговли характеризуется устойчивыми темпами роста, ежегодный прирост составляет 7 - 8,5%.
Среди основных отраслей экономики района торговля занимает значимое место после промышленности, обеспечивая до 29% поступлений в бюджет района. В настоящее время в структуре торговой отрасли района насчитывается 377 предприятий торговли общей площадью 23137 кв. м, из них:
- 247 продовольственной торговли,
- 97 непродовольственной торговли,
- 33 предприятия смешанной торговли.
В системе торговли занято 1600 человек, или 5% экономически активного населения района. Растет число крупных торговых центров, где сосредоточено большое количество отделов с широким ассортиментом промышленных товаров. В настоящее время имеется 9 торговых центров, общая площадь которых составляет 21050,0 кв. м. В районе продолжает развиваться сетевая торговля. Всего открыто 7 магазинов самообслуживания сетевой торговли, что увеличивает конкуренцию среди предприятий розничной торговли и обеспечивает дополнительное предоставление рабочих мест.
В последние годы развитие розничной торговли района характеризуется не только созданием новых торговых предприятий, но и постоянным совершенствованием торговых процессов и технологий продаж. Растет число предприятий, которые определяют будущее потребительского рынка района, используют высокотехнологичное оборудование, отвечающее требованиям безопасности и качества, штрих-кодирование и автоматизированную систему учета движения товаров.
В районе функционируют 2 рынка на 95 мест и 5 ярмарок на 488 мест. В осенние периоды организована работа ярмарок выходного дня. Под реализацию продовольственных товаров на ярмарках предоставляются торговые места сельхозпроизводителям и гражданам, ведущим фермерские и личные подсобные хозяйства, занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.
На территории района имеются 17 населенных пунктов, где отсутствует стационарная торговая сеть, численность населения которых составляет 445 человек. Торговое обслуживание этих населенных пунктов организовано посредством выездной торговли. В целях улучшения торгового обслуживания этой категории населения согласованы графики выездной торговли по каждому населенному пункту с указанием исполнителей услуг и периодичности завоза товаров. Время и дни завоза товаров согласованы с населением.
Важную роль в организации обслуживания сельского населения занимает потребительская кооперация. Торговая сеть Дятьковского райпо состоит из 11 магазинов. Рыночные преобразования в сфере торговли способствовали значительному снижению доли предприятий райпо в общем объеме оборота розничной торговли района, которая в целом по району составляет 2,0%.
Сфера торговли сохраняет за собой лидирующие позиции в развитии малого предпринимательства в районе. Торговля остается наиболее привлекательной сферой деятельности и для индивидуальных предпринимателей. Их число ежегодно увеличивается. Повышается и инвестиционная активность. Для ликвидации административных барьеров, повышения роли бизнеса в реализации социальной политики района создан основной совещательный орган - Совет по поддержке предпринимательства. В его состав вошли представители администрации, руководители субъектов предпринимательства и индивидуальные предприниматели. В целях реализации государственной политики в области малого предпринимательства администрацией района определены приоритетные направления в работе по развитию сферы экономики в целевой программе "Поддержка малого предпринимательства в Дятьковском районе на 2010 - 2012 годы".
Взаимовыгодное сотрудничество бизнеса и муниципальной власти в районе позволило повысить социальную ответственность и эффективность деятельности предпринимательских структур, которая заключается в снижении уровня безработицы, росте доходов населения, увеличении поступлений в бюджеты всех уровней, позволяющих решать комплекс социальных задач. Инвестирование частного капитала во внедрение новых торговых технологий способствует улучшению обслуживания населения, повышению квалификации работников, формированию цивилизованной этики трудовых отношений. Состояние и тенденции развития потребительского рынка свидетельствуют также о наличии в торговой отрасли района ряда проблем, требующих своего решения.
Темпы инфляции на потребительском рынке остаются достаточно высокими. Имеет место дифференциация цен на одноименные товары, в том числе первой необходимости. Рост потребительских цен наряду с действием макроэкономических факторов обусловлен внутренними причинами: высокими издержками обращения, наличием многочисленных посредников, зависимостью от импорта по отдельным видам потребительских товаров.
Отрицательные последствия инфляции усиливаются в связи с ограниченной покупательской способностью определенной части населения. В отношении малообеспеченных категорий граждан должны быть реализованы меры по их прямой адресной поддержке, приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового обслуживания.
При достаточно высоких темпах развития сети потребительского рынка обеспеченность населения торговыми площадями неравномерна по микрорайонам города и поселениям района. Сложившееся размещение объектов потребительского рынка также не всегда отвечает потребностям населения. Не реализуются функции по сохранению профиля социально значимых объектов торговли, расположенных в пределах шаговой доступности. К решению этих проблем необходим сбалансированный подход, предусматривающий наряду со строительством крупных объектов торговли активное развитие малых предприятий. Особого внимания заслуживает организация торгового обслуживания жителей сельского населения.
Повышение качества обслуживания в предприятиях торговли связано с устранением диспропорций в системе товародвижения и с переходом к новым стандартам обслуживания.
Требуют решения задачи обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, борьбы с контрафактной продукцией. Наиболее актуальны они для сферы неорганизованной торговли: на рынках и в мелкорозничной сети реализуется основная масса фальсифицированной и некачественной продукции.
Программное решение указанных проблем будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, расширению предложения товаров и услуг, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а также позволит обеспечить качественно новый, социально ориентированный облик потребительского рынка района.
В целом итоги развития потребительского рынка района свидетельствуют о наличии предпосылок для его дальнейшего динамичного количественного и качественного роста на среднесрочную перспективу.
2.Цели и задачи программы
Целями и задачами программы являются:
- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров, защита прав потребителей;
- создание организационно-экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, а также потребностей экономики в реализации потребителям производимой продукции, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;
- создание на территории муниципального образования современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов потребления, обеспеченности населения района площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории муниципального образования, равномерное цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности;
- равномерное и эффективное развитие торговой отрасли на территории района.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- повышение социальной направленности развития сферы торговли;
- создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли, увеличения количества торговых объектов, функционирующих по методу самообслуживания, и торговых объектов шаговой доступности;
- развитие механизмов и инструментов инвестиционной и инновационной деятельности отрасли;
- повышение качества торгового обслуживания, совершенствование механизма защиты прав потребителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли;
- совершенствование форм и методов муниципальной координации, правового регулирования и саморегулирования потребительского рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, в сфере торговой деятельности;
- мониторинг и анализ финансовых, социальных, экономических и иных показателей состояния торговли на товарном потребительском рынке района;
- определение комплекса мер по кадровому обеспечению отрасли, создание в сфере торговли новых рабочих мест.
3.Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы развития торговли на территории Дятьковского района
Цели и задачи конкретизируются в следующих целевых показателях, которые планируется достичь в ходе реализации программы.
Целевые индикаторы и показатели программы
| N п/п | Показатели | Ед. изм. | По годам | ||||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1 | Количество торговых объектов | кол-во | 337 | 343 | 350 | 357 | 377 | 384 | 392 | 398 | 402 |
| 2 | Формирование торговой инфраструктуры: | кол-во | |||||||||
| частной формы собственности | 325 | 332 | 339 | 346 | 366 | 373 | 381 | 387 | 391 | ||
| потребительской кооперации | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | ||
| 3 | Объем розничного товарооборота | млн. руб. | 1912,4 | 1958,0 | 2172,0 | 2345,0 | 2490,0 | 2681,9 | 2834,5 | 2990,1 | 3180,7 |
| 4 | Динамика оборота розничной торговли | % | 112 | 102,8 | 110,9 | 107,9 | 106,2 | 107,7 | 105,7 | 105,5 | 106,4 |
| 5 | Объем продаж товаров на 1 жителя муниципального образования | тыс. руб. | 30,1 | 31,3 | 34,7 | 37,1 | 41,4 | 44,5 | 46,4 | 49,0 | 52,1 |
| 6 | Число открывшихся предприятий торговли | кол-во | 13 | 16 | 10 | 9 | 20 | 7 | 8 | 6 | 5 |
| 7 | Удельный вес новых предприятий торговли в общем количестве предприятий | % | 4,0 | 4,6 | 2,9 | 2,5 | 5,3 | 2,0 | 2,1 | 1,5 | 1,0 |
| 8 | Объем привлеченных инвестиций в развитие торговли | млн. руб. | 1,5 | 10,3 | 9,5 | 21,0 | 18,0 | 10,2 | 12,0 | 9,3 | 7,0 |
| 9 | Доля индивидуальных предпринимателей в общей численности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю на территории района | % | 60,5 | 60,6 | 60,8 | 61,0 | 64,7 | 65,0 | 65,5 | 65,8 | 66,1 |
| 10 | Число работающих в сфере торговли | чел. | 1470 | 1480 | 1490 | 1502 | 1600 | 1630 | 1650 | 1660 | 1680 |
| 11 | Количество вновь созданных рабочих мест | 26 | 16 | 22 | 14 | 98 | 30 | 20 | 10 | 20 | |
| 12 | Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности хозяйствующих субъектов торговли | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Планируется, что реализация программы приведет к социально-экономическому эффекту в виде:
- формирования торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения района;
- достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек);
- повышения доступности товаров для населения;
- повышения уровня конкуренции между хозяйствующими субъектами;
- обеспечения роста темпов оборота розничной торговли на территории района;
- повышения инвестиционной привлекательности в сфере потребительского рынка района.
В то же время при выполнении программных мероприятий возможны риски ее реализации, зависимость от внешних факторов, таких как рост цен и тарифов на энергоносители, ГСМ, строительные материалы, снижение покупательской способности населения.
Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться путем сопоставления запланированных и фактически исполненных программных мероприятий.
4.Перечень основных мероприятий программы
Для достижения определенных муниципальной программой целей и решения поставленных задач предусмотрена система программных мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, формирование современной инфраструктуры розничной торговли, эффективный контроль защиты прав и соблюдения интересов потребителей, обеспечение безопасности и качества товаров.
Система программных мероприятий является совокупностью организационных, административных, правовых преобразований, направленных на:
обеспечение территориальной доступности предприятий торговли для населения, создание в жилых массивах социально ориентированных предприятий, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров;
расширение возможностей реализации выращенной и произведенной продукции непосредственно сельхозпроизводителями, в том числе путем ярмарочной торговли;
улучшение организации торгового обслуживания жителей населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети;
развитие сети магазинов, торгующих по сниженным ценам (магазины эконом-класса, магазины заказов);
универсализацию продовольственной торговли;
привлечение инвестиций в развитие торговли;
развитие системы защиты прав потребителей;
создание единого информационного пространства, базы данных хозяйствующих субъектов, торговых объектов с целью проведения анализа и мониторинга состояния и развития торговой отрасли в районе путем составления единого торгового реестра предприятий торговли.
5.Сроки реализации программы
Мероприятия, предусмотренные программой, предполагается осуществить в 2012 - 2015 годах.
6.Система управления реализацией муниципальной программы
Механизм реализации программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме.
Администрация Дятьковского района, городские и сельские поселения при участии основных исполнителей программы осуществляют координационную, организационно-техническую и информационную функции, контроль за ходом реализации программы.
Система управления программой требует создания гибкой структуры, обеспечивающей сочетание интересов муниципального района, городских и сельских поселений и хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории района торговую деятельность.
Управление за исполнением муниципальной программы "Развитие торговли на период 2012 - 2015 годов на территории Дятьковского района" осуществляется администрацией Дятьковского района, которая:
- проводит мониторинг обеспеченности населения муниципального образования площадью торговых объектов с выявлением проблемных зон;
- принимает меры по стабилизации ценовой ситуации путем создания конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополии отдельных сегментов рынка, проведения ярмарок выходного дня, других торговых мероприятий по реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами, гражданами в личных подсобных хозяйствах;
- проводит ежеквартальные совещания с руководителями предприятий торговли;
- организует семинары с субъектами малого предпринимательства;
- проводит мониторинг основных финансово-экономических показателей развития торговли района;
- координирует организацию торгового обслуживания жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов;
- составляет ежегодные отчеты о выполнении программы.
7.Ожидаемые конкретные результаты программы
Реализация программы позволит достичь следующих результатов:
- индекс физических объемов оборота розничной торговли не ниже 106,3 процента ежегодно;
- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения района площадью торговых объектов на 1000 человек населения;
- увеличение объема продаж товаров на 1 жителя муниципального образования в 2015 году до 52,1 тыс. рублей;
- повышение качества торгового обслуживания населения;
- создание новых рабочих мест на предприятиях потребительского рынка;
- повышение инвестиционной привлекательности, создание условий для развития конкуренции для всех субъектов торговой деятельности.
8.Контроль за реализацией муниципальной программы
Контроль за исполнением муниципальной программы "Развитие торговли на территории Дятьковского района на 2012 - 2015 годы" осуществляется администрацией Дятьковского района, которая:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий;
- исполнители основных мероприятий участвуют в реализации программы в части, их касающейся.
Приложения
2012-02-08 Приложение к Постановлению от 08 февраля 2012 года № 120 Программа