Решение Брянского УФАС России от 23.03.2012 г № Б/Н
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: «…» - «…»;
Члены комиссии:
«…» – «…»;
«…» – «…»;
«…» – «…»;
При участии:
От Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области:
«…» – «…», доверенность №708 от 22.03.2012г.;
От ОАО «ААК «Брянскавтотранс»:
«…» – без надлежащим образом оформленной доверенности,
рассмотрев жалобу ОАО «ААК «Брянскавтотранс» на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в части не направления выписки из протокола №508Д/и от 08.02.2012г. об итогах конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС», уведомления о победе на конкурсе и уклонения от заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС»,
Установила:
В Брянское УФАС России 15.03.2012г. поступила жалоба ОАО «ААК «Брянскавтотранс» на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в части не направления выписки из протокола №508Д/и от 08.02.2012г. об итогах конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС», уведомления о победе на конкурсе и уклонения от заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС».
Как следует из жалобы, ОАО «ААК Брянскавтотранс» 23 ноября 2011г. приняло участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС».
Согласно протоколу №508Д/и от 08 февраля 2012г., размещенному в марте 2012г. в сети Интернет на сайте www.dpts.bryanskprom.ru., победителями конкурса признаны ИП Астахов В.П. и ОАО «ААК «Брянскавтотранс».
Исходя из содержания конкурсной документации и в соответствии с требованиями ст.13 Закона Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" по результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на право осуществления коммерческих перевозок на маршруте регулярных перевозок на срок 5 лет.
Однако, до настоящего времени в адрес ОАО «ААК «Брянскавтотранс» не направлен подлинный экземпляр протокола конкурсной комиссии, а также проект договора на осуществление перевозок.
Из представленных пояснений организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 21.03.2012г. №690 следует, что Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области проведен конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС». Победителями указанного конкурса признаны ИП Астахов В.П. и ОАО «ААК «Брянскавтотранс». Информация о результатах конкурса (итоговый протокол) была опубликована организатором конкурса в сети Интернет на официальном сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области. О данном факте генеральному директору ОАО «ААК «Брянскавтотранс» «…» было известно. Департамент неоднократно уведомлял в устном порядке последнего о прибытии в уполномоченный орган для получения выписки из итогового протокола, а также проекта договора на осуществление перевозок пассажиров для согласования и подписи. Однако, «…» проигнорировал приглашение на подписание договора, в связи с чем в адрес последнего направлено по почте уведомление, копия итогового протокола и проект договора на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №508Д.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором конкурса, заслушав доводы представителя ОАО «ААК «Брянскавтотранс», представителя организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
В период с 23 ноября 2011г. по 08 февраля 2012г. Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – Департамент) был проведен конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС».
Извещение о проведении указанного конкурса было опубликовано в официальном печатном издании – «Брянская учительская газета» №41 от 21.10.2011г. и размещено в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru.».
Организатором указанного конкурса согласно извещению является Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Согласно конкурсной документации к указанному конкурсу, конкурс проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области" ( далее – Положение о проведении конкурса).
Положение о проведении конкурса принято в соответствии с Законом Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области".
23 ноября 2011г. в соответствии с Протоколом №508Д/в состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС».
В соответствии с Протоколом №508Д/в от 23.11.2011г. рассмотрение заявок на участие в конкурсе было назначено на 10 часов 00 минут 30 ноября 2011г.
В то время как, в соответствии с Протоколом №508Д/р рассмотрение заявок на участие в вышеуказанном конкурсе состоялось лишь 09 декабря 2011г.
08 февраля 2012г. согласно Протоколу №508Д/и состоялось подведение итогов конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС».
В соответствии с Протоколом №508Д/и от 08.02.2012г. об итогах конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС» победителями конкурса признаны: ИП Астахов В.П. и ОАО «ААК «Брянскавтотранс».
В протоколе №508Д/и от 08.02.2012г. указано 6 транспортных средств участников конкурса, набравших одинаковое количество баллов – по 20 баллов. При этом не указаны конкретные транспортные средства, с которыми победили ИП Астахов В.П. и ОАО «ААК «Брянскавтотранс». В соответствии с конкурсной документацией к конкурсу по маршруту №508Д для обслуживания указанного маршрута привлекались 3 транспортных средства категории М2, М3.
Согласно пункту 12 Раздела IV Положения о проведении конкурса выписка из протокола об итогах конкурса передается победителю конкурса одновременно с уведомлением о победе на конкурсе в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола основного заседания конкурсной комиссии путем вручения под расписку либо направления такого уведомления по почте (заказным письмом).
Однако, Департаментом в нарушение установленного Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области порядка проведения конкурса не были направлены в адрес заявителя, а также в адрес ИП Астахова В.П. выписка из протокола об итогах конкурса и уведомление о победе на конкурсе по маршруту №508Д/и.
Из представленных пояснений Департамента от 21.03.2012г. №690 следует, что Департамент неоднократно уведомлял в устном порядке директора ОАО «ААК «Брянскавтотранс» «…» о необходимости прибыть в уполномоченный орган для получения выписки из итогового протокола, а также проекта договора на осуществление перевозок пассажиров для согласования и подписи. Однако, «…» проигнорировал приглашение на подписание договора, в связи с чем в адрес последнего направлено по почте уведомление, копия итогового протокола и проект договора на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №508Д.
Между тем, в рамках рассмотрения жалобы Департаментом не представлены какие-либо документы, подтверждающие направление в адрес ОАО «ААК «Брянскавтотранс», а также ИП Астахову В.П. уведомлений, копий итогового протокола и проектов договоров на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №508Д.
В соответствии с пунктом 18 Раздела IV Положения о проведении конкурса информация о результатах конкурса публикуется организатором конкурса в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа http://www.debryansk.ru/~dpromtra в течение 10 дней с даты подписания протокола об итогах конкурса.
Однако, в нарушение пункта 18 раздела IV Положения о проведении конкурса Протокол №508Д/и от 08.02.2012г. об итогах конкурса по маршруту №508Д был размещен Департаментом в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru и только после 21 февраля 2012г. Данный факт подтверждается распечатками с сайтов: http://www.dpts.bryanskprom.ru и http://www.debryansk.ru/~dpromtra от 21.02.2012г.
В соответствии со статьей 13 Закона Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области по результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на право осуществления коммерческих перевозок на маршруте регулярных перевозок на срок 5 лет.
Пунктом 2 Раздела V Положения о проведении конкурса предусмотрено, что Уполномоченный орган Брянской области в сфере транспортного обслуживания населения заключает договор с победителем конкурса не позднее 10 дней со дня опубликования протокола об итогах конкурса.
В нарушение установленного срока заключения договора на право осуществления коммерческих перевозок Департаментом в вышеуказанный срок договоры не заключены, тем самым нарушены права и законные интересы заявителя и ИП Астахова В.П.
Таким образом, Департаментом нарушены нормы п. 12 раздела IV, п.2 раздела V Положения о проведении конкурса, статьи 13 Закона Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» в части не направления выписки из протокола №508Д/и от 08.02.2012г. об итогах конкурса по межмуниципальному маршруту №508Д, уведомления о победе на конкурсе и уклонения от заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров на указанном маршруте.
Также в рамках рассмотрения жалобы установлены признаки нарушения Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области требований части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части размещения ненадлежащего извещения о проведении конкурса, не опубликования итогов конкурса в установленный срок на официальном сайте.
Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «ААК «Брянскавтотранс» на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в части не направления выписки из протокола №508Д/и от 08.02.2012г. об итогах конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС», уведомления о победе на конкурсе и уклонения от заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС» обоснованной.
2.Признать в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушение п. 12 раздела IV, п.2 раздела V Положения о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области", статьи 13 Закона Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области».
3.Выдать организатору конкурса – Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области предписание об устранения нарушений порядка проведения конкурса и порядка заключения договоров по итогам конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС» путем совершения следующих действий:
- направления в адрес ОАО «ААК «Брянскавтотранс» и ИП Астахова В.П. выписки из протокола об итогах конкурса по маршруту №508Д одновременно с уведомлением о победе на конкурсе;
- заключения договоров на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальному маршруту №508Д «Почепская ЦРБ – Диагностический центр – Бежицкая АС» с победителями конкурса: с ИП Астаховым В.П. и ОАО «ААК «Брянскавтотранс».
3.Передать материалы жалобы должностному лицу Брянского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Председатель комиссии:
«…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Приложения
2012-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2012 года № Б/Н Предписание