Приложение к Постановлению от 22.02.2012 г № 164
Система организации контроля за исполнением
Координацию и контроль за исполнением Стратегии осуществляет управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.
Введение
Основанием для разработки Стратегии развития торговли в Брянской области на 2012 - 2015 годы (далее - Стратегия) является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон Брянской области от 5 августа 2011 года N 76-З "О полномочиях органов государственной власти Брянской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Брянской области", Приказ Минпромторга России от 31 марта 2011 года N 422 "Об утверждении Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года".
Стратегия содержит мероприятия и направления, в целом определяющие характер и значимость проблемы развития торговой деятельности в Брянской области.
1.Анализ состояния и развития торговой отрасли
Потребительский рынок Брянской области функционирует как крупная составная часть единого экономического комплекса области. Его главная задача - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп населения области.
Состояние и перспективы развития потребительского рынка в полной мере отражают экономические изменения, происходящие в области. Быстрому развитию потребительского рынка способствовали стабилизация экономического положения в регионе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
Сфера торговли является одним из основных налогоплательщиков, ее доля в налоговых платежах в 2010 году составила 17%. Занято в сфере торговли 128 тыс. человек, или 21 процент от общей численности работников, занятых в экономике области.
В секторе торговли работают около 3500 малых предприятий, что составляет 52% от общего количества предприятий торговли, где трудятся 21 тыс. человек. Более 16% товарооборота приходится на долю малого бизнеса.
На протяжении последних лет в развитии потребительского рынка сохраняются положительные тенденции:
доля товаров местного производства в ассортиментном перечне товаров продовольственного сегмента сохраняется на уровне 30 - 35%, а по отдельным видам (молоко и молокопродукты, мясопродукты, хлеб и хлебобулочные изделия) - до 90%;
наблюдается активное расширение сети супермаркетов и торговых центров, предприятий общественного питания с современным уровнем сервиса;
преобразуется рыночная торговля. Поэтапно рынки переходят в капитальные строения;
упорядочивается деятельность объектов мелкорозничной торговой сети.
Ежегодно количество предприятий торговли увеличивается в среднем на 150 магазинов разных форматов. По состоянию на 1 января 2011 года в области насчитывалось 6770 предприятий торговли, функционируют 49 розничных рынков на 16,3 тыс. мест, 31 ярмарка (с крытыми павильонами) на 4,3 тыс. мест.
В 2010 году торговые площади увеличились на 25,7 тыс. кв. метров, что позволило дополнительно создать более 2 тыс. рабочих мест. Торговля является одной из наиболее инвестиционно привлекаемых отраслей. В 2010 году инвестиции в основной капитал превысили 1 млрд. рублей, при этом большая доля инвестиций вкладывается брянскими организациями, предпринимателями.
До 2013 года норматив минимальной обеспеченности населения торговыми площадями по Брянской области должен достичь 453 кв. метров на 1 тыс. жителей, но уже сейчас по г. Брянску этот норматив превышен и составляет 663 кв. метра, по области - 449 кв. метров.
В 2010 году в области продано через розничную торговую сеть товаров более чем на 110 млрд. рублей, что выше уровня аналогичного периода 2009 года на 9,3% (в сопоставимых ценах). По Центральному федеральному округу в 2010 году темп роста розничного товарооборота составил 107,3%, по России в целом - 106,3%.
В сфере торговли постоянно растет доля предприятий торговли, отвечающих современным требованиям по уровню обслуживания, эстетическому, техническому состоянию.
Всего по методу самообслуживания работают 822 магазина, в том числе 362 по продаже продовольственных товаров, из них в сельской местности - 143.
Динамика отдельных показателей сферы торговли и услуг в 2006 - 2010 годах:
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Темп роста оборота розничной торговли к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах (%) | 116,3 | 118,8 | 115,5 | 98,8 | 109,3 |
| Продажа товаров на душу населения (рублей) | 36811 | 48265 | 64713 | 72375 | 86568 |
| Количество предприятий торговли | 5940 | 6218 | 6537 | 6623 | 6774 |
| Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей, кв. м | 320 | 350 | 383 | 427 | 449 |
В последние годы происходят изменения в структуре розничного товарооборота.
Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
Удельный вес продажи в общем товарообороте (%): продовольственных товаров непродовольственных товаров | 46,8 53,2 | 46,8 53,2 | 49,4 50,6 | 52,4 47,6 | 52,9 47,1 |
В соотношении продовольственных и непродовольственных товаров в докризисном периоде характерно увеличение доли продаж непродовольственных товаров, но кризис изменил эту тенденцию, и соотношение между группами товаров вернулось на уровень 2000 - 2005 годов. Одним из последствий финансового кризиса стало замедление прироста продаж непродовольственных товаров. В настоящее время доля продаж непродовольственных товаров составляет 47,8%.
Важная роль в сфере торговли отводится потребительской кооперации. В системе имеется 1046 магазинов, в том числе 736, или 70% от общего числа, расположены в сельской местности.
Значительная работа проводится по реконструкции, модернизации и вводу новых объектов. В 2010 году на эти цели было направлено более 70 млн. рублей, в первом полугодии 2011 года - более 20 млн. рублей. По методу самообслуживания работают 223 магазина, из них 138 - в сельской местности. Потребительская кооперация обслуживает до 60% сельского населения. Практически каждый магазин, расположенный на селе, осуществляет закуп излишков сельхозпродукции у населения. В 2010 году закуп сельхозпродукции и сырья составил 276 млн. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах 123%.
Вместе с тем потребительская кооперация имеет специфику, большинство торговых предприятий находятся на значительном расстоянии от оптовых баз, предприятий перерабатывающей промышленности. Отдельные торговые предприятия убыточны, так как расположены в населенных пунктах с численностью менее 100 человек.
Несмотря на высокие темпы развития потребительского рынка, существуют определенные проблемы по торговому обслуживанию жителей труднодоступных и малочисленных населенных пунктов.
На начало 2011 года в области насчитывается 1256 малочисленных населенных пунктов, не имеющих стационарных торговых предприятий, с численностью 34,5 тыс. человек, из них 70% населенных пунктов, где проживает от 1 до 30 человек.
За последние 5 лет в сельских населенных пунктах области закрыто 409 убыточных предприятий розничной торговли, в том числе:
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Количество закрытых магазинов | 86 | 82 | 87 | 69 | 85 |
Торговое обслуживание населения осуществляется посредством выездной торговли. В целях улучшения торгового обслуживания этой категории населения муниципальными образованиями согласованы графики выездной торговли по каждому населенному пункту с указанием исполнителей услуг и периодичности завоза товаров. Время и дни завоза товаров согласованы с населением. В каждом районе разработаны мероприятия, направленные на улучшение торгового обслуживания населения. Однако проблемы в этом направлении остаются, особенно в период бездорожья.
Развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается такими факторами, как:
недостаток собственных оборотных средств;
значительные транспортные издержки;
недостаток транспортных средств для доставки товаров в малочисленные и отдаленные населенные пункты;
низкая платежеспособность населения.
Важную роль в сфере товарного обращения играет оптовая торговля, являющаяся связующим звеном между производителем и покупателем.
В 2010 году общий объем оборота оптовой торговли составил 103,5 млрд. рублей, что на 21% больше, чем в предыдущем году.
В 2011 году оптовой торговлей занимаются 700 оптово-посреднических предприятий, из них 330 осуществляют поставку продовольственных товаров.
В целях стимулирования деловой активности субъектов торговой деятельности и обеспечения взаимодействия между предприятиями сферы торговли и отечественными товаропроизводителями проводятся ярмарки, выставки-продажи, покупательские конференции по продаже и реализации товаров местных товаропроизводителей.
Для удовлетворения спроса населения ежегодно в осенний период во всех районах области проводятся ярмарки выходного дня по продаже растениеводческой продукции, а также продукции, вырабатываемой предприятиями перерабатывающей промышленности области. В период массовой заготовки овощей в 2011 году проведено 350 сельхозярмарок, где реализовано более 1,5 тыс. тонн плодоовощной продукции и картофеля. Предприятиями перерабатывающей промышленности реализовано продукции на сумму 2,6 млн. рублей. На 110 торговых точках сельхозпроизводители ежедневно реализуют более 10 тонн молока.
Ежегодно в сентябре проходит областная медовая ярмарка с участием пчеловодов Брянской области и соседних регионов.
По состоянию на 1 января 2011 года в области функционирует 49 рынков на 16293 торговых места. Доминирующее положение (73%) занимают универсальные рынки. В структуре формирования оборота розничной торговли наметилась тенденция снижения удельного веса продажи товаров на розничных рынках. Если в 2005 году удельный вес составлял 30%, в 2006 году - 27%, в 2007 году - 20 %, то по состоянию на 1 июля 2011 года - 13,7%.
Характерным для всех рынков независимо от их расположения, специализации является то, что везде имеются свободные торговые места, уровень использования торговых мест колеблется от времени года и составляет по универсальным рынкам в летний период - 80 - 90%, в зимний период - 60 - 70%, по сельскохозяйственным рынкам в летний период - 70 - 80%, в зимний период - 50 - 60%.
Население все больше отдает предпочтение магазинным формам торговли, где созданы условия как для продавцов, так и для покупателей, где можно приобрести качественный товар по доступным ценам. Но, несмотря на это, роль рынков в обеспечении населения потребительскими товарами по-прежнему значительна, особенно в районных центрах. В большей степени это касается мяса, плодоовощной продукции, молокопродуктов, одежды, обуви, чулочно-носочных изделий, напольных покрытий, ковров и ковровых изделий.
На универсальных рынках области для сельхозтоваропроизводителей и граждан, осуществляющих торговую деятельность, предусмотрено более 2000 торговых мест. Кроме того, на постоянно действующих ярмарках на эти цели выделено 560 торговых мест.
В области функционируют 10 сельскохозяйственных рынков. Постановлением администрации области от 11 мая 2007 года N 328 "Об организации деятельности розничных рынков Брянской области" установлено количество торговых мест для осуществления деятельности по продаже товаров местными товаропроизводителями на территории сельхозрынков не менее 50%. В настоящее время на сельскохозяйственных рынках для сельхозпроизводителей и граждан, торгующих с личных подсобных хозяйств молоком и молокопродуктами, мясом, медом, продукцией растениеводства, выделено более 700 торговых мест, управляющими рынками компаниями ежегодно вкладываются денежные средства на развитие материально-технической базы рынков.
Продовольственные ресурсы области формируются за счет как собственных, так и завозимых из-за пределов области.
По итогам 2010 года индекс промышленного производства увеличился на 20,9% по сравнению с 2009 годом. Рост наблюдался по производству мяса и мясопродуктов, переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, молочных продуктов. В то же время наблюдалось сокращение производства продукции мукомольно-крупяной промышленности.
Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства в прошлом году по сравнению с 2009 годом увеличился в два раза и составил в стоимостной оценке 453,5 млн. долларов США. Доля в общем объеме импорта составила 40,9% (в 2009 году - 26,3%).
Сфера торговли обеспечивает рабочими местами 21% от общей численности работников, занятых в экономике области. Однако в отрасли наблюдается недостаток продавцов, особенно в мелкой рознице, администраторов торгового зала, менеджеров по продажам, недостаточная квалификация кадров, что обусловлено быстрым ростом торговой отрасли в последние годы.
Анализ текущего состояния сектора торговли в Брянской области свидетельствует, что существуют возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли, и это связано в первую очередь с:
увеличением общего количества торговых площадей;
равномерным распределением торговых предприятий в пределах области, и особенно в сельской местности;
увеличением доли предприятий современных форматов;
развитием малого и среднего бизнеса;
развитием системы потребительской кооперации;
повышением уровня профессиональной подготовки кадров для сферы торговли.
2.Цели и задачи Стратегии
Основными целями Стратегии являются развитие торговой деятельности и формирование эффективной торговой политики, направленной на максимально полное удовлетворение потребностей населения Брянской области в услугах торговли, формирование конкурентной среды и поддержку отечественных товаропроизводителей.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
совершенствование и развитие инфраструктуры розничной и оптовой торговли, основанные на принципах обеспечения установленных нормативов обеспечения населения площадью торговых объектов;
создание условий для формирования конкурентной среды;
стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах;
совершенствование координации управления и правового регулирования в сфере торговли;
поддержка развития малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения профессионального уровня работников торговли.
3.Срок реализации Стратегии
Мероприятия, предусмотренные Стратегией, предполагается осуществить в 2012 - 2015 годах.
4.Система стратегических мероприятий
Система стратегических мероприятий является совокупностью организационных, административных и правовых преобразований, направленных на:
обеспечение территориальной доступности предприятий торговли для населения во всех муниципальных образованиях области;
разработку организационно-правового механизма повышения эффективности функционирования торговой отрасли;
координацию действий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, налоговых и правоохранительных органов с целью предотвращения административных барьеров;
осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием товарных рынков и торговой деятельностью;
развитие информационно-телекоммуникационных технологий в сфере торговли.
Основным принципом при группировке мероприятий служит направленность на достижение целей Стратегии и выполнение поставленных задач.
Основные направления стратегических мероприятий отражены в приложении 1 к Стратегии.
5.Механизм реализации Стратегии
Механизм реализации стратегии включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме.
Организационной основой разработки Стратегии послужила Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года.
Ответственными исполнителями мероприятий Стратегии являются государственные органы исполнительной власти области, территориальные представительства федеральных государственных органов (по согласованию), органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
Система стратегических мероприятий наряду с ресурсными мероприятиями включает в себя ряд организационных мер, которые будут способствовать развитию торговли в регионе.
Стратегия предусматривает возможность ежегодного уточнения целевых показателей, перечня мероприятий и затрат по ним, механизма реализации Стратегии и состава исполнителей.
6.Организация управления Стратегией и контроль за ходом ее реализации
Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области как заказчик Стратегии организует управление Стратегией и получение от исполнителей мероприятий необходимой информации по реализации закрепленных мероприятий.
Исполнители стратегических мероприятий по требованию заказчика (государственного заказчика) Стратегии представляют в установленные сроки необходимую информацию и расчеты потребности в финансовых средствах для формирования перечня мероприятий на соответствующий период.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение и ежеквартально представляют информацию о ходе реализации мероприятий в органы местного самоуправления, которые в свою очередь представляют ее в управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.
7.Оценка эффективности Стратегии
Реализация стратегических мероприятий позволит обеспечить повышение качества обслуживания населения, будет способствовать развитию рыночных отношений в сфере торговли, повышению уровня конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В результате реализации Стратегии в 2012 - 2015 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития сферы торговли Брянской области:
достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 жителей);
формирование современной торговой инфраструктуры;
повышение доступности товаров для населения;
обеспечение темпов роста оборота розничной торговли;
стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах;
повышение инвестиционной привлекательности в сфере производства, оптовой и розничной торговли;
создание условий для развития конкуренции на продовольственном рынке для всех субъектов торговой деятельности.
| Целевой индикатор | Ед. измерения | Значение индикатора по годам | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Количество предприятий розничной торговли | ед. | 6400 | 6470 | 6550 | 6650 |
| Темп роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) | % | 104,5 | 105,3 | 105,5 | 106,0 |
| Оборот розничной торговли на душу населения | руб. | 56500 | 60000 | 62000 | 65000 |
| Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей | кв. м | 445 | 453 | 460 | 470 |
Выполнение мероприятий зависит от рисков, включающих внешние факторы, такие, как рост цен и тарифов на энергоносители, бензин, строительные материалы, снижение покупательской способности населения, рост налоговой нагрузки, недостаток средств, препятствующих развитию торговой деятельности.
8.Ресурсное обеспечение Стратегии
Мероприятия, реализация которых предусмотрена в рамках настоящей Стратегии, не требуют выделения дополнительного финансирования.
Ресурсное обеспечение Стратегии осуществляется на безвозмездной основе. Источниками финансирования Стратегии являются средства областного бюджета (исходя из реальных возможностей бюджета на текущий финансовый год) и внебюджетных источников.
Объем финансирования мероприятий Стратегии составляет:
(тыс. рублей)
| Всего | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Общие затраты | 730085,0 | 261528,0 | 250585,0 | 100047,0 | 117925,0 |
| в том числе | |||||
| внебюджетные источники | 730085,0 | 261528,0 | 250585,0 | 100047,0 | 117925,0 |