Решение Брянского УФАС России от 20.03.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии:
– специалиста по кадровой работе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», действующего на основании доверенности № 19 от 07.03.2012 года,
– заведующего дезинфекционным отделением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», действующего на основании доверенности № 18 от 07.03.2012 года,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «Империя Качества»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Империя Качества» на действия аукционной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств № 0327100007612000009,
Установила:
27 февраля 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении отрытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств № 0327100007612000009. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области». На момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор не заключен.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 5 заявок: №№ 2219242, 2224748, 2226601, 2228069, 2228914.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол № 14 от 06.03.2012) аукционной комиссией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» принято решение: 1) об отказе в допуске участникам размещения заказа, заявкам на участие в открытом аукционе которых присвоены №№ 2224748, 2226601, 2228069, 2228914, 2) о допуске участника размещения заказа, заявке на участие в открытом аукционе которого присвоен № 2219242.
Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены, поскольку аукционной комиссией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» необоснованно принято решение об отказе в допуске ООО «Империя Качества» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
При рассмотрении жалобы установлено, что заявке ООО «Империя качества» присвоен № 2228069.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласилась и по существу жалобы пояснила, что заявка под № 2228069 не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку не содержит наименований предложенных к поставке дезинфицирующих средств.
Изучив представленные документы, заслушав представителей Заказчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
Аукционной комиссией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушены положения ч.ч. 1,3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку аукционной комиссией необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа под № 2228069 - ООО «Империя Качества», по основанию, указанному в протоколе № 14 от 06.03.2012 года, а именно: «заявка должна содержать помимо конкретных показателей указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара…».
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Заказчиком в п. 18 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме (Информационная карта) определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара. Раздел 9 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит рекомендуемую форму заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которой участнику размещения заказа необходимо представить следующую информацию о товаре: наименование и сведения о характеристиках.
Исходя из инструкции по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, обозначенной заказчиком в п. 18 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме, участникам размещения заказа надлежало выразить согласие участника размещения заказа на поставку товара и указать конкретные показатели товара с товарным знаком при его наличии.
Законодательством РФ о размещении заказов не раскрыто понятие «наименования», заказчик также не пояснил, насколько конкретизированы должны быть наименования товаров, используемых при поставке, являющихся предметом размещаемого заказа, в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, кроме того «Медифокс супер», «Жавилар эффект», «Хлор – атака», «Люмакс-хлор», «Медилис-Супер», «Жавельтаб» не зарегистрированы под товарным знаком, следовательно участники размещения заказа не имели возможности указать товарный знак.
При обозрении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа под № 2228069 – ООО «Империя Качества» установлено, что она содержит указание на согласие на поставку товара и характеристики товаров, соответствующие требованиям, установленным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме (раздел 4 техническое задание).
Таким образом, аукционная комиссия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» не имела оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «Империя Качества».
В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Брянского УФАС России установлено, что аукционной комиссией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» обоснованно принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме которого присвоен № 2219242 и об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под №№ 2226601, 2224748, 2228914.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Империя Качества» на действия аукционной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств.
3.Выдать аукционной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» предписание об устранении нарушений требований ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-20 Приложение к Решению от 20 марта 2012 года № Б/Н Предписание