Постановление Брянского УФАС России от 11.04.2012 г № Б/Н
Зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ОАО «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» <...>
Установила:
15.12.2011г. в адрес Брянского УФАС России поступило заявление от ООО «Глинопереработка» с жалобой на действия ОАО «БЗМТО».
Так, согласно договора № 11 от 12.01.2011г. между ООО «Глинопереработка» и ОАО «БЗМТО» последний рассчитывает стоимость услуг по подаче и уборке вагонов не по принципу подачи сцепки вагонов, а путем умножения массы груза в одном вагоне на тариф и на количество поданных (убранных) вагонов. В результате услуги по подаче и уборке вагонов для ООО «Глинопереработка» составляют в 3-5 раз больше, чем для иных контрагентов (ООО «Брусбокс», ООО «МБК»).
ОАО «БЗМТО» является собственником железнодорожного подъездного пути протяженностью 3090 п.м., инв. № 1591/03 по адресу: г. Брянск, п. Большое Полпино.
На основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара в условиях естественной монополии, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.
Решением комиссии Брянского УФАС России от 24.08.2011г. № 6050 ОАО «БЗМТО» признано субъектом, осуществляющим деятельность в сфере естественной монополии на рынке услуг по подаче и уборке вагонов локомотивом в пределах территории принадлежащего подъездного пути необщего пользования. Решение Брянского УФАС России вступило в законную силу.
Пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующем рынке товаров (работ, услуг), экономически, технологически и иным образом не обоснованно устанавливать различные цены (тарифы) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно Постановлению администрации Брянской области от 13.09.2006г. № 561 «Об утверждении Положения о комитете государственного регулирования тарифов Брянской области» комитет согласовывает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с протоколом согласования тарифов на транспортные услуги от 28.09.2010г. ОАО «БЗМТО» и Комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области был согласован предельный тариф на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях (подача и уборка вагонов тепловозом в размере 169,69 руб. за тонну без НДС, маневренные работы тепловоза 1691,60 руб. без НДС). Согласно письма Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области № 1792 от 03.11.2010г. для оптимизации расчетов по факту выполненных услуг ОАО «БЗМТО» применяет принцип взимания тарифов при подаче сцепки вагонов.
Определение размера и принципа платы за подачу и уборку вагонов тепловозом ОАО «БЗМТО» проведено на основе анализа счетов-фактур, выставленных в адрес ООО «Глинопереработка», ООО «Брусбокс» и ООО «МБК». Как усматривается из материалов дела, ОАО «БЗМТО» применяет установленный комитетом тариф, но алгоритм образования цены для контрагентов различный. ОАО «БЗМТО» для ООО «Глинопереработка» применяет принцип умножения массы груза в одном вагоне на тариф и на количество поданных (убранных) вагонов, а для ООО «Брусбокс», ООО «МБК» - указанный комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области принцип подачи сцепки вагонов. В результате конечная цена различна более чем в 3 раза.
Таким образом, решением Комиссии Брянского УФАС России от 27.02.2012г. установлено, что ОАО «БЗМТО» совершило действия, выразившиеся в установлении без экономических, технологических или иных обоснований различных цен (тарифов) на один и тот же товар, чем нарушило пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На момент вынесения настоящего постановления информации об исполнении предписания Брянского УФАС России не имеется. На рассмотрении дела № 1-А представитель ОАО «БЗМТО» пояснила, что Общество планирует направить в адрес ООО «Глинопереработка» проект нового договора, а услуги по подаче и сцепке вагонов по настоящее время не оказываются.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившееся в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением. Субъектом административного правонарушения является ОАО «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» <...>.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него, необходимые и достаточные меры для соблюдения антимонопольного законодательства, и имелись препятствующие обстоятельства, не зависящие от воли Общества, в материалах дела не имеется. В рассматриваемом случае ОАО «БЗМТО» при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности могло не допустить совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Законодательством РФ предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. При рассмотрении дела смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, и руководствуясь ст. ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Применить к ОАО «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей за экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Сумму штрафа надлежит заплатить 100 процентов – в федеральный бюджет Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:
№ счета получателя: 40101810300000010008
ИНН получателя платежа: 3234034811
Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области
БИК: 041501001
ОКАТО: 15401000000
КБК: 161 11602010016000140
КПП: 325001001
Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)
Сумма платежа: 100%
Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении юридического лица или осуществляющего предпринимательскую деятельность лица, может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, должностные лица обжалуют постановление в районный городской суд.
В соответствии со ст. 31.1. КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления о наложении штрафа.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Согласно ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа лицу надлежит представить в Брянское УФАС России копии платежных документов.
Зам. руководителя Брянского УФАС России
<...>