Решение Брянского УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки № 12 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 05 марта 2012 года № 87, докладной запиской заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Руководителя инспекции:
заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Инспекции:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста - эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
в отсутствии представителя надлежащим образом уведомленного государственного заказчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (ходатайство о проведении внеплановой проверки в отсутствии представителя государственного заказчика № 1409 от 13.03.2012 года),
осуществила внеплановую проверку соблюдения государственным заказчиком Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Брянской области требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту отдельных помещений в здании территориального отдела в г. Новозыбков, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области по адресу: 243020, г. Новозыбков, ул. Комсомольская, д. 22 (для субъектов малого предпринимательства № 0127100008612000004) и
Установила:
02.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту отдельных помещений в здании территориального отдела в г. Новозыбков, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области по адресу: 243020, г. Новозыбков, ул. Комсомольская, д. 22 (для субъектов малого предпринимательства.
По итогам проведения внеплановой проверки со стороны государственного заказчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок выявлены нарушения положений Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов):
Государственным заказчиком Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Брянской области нарушены положения ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, согласно которой извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, части 2 ст. 8 Закона о размещении заказов, согласно которым участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, поскольку заказчиком в извещении о проведении запроса котировок необоснованно установлено требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность,
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из извещения о проведении запроса котировок предметом размещенного государственным заказчиком заказа являются работы по текущему ремонту помещений, а требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, допустимо в силу части 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в отношении только работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Так в силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Минрегиона № 624 от 30.12.2009 года. Поскольку предметом размещенного государственным заказчиком заказа являются работы по текущему ремонту помещений, и такие работы могут выполняться без наличия соответствующего свидетельства саморегулируемой организации, то установленное требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность в соответствии с положениями ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказа, может ограничить круг потенциальных участников размещения заказа, претендующих на заключение государственного контракта. На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Брянской области нарушение требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать государственному заказчику Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Брянской области предписание об устранении нарушений ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-13 Приложение к Решению от 13 марта 2012 года № Б/Н Предписание