Решение Брянского УФАС России от 16.03.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 6 марта 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2012 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>,<...>,<...>.
В присутствии:
<...> – представитель Локотской поселковой администрации;
<...> – представитель Совета Брасовского РАЙПО;
<...> - представитель ПО «Кооператор»;
рассмотрев дело № 20 по признакам нарушения Локотской поселковой администрацией, 242300, Брасовский р-он, п.Локоть, ул. Липовая аллея, 41-б, части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции»
Установила:
В Брянское УФАС России поступило обращение от ИП <...>, проживающей по адресу: <...> о необоснованном повышении платы с 1 января 2012г. за торговое место на ярмарке, расположенной по адресу: п.Локоть, <...>.
В соответствии с договором <...> между Организатором ярмарки ПО «Кооператор» и ИП <...> о предоставлении торгового места, плата за торговое место на ярмарке <...>, площадью 26 м.кв с 28.07.2011г. по 29.07.2012г. составляет <...> рублей или <...> руб/м.кв.
Соглашением, направленным в адрес ИП <...> плата за торговое место на ярмарке <...>, площадью 29 м.кв с 01.01.2012г. по 29.07.2012г. увеличивается на 14,4% по сравнению с 28.07.2011г. и составляет <...> рублей или <...> руб/м.кв.
Как следует из уведомления, направленного в адрес ИП <...>изменение платы за торговое место организатором ярмарки ПО «Кооператор» произведено в соответствии с изменением тарифов на энергоносители с 01.01.2012г.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения сторон, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
Изменения тарифов, регулируемых государством на энергоносители по состоянию на 01.01.2012 года не произошло. Индекс роста составил 1, т.е тарифы на энергоносители, действующим с 1 января 2012 года равны тарифам, действующие в декабре 2011 года.
Таким образом, Брянское УФАС России в действиях ПО «Кооператор» установило признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем на основании статьи 39.1 закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Брянское УФАС России направило предупреждение ПО «Кооператор» о необходимости прекращения следующих действий:
-отзыва писем, направленных индивидуальным предпринимателям – участникам ярмарки об изменении платы за торговое место, согласно прейскуранта, утвержденного организатором ярмарки, в связи с изменением тарифов на энергоносители.
- прекращения направления писем, содержащих сведения о намерении с 1 января 2012 года изменить плату за торговое место в сторону увеличения, согласно прейскуранта, утвержденного организатором ярмарки, в связи с изменением тарифов на энергоносители
26 февраля 2012 года письма, содержащее сведения о намерении с 1 января 2012 года изменить плату за торговое место в сторону увеличения, ПО «Кооператор» признало недействительными, о чем направлены письма в адрес арендаторов.
Комиссией Брянского УФАС также установлено следующее: согласно договору аренды недвижимого имущества № 1 от 01.07.2011г Брасовское районное потребительское общество предоставило ПО «Кооператор» недвижимое имущество: крытый рынок площадью 1042,2 кв.м., расположенный по адресу Брянская область, Брасовский р-он, п.Локоть, ул.Победы, д.27А; мясной павильон площадью 201,7 кв.м., расположенный по адресу: п.Локоть, ул.Победы, д.25Д; магазин Корма», площадью 133,3 кв.м., расположенный по адресу: ул.Победы, д.25Г. Указанное имущество находится у Общества в собственности.
Правлением ПО «Кооператор» издано Постановление № 6 от 07.07.2011 «Об утверждении режима работы Ярмарки»: понедельник – санитарный день, вторник – выходной день, среда – с 7,00ч. до 16,00 ч., четверг - с 7,00ч. до 16,00 ч., пятница - с 7,00ч. до 16,00 ч., суббота – с 7,00ч. до 16,00 ч., воскресенье - с 7,00ч. до 16,00 ч.,
ПО «Кооператор» представлен ассортиментный перечень, утвержденный Председателем правления, на ярмарке, находящейся по адресу: п.Локоть, ул.Победы, 25 В.
Ассортиментные перечни по реализации продовольственных и промышленных товаров на ярмарке ПО «Кооператор» по адресу: Брянская область, Брасовский р-он, п.Локоть, ул.Победы, д.27А (здание крытого рынка), д.25Д (здание мясного павильона), д.25Г (здание магазина «Корма») – отсутствуют.
Постановлением № 2 от 21.12.2010г. и № 5 от 21.12.2010г. «Об утверждении прейскуранта размера платных услуг на ярмарке ПО «Кооператор» утверждены размеры платных услуг на ярмарке
В соответствии с данным Постановлениям стоимость 1 кв.м. торговой площади в крытом павильоне по состоянию с 01.02.2010г – на 2010 год и с 01.01.2012г – на 2012 год составляет соответственно <...> и <...> рублей в месяц (% роста 10,8%), а с использованием торгового и холодильного оборудования соответственно <...> и <...> рублей в месяц (% роста 14,5%).
Локотской поселковой администрацией издано распоряжение от 14.07.2011г. № 174 «Об организации проведения ярмарки ПО «Кооператор» по адресу: Брянская область, Брасовский р-он, п.Локоть, ул.Победы, д.27А (здание крытого рынка), д.25Д (здание мясного павильона), д.25Г (здание магазина «Корма») и прилегающей территории» о разрешении организации проведения ярмарки ПО «Кооператор» с 31.07.2011г. по 31.07.2012г.
Потребительскому обществу «Кооператор» Локотской поселковой администрацией выдано разрешение от 15.07.2011г. на право организации ярмарки согласно Распоряжения от 14.07.2011г. № 174.
Указанные акты приняты в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ и постановлением администрации Брянской области от 05.06.2007 № 403 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Брянской области»
Согласно указанным актам исполнительный орган государственной власти Брянской области или администрации органов местного самоуправления принимают соответствующий правовой акт об организаторе ярмарки, месте, периодичности проведения ярмарки, режиме ее работы, ассортименте товаров, реализуемых на ярмарке, а также о возможности взимания платы за оказываемые услуги, в том числе за предоставление торговых мест. Организатор ярмарки проводит работу по привлечению предприятий к участию в ярмарке, обеспечивает размещение участников ярмарки.
Антимонопольным органом выявлено, что Распоряжение Локотской поселковой администрации № 174 от 14.07.2011г. не содержит условий, предусмотренных пунктом 2.1. Постановления администрации Брянской области от 05.06.2007 № 403, а именно: периодичности проведения ярмарки, режиме ее работы, ассортименте товаров, реализуемых на ярмарке.
Согласно Пункта 2.12 Постановления администрации Брянской области от 05.06.2007 № 403, контроль за организацией и порядком проведения ярмарки возлагается на орган, принявший решение о ее проведении.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, бездействия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в т.ч. осуществление бездействия в части контроля за организацией и порядком проведения ярмарки в географических границах п.Локоть.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Локотскую поселковую администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления бездействия:
- по непринятию соответствующего правового акта о месте, периодичности проведения ярмарки, режиме ее работы, ассортименте товаров, реализуемых на ярмарке, а также о возможности взимания платы за оказываемые услуги, в том числе за предоставление торговых мест;
- по контролю за организацией и порядком проведения ярмарки, в соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 05.06.2007 № 403,
2.Выдать предписание Локотской поселковой администрации, 242300, Брянская обл., п.Локоть, ул.Липовая Аллея, д.41Б о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение прекратить путем:
- принятия соответствующего правового акта о месте, периодичности проведения ярмарки, режиме ее работы, ассортименте товаров, реализуемых на ярмарке, а также о возможности взимания платы за оказываемые услуги, в том числе за предоставление торговых мест;
- разработки документов по контролю за организацией и порядком проведения ярмарки, в соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 05.06.2007 № 403.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>,
<...>,
<...>
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2012 года № Б/Н Предписание