Решение Брянского УФАС России от 09.02.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Членов Комиссии:
в присутствии:
– представителя заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ», без надлежащей доверенности (представленная доверенность выдана на представление интересов ГБУЗ «Погарская ЦРБ» при административном производстве);
– представителя заявителя ООО «СтандАРТ32», действующей на основании доверенности от 09 февраля 2012 года № 48;
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «СтандАРТ32» на действия заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку кроватей, диванов № 0327300027812000002,
Установила:
23 января 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку кроватей, диванов № 0327300027812000002 (далее – запрос котировок). Извещение о проведении запроса котировок утверждено главным врачом ГБУЗ «Погарская ЦРБ».
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные возражения заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ» от 06 февраля 2012 года № 114 (зарегистрировано Брянским УФАС России 07 февраля 2012 г., вх. № 555).
Заявитель ООО «СтандАРТ32» считает, что его права и законные интересы нарушены, поскольку заверенная электронно-цифровой подписью котировочная заявка, направленная заявителем ООО «СтандАРТ» в адрес заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ» 27 января 2012 года, не была рассмотрена и оценена котировочной комиссией заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ», а в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30 января 2012 года отсутствуют сведения о котировочной заявке ООО «СтандАРТ32». В подтверждение своих слов заявитель представил скрин-шот папки «Отправленные» почтового ящика электронной почты standart-32@mail.ru, подтверждающий факт отправки 27 января 2012 г. сообщения с котировочной заявкой на адрес электронной почты заказчика, указанный в извещении о проведении запроса котировок, а именно – uristpgcrb@rambler.ru. Доказательств получения заказчиком котировочной заявки ООО «СтандАРТ32» заявителем не представлено: отсутствует как подтверждение прочтения сообщения, формируемое почтовыми сервисами при соответствующем запросе автоматически, так и официальное подтверждение получения котировочной заявки, которое заказчик, в случае получения такой заявки, должен был бы направить в адрес участника размещения заказа согласно положениям ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов.
Представитель заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ» с доводами жалобы не согласился и по существу жалобы пояснил, что в период с 25 января 2012 года по 31 января 2012 года входящие сообщения на адрес электронной почты uristpgcrb@rambler.ru, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не поступали в результате неустановленного заказчиком технического сбоя. Таким образом, заказчиком не были получены какие бы то ни было котировочные заявки в форме электронных документов в указанный период. В подтверждение своих доводов заказчик представил скрин-шот папки «Входящие» почтового ящика электронной почты uristpgcrb@rambler.ru, содержащего входящие сообщения за периоды с 29 декабря 2011 года по 25 января 2012 года и с 31 января 2012 года по 02 февраля 2012 г. Никаких подтверждений сбоев в работе почтового сервиса Rambler, в работе провайдера, обеспечивающего предоставление услуг интернет-связи ГБУЗ «Погарская ЦРБ», заказчиком представлено не было. Представитель заказчика сообщил, что никаких действий по установлению причин сбоя, а также по его устранению заказчиком не предпринималось.
Заслушав пояснения заказчика, заявителя, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Заказчиком ГБУЗ «Погарская ЦРБ» при размещении заказа способом проведения запроса котировок не нарушены положения ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, и в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки, поскольку заказчиком ГБУЗ «Погарская ЦРБ» котировочная заявка ООО «СтандАРТ32», направленная в форме электронного документа на адрес электронной почты uristpgcrb@rambler.ru, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не была получена. При этом заявителем ООО «СтандАРТ32» не представлены доказательства того, что котировочная заявка была получена заказчиком ГБУЗ «Погарская ЦРБ», уведомление о получении котировочной заявки ООО «СтандАРТ32» заказчиком в адрес заявителя не направлялось. Каких бы то ни было действий по повторному направлению не полученной заказчиком котировочной заявки ООО «СтандАРТ» не предпринималось. Таким образом, факт нарушения законных прав и интересов заявителя ООО «СтандАРТ32» при размещении рассматриваемого заказа не подтвержден.
2.Заказчиком ГБУЗ «Погарская ЦРБ» при размещении заказа способом проведения запроса котировок нарушены требования абз. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, при этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку раздел извещения о проведении запроса котировок «Технические характеристики на мебель» не содержит требований, установленных заказчиком к цвету требуемой мебели, указано: «Цвет по согласованию с заказчиком», «Цвет продукции должен согласовываться с заказчиком при поставке товара».
Неуказание заказчиком конкретного требуемого цвета мебели не позволило участникам размещения заказа сформировать конкретные предложения в соответствии с требованиями абз. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов, согласно которым котировочная заявка должна содержать характеристики предлагаемого товара. Кроме того, выявленное нарушение при заключении гражданско-правового договора могло повлечь за собой нарушение требований ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, согласно которым гражданско-правовой договор по итогам проведения запроса котировок заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя, и ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, запрещающей изменение условий гражданско-правового договора, заключенного по итогам проведения запроса котировок.
3.Заказчиком ГБУЗ «Погарсткая ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования абз. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми запрос котировок должен содержать максимальную цену гражданско-правового договора и обоснование максимальной цены гражданско-правового договора в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона о размещении заказов, и ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, согласно которым в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания, поскольку заказчиком ГБУЗ «Погарская ЦРБ» в запросе котировок не указаны источники информации о требуемых товарах (указано лишь: «участник исследования № 1, участник исследования № 2, участник исследования № 3»).
При этом заказчик ГБУЗ «Погарская ЦРБ» указывает на проведенные исследования и расчеты, вместе с тем, расчеты заказчиком не произведены: из трех цен, предложенных неустановленными участниками некоего исследования, выбрана наименьшая без проведения каких бы то ни было расчетов.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «СтандАРТ32» на действия заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку кроватей, диванов № 0327300027812000002 необоснованной.
2.Признать заказчика ГБУЗ «Погарская ЦРБ» нарушившим требования ч. 2 ст. 19.1, абз. 4, 8 ст. 43 Закона о размещении заказов при размещении заказа способом на закупку кроватей, диванов № 027300027812000002.
3.Выдать заказчику ГБУЗ «Погарская ЦРБ» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2012-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2012 года № Б/Н Предписание