Постановление Брянского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя - начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России
изучив материалы дела № 107 об административном правонарушении, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.03.2012 года, составленное прокурором Жуковского района старшим советником юстиции в отношении директора ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33».
Установил:
24.03.2012 года в адрес Брянского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленное прокурором Жуковского района старшим советником юстиции в отношении директора ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» по факту нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
В рамках административного дела установлено следующее:
27.06.2011года заказчиком ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по оснащению приборами учета тепловой энергии для нужд ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33».
Согласно извещению о проведении запроса котировок начальная цена контракта определена заказчиком в размере 182 368 рублей.
По итогам проведения запроса котировок согласно протоколу № 032720002191100001-1 от 05.07.2011 года победителем в проведении запроса котировок на выполнение работ по оснащению приборами учета тепловой энергии для нужд ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» признано ООО «Энерго-сервис», сделавшего предложение по цене контракта 149 000 рублей.
15.07.2011года ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» в лице директора ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» был заключен государственный контракт № 8 с ООО «Энерго- сервис». Сумма контракта составила 149 000 рублей.
15.07.2011года ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» в лице директора ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» и ООО «Энерго-сервис» заключено дополнительное соглашение № 1 к ранее заключенному государственному контракту № 8 от 18.07.2011 года, согласно которого цена государственного контракта увеличена на 60 592 рублей, в связи с чем сумма государственного контракта составила 209 592 рублей. Увеличение суммы государственного контракта связано с возникновением дополнительных работ, непредусмотренных проектно-сметной документацией на выполнение работ по оснащению приборами учета тепловой энергии для нужд ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33»
Согласно платежных поручений № № 1807347, 1807348 от 16.09.2011года заказчиком были оплачены работы по государственному контракту №8 от 15.07.2011года и по дополнительному соглашению №1 от 15.07.2011года к государственному контракту № 8 от 15.07.2011года в полном объеме на общую сумму 209 592 рублей.
Таким образом, в результате заключенного дополнительного соглашения заказчиком ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» изменено условие о цене контракта, а именно п. 2.1 государственного контракта № 8 от 15.08.2011 года, устанавливающего цену контракта -149 000 рублей. В результате изменения условия, цена контракта увеличилась на сумму 60 592 рублей, что противоречит положениям п.п. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов. Согласно п. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 настоящего Федерального закона. Указанные исключающие случаи изменения цены в рассматриваемом случае не применимы, в частности положения части 6 ст. 9 закона о размещении заказов. Часть 6 ст. 9 закона о размещении заказов предусматривающей возможность изменения не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом, не принимается, поскольку такое изменение предусмотрено только при проведении торгов (открытых конкурсов и аукционов), а в силу ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов запрос котировок относится к способу размещения заказа без проведения торгов.
Согласно п. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи. Частью 8 ст. 47 закона о размещении заказов определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок и по цене, предложенной победителем в проведении запроса котировок.
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в изменении условия контракта на выполнение работ для нужд заказчика - цены работ, возможность изменения которого не предусмотрена федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Поскольку дополнительное соглашение №1 от 15.07.2011года к государственному контракту №8 от 15.07.2011года № 8, в результате которого изменено условие контракта, возможность изменения которого не предусмотрена законодательством о размещении заказов, подписано директором ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33», то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения:15.07.2011 года.
Место совершения административного правонарушения: г. Жуковка.
В рамках административного производства установлены, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающие обстоятельства: раскаивание лица в совершенном правонарушении и наличие на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Оценивая доказательства по делу в их совокупности, заместитель руководителя - начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, учитывая, что дополнительное соглашение №1 от 15.07.2011года к государственному контракту №8 от 15.07.2011года № 8 привело к изменениям исполнения условий контракта, возможность изменения которого не предусмотрена законодательством о размещении заказов, руководствуясь статьями 7.32, ст.23.66, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на директора ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов (изменение условия государственного контракта № 8 от 15.08.2011 года, возможность изменения которого не предусмотрена федеральным законом) в размере 20 тысяч (двадцати тысяч) рублей в соответствии с ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии ч.5 ст.3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:
№ счета получателя: 40101810300000010008
ИНН получателя платежа: 3234034811
Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области
БИК: 041501001
ОКАТО: 15 202 501 000
КБК: 161 1 16 33020 02 6000 140
КПП: 325001001
Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)
Сумма платежа: 100%
Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении от «05» апреля 2012 года.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Брянское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным её рассматривать.