Приложение к Постановлению от 16.04.2012 г № 336
ОТЧЕТ
о деятельности административной комиссии _____________________
района по рассмотрению нарушений административного
законодательства, установленного Законами Брянской области
от 5 августа 2002 года N 47-З, от 15 июня 2007 года N 88-З,
с нарастающим итогом, по состоянию на ________ года| Ст. 9 | Ст. 11.1 | Ст. 13.1 | Ст. 13.2 | Ст. 14 | Ст. 14.1 | Ст. 14.3 | Ст. 15 | Ст. 15.1 | Ст. 16 | Ст. 17 | Ст. 18 | Ст. 19 | Ст. 20 | Ст. 22 | Ст. 22.2 | Ст. 23 | Ст. 24 | Ст. 25 | Ст. 26 | Ст. 27 | Всего | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |
| 1. Кол-во поступивших протоколов/ рассмотренных протоколов | ||||||||||||||||||||||
| 2. Рассмотрено протоколов с вынесением постановления об административном наказании | ||||||||||||||||||||||
| Из них: 2.1. С вынесением предупреждения (ст. 15.1, 26) | ||||||||||||||||||||||
| 2.2. С вынесением штрафа | ||||||||||||||||||||||
| 3. Рассмотрено протоколов с вынесением решения о прекращении производства | ||||||||||||||||||||||
| Из них: 3.1. По ст. 24.5 КоАП РФ | ||||||||||||||||||||||
| 3.2. По ст. 2.9 КоАП РФ | ||||||||||||||||||||||
| 4. Кол-во вынесенных определений о передаче в иной орган/по подведомственности | ||||||||||||||||||||||
| 5. Кол-во вынесенных представлений/ получено ответов на них | ||||||||||||||||||||||
| 6. Кол-во обжалованных постановлений/из них отмененных | ||||||||||||||||||||||
| 7. Сумма наложенных штрафов | ||||||||||||||||||||||
| 8. Кол-во исполненных постановлений | ||||||||||||||||||||||
| 9. Сумма, поступившая в бюджет/ процент взыскания |
--------------------------------
<*> Ст. 9 Закона Брянской области от 5 августа 2002 года N 47-З.
Секретарь административной комиссии _____________ ______________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Председатель административной комиссии _____________ ______________________
(подпись) (Ф.И.О.)Пояснение:
Отчет о деятельности административных комиссий, образованных в муниципальных образованиях Брянской области, представлять ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, с нарастающим итогом электронной почтой на электронный адрес администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области (pravo@bryanskobl.ru) с последующей досылкой на бумажном носителе.
Органы местного самоуправления направляют административно-правовую статистическую информацию в администрацию Брянской области не позднее 5 дней с момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении с указанием <*>:
фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации по месту проживания правонарушителя;
вида постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного по результатам его рассмотрения административной комиссией, с указанием даты составления протокола об административном правонарушении, квалификации административного правонарушения и вида назначенного наказания;
основания прекращения или освобождения от административной ответственности (в случае принятия указанных решений);
даты вынесения постановления и вступления его в законную силу.
--------------------------------
<*> Примерная форма представления административно-правовой статистической информации.
| N п/п | Ф.И.О., дата рождения, домашний адрес правонарушителя | Дата составления протокола | Квалификация административного правонарушения | Дата вынесения и вид постановления по делу об административном правонарушении | Вид назначенного наказания | Основания прекращения или освобождения от административной ответственности (в случае принятия) | Дата вступления постановления в законную силу |
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации делопроизводства в административных
комиссиях городских округов и муниципальных
районов Брянской области
1.Общие положения
Настоящие методические рекомендации устанавливают порядок организации делопроизводства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законами Брянской области от 5 августа 2002 года N 47-З "Об административных правонарушениях", от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях в Брянской области" (далее - Закон об административных правонарушениях), в административных комиссиях городских округов и муниципальных районов Брянской области (далее - комиссии).
Ведение делопроизводства возлагается на секретаря административной комиссии (далее - секретарь).
Общее руководство делопроизводством и контроль за его состоянием осуществляет председатель комиссии (далее - председатель). Председатель и секретарь обязаны обеспечить сохранность административных дел и иных документов.
Вопросы делопроизводства, не урегулированные данными методическими рекомендациями, разрешаются в соответствии с требованиями по организации делопроизводства соответствующих органов местного самоуправления.
2.Организация делопроизводства по делам об административных правонарушениях
Учет и регистрацию поступивших в комиссию документов в журналах учета и регистрации установленной формы, а также оформление дел об административных правонарушениях осуществляет секретарь.
2.1.Документация административного производства.
Документация административного производства включает следующие виды журналов учета и номенклатурных дел:
журнал регистрации входящих документов (для учета входящих документов: писем, обращений, жалоб на постановления по делу об административном правонарушении, протестов или представлений прокуратуры и т.д. (за исключением протоколов об административных правонарушениях));
журнал регистрации исходящих документов (для регистрации писем о направлении материалов дела на рассмотрение по подведомственности, судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида, представлений об устранении нарушений, отчетов о деятельности административной комиссии и др.);
журнал регистрации протоколов об административном правонарушении, постановлений прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, поступивших на рассмотрение административной комиссии;
журнал регистрации постановлений, определений административной комиссии;
журнал учета бланков строгой отчетности (журнал учета бланков протоколов об административных правонарушениях);
журнал учета поступления денежных средств от административных штрафов (реестр) административной комиссии;
дела об административных правонарушениях;
номенклатурное дело исходящих документов;
номенклатурное дело входящих документов;
номенклатурное дело с протестами, представлениями прокуратуры (кроме протестов по делам об административных правонарушениях);
номенклатурное дело протоколов заседаний административной комиссии;
номенклатурное дело с актами на уничтожение дел и бланков строгой отчетности;
номенклатурное дело с отчетами о работе комиссии.
Все материалы дела об административном правонарушении должны заполняться чернилами (черного, синего или фиолетового цвета), разборчиво, без помарок и исправлений.
Журналы учета и регистрации документов должны быть пронумерованы и прошнурованы.
2.2.Учет и хранение бланков строгой отчетности (протоколы об административном правонарушении).
Протокол об административном правонарушении является номерным бланком строгой отчетности. Должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушении, выдается по три бланка протокола об административном правонарушении, имеющих одинаковый номер (для вручения экземпляра протокола потерпевшему и лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или законному представителю юридического лица).
Бланки строгой отчетности получаются под роспись в журнале учета бланков протоколов об административных правонарушениях.
Выдача бланков строгой отчетности производится секретарем. В журнале указываются порядковый номер, дата выдачи, количество, номера выданных бланков, фамилия, инициалы и подпись лица, получившего бланки. В графе "Сведения о возврате неиспользованных экземпляров" делаются отметки о возврате бланков, а также наличии испорченных или утерянных бланков строгой отчетности.
Передача бланков строгой отчетности в другие органы, службы или между членами административной комиссии без согласования с секретарем запрещена.
При утрате бланков строгой отчетности лицо, не обеспечившее сохранность бланков, представляет председателю объяснение о причинах и обстоятельствах утраты.
Испорченные бланки строгой отчетности уничтожаются. По факту уничтожения испорченных бланков, а также по итогам рассмотрения причин и обстоятельств утраты бланков составляется акт, который подписывается секретарем и двумя членами комиссии. Утверждает акт председатель.
Акты уничтожения хранятся в номенклатурном деле.
2.3.Регистрация, учет и хранение материалов об административных правонарушениях.
Все документы, поступающие в административную комиссию, за исключением протоколов об административном правонарушении и постановлений прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, регистрируются в журнале входящих документов и хранятся в номенклатурном деле входящих документов.
Протоколы об административном правонарушении и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившие на рассмотрение административной комиссии, регистрируются в журнале регистрации протоколов об административном правонарушении, постановлений прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, поступивших на рассмотрение административной комиссии.
Протокол об административном правонарушении, материалы (объяснения лиц, показания свидетелей и иное), принятые административной комиссией решения (определения, постановления), протесты прокурора по делу об административном правонарушении, жалобы, последующие судебные решения обобщаются в дело об административном правонарушении, которому присваивается восьмизначный номер, который формируется следующим образом:
первые две позиции - последние цифры года формирования дела (11 - для 2011 года, 12 - для 2012 года и т.д.);
следующие две позиции - цифровое обозначение месяца формирования дела (месяц формирования дела должен совпадать с месяцем регистрации протокола об административном правонарушении) (01 - январь, 08 - август);
последние позиции - порядковый номер дела в текущем году. Нумерация начинается в начале года с 0001.
Например: номер дела 12020023 (дело сформировано в феврале 2012 года, текущий номер 0023).
Дело об административном правонарушении формируется в течение суток с момента поступления протокола об административном правонарушении или постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Все страницы дела нумеруются. В деле об административном правонарушении ведется внутренняя опись, в которой отражается наименование документа и порядковый номер страниц его расположения.
Внутренняя опись подписывается секретарем.
Например:
| 1. | Протокол об административном правонарушении | стр. 1 |
| 2. | Показания свидетеля Петрова С.С. | стр. 2 - 3 |
| Итого: наименований 2 (два) | стр. 3 | |
| Секретарь комиссии /Петрова/ 05.01.2012 |
Реквизиты обложки дела включают: учетный номер; данные о лице, в отношении которого возбуждено дело (Ф.И.О.); пункты и номера статей Закона об административных правонарушениях, по которым возбуждено дело; даты начала и окончания рассмотрения дела.
Например:
Дело N 12020023
об административном правонарушении
в отношении Иванова Ивана Петровича
по ст. 14 "Торговля в неустановленных местах"
Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З
Начато 10.02.2012. Окончено 25.02.2012
Хранение дел осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам посторонних лиц.
Дела об административных правонарушениях, по которым решение принято административной комиссией, хранятся в административной комиссии по месяцам совершения правонарушения, принятым мерам административного воздействия (оштрафованные, предупрежденные, прекращенные), по статьям Закона об административных правонарушениях. Дела с исполненными постановлениями хранятся отдельно от неисполненных.
В случае вынесения определения о передаче дела в другой орган секретарем комиссии составляется сопроводительное письмо. В сопроводительном письме указываются номер протокола, сведения о правонарушителе, номер статьи КоАП РФ или Закона об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения, количество направляемых материалов (к сопроводительному письму прилагаются материалы дела и определение о передаче дела).
Сопроводительное письмо подписывается председателем комиссии (заместителем председателя в случае отсутствия председателя) и регистрируется в журнале исходящих документов. Копии сопроводительных писем подшиваются в номенклатурные дела исходящих документов.
Протоколы о рассмотрении дел об административном правонарушении хранятся в специальном номенклатурном деле.
Объем номенклатурного дела составляет не более 250 листов. В случае окончания номенклатурного дела в течение года заводится следующий том. В случае малого числа документов в номенклатурном деле допускается перевод ведения дела на следующий год.
3.Сроки хранения документации
административного производства
Материалы законченных административных дел хранятся в течение пяти лет, затем подлежат уничтожению.
Срок хранения номенклатурных дел - три года с момента окончания дела, журналов учета и регистрации - три года с момента окончания журнала.
По истечении срока хранения документация административного производства уничтожается комиссией, о чем составляется акт.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации производства по делам об административных
правонарушениях в административных комиссиях
городских округов и муниципальных районов
Брянской области
I.Правовая основа деятельности административных комиссий
Правовую основу деятельности административной комиссии составляют:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 84-З "Об административных комиссиях в муниципальных образованиях в Брянской области";
Закон Брянской области от 9 марта 2011 года N 18-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 87-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению порядка их деятельности";
Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области".
II.Компетенция административных комиссий в части рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях
1.Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2 ст. 22.1 КоАП РФ административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами.
Законодательством Брянской области установлено, что полномочия по рассмотрению административными комиссиями дел об административных правонарушениях ограничиваются статьями 9 Закона Брянской области от 5 августа 2002 года N 47-З, 11.1, 13.1 - 13.2, 14 - 14.3, 15 - 15.1, 16 - 20, 22, 22.2, 23 - 27 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З.
2.Составление протоколов об административных правонарушениях.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", составляются уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
III.Производство по делу об административном правонарушении
1.Возбуждение дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
фиксирование административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Если в поступивших материалах, сообщении или заявлении усматриваются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указанные в статье 24.5 КоАП РФ, то согласно ч. 5 статьи 28.1 КоАП РФ выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
2.Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости (статья 2.7 КоАП РФ определяет, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред);
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
3.Возраст правонарушителей, по достижении которого дела об административных правонарушениях рассматривает административная комиссия.
Дела в отношении правонарушителей, не достигших возраста 18 лет, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4.Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (статья 2.6 КоАП РФ).
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
5.Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом Брянской области установлена административная ответственность;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые законом Брянской области предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются (статья 4.2 КоАП РФ):
раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (к малолетним детям относятся несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет (статья 28 ГК РФ));
5) обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются (статья 4.3 КоАП РФ):
продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его;
повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Административная комиссия в зависимости от характера совершенного административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим;
6) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
7) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
8) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
6.Доказательства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых административная комиссия устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами.
Члены административной комиссии оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу. На их основании в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица либо об отсутствии таковой.
Что касается вопроса достаточности доказательной базы, то это оценочное понятие. В каждом конкретном случае необходима своя совокупность доказательств. Этот объем устанавливается составом административной комиссии, и в каждом конкретном случае совершения административного правонарушения собирается своя совокупность доказательств.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Следует также иметь в виду, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Должностным лицам, выявившим административное правонарушение, необходимо учитывать, что некоторые доказательства имеют временный характер, например состояние алкогольного опьянения, и относятся к числу невосполнимых, а соответственно подлежат незамедлительной фиксации при помощи специальных технических средств. Показатели результатов специальных технических средств вносятся в соответствующие процессуальные документы.
Именно на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении формируется большая часть доказательственной базы, а именно:
отбираются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей (при их наличии);
собираются сведения, характеризующие личность правонарушителя (например, характеристика с места работы или учебы, сведения из учетов органов внутренних дел о наличии судимости, привлечении ранее к административной ответственности, о нахождении на учете и т.д.);
выясняются обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;
выясняется характеристика имущественного положения правонарушителя;
устанавливаются сведения о характере и размере ущерба (при его наличии).
В случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не сможет быть восполнена при рассмотрении дела на заседании комиссии, материалы дела возвращаются в орган должностному лицу, которое составило протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ), о чем выносится мотивированное определение.
6.1.Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей (статья 26.3 КоАП РФ).
Объяснения участников административного производства представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
Объяснения участников административного производства отражаются в материалах административного производства, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
6.2.Заключение эксперта (статья 26.4 КоАП РФ).
В случаях если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, административная комиссия выносит определение о назначении экспертизы.
В определении указываются:
1) основания для назначения экспертизы;
2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные перед экспертом;
4) перечень материалов, представляемых в распоряжение эксперта.
В определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения административная комиссия обязана ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Заключение эксперта не является обязательным для административной комиссии, которая оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Однако заключение эксперта как одно из важных доказательств по делу об административном правонарушении не может быть произвольно проигнорировано, и в силу этого несогласие с заключением должно быть мотивировано.
6.3.Вещественные доказательства (статья 26.6 КоАП РФ).
Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.
Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. Фотографирование или иное фиксирование вещественных доказательств необходимо в тех случаях, когда приобщение или сохранение их в неизменном виде является невозможным либо нецелесообразным.
О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении.
Административная комиссия обязана принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу.
6.4.Документы (статья 26.7 КоАП РФ).
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Документы являются вещественными доказательствами, если они обладают признаками, указанными в статье 26.6 КоАП РФ.
6.5.Показания специальных технических средств (статья 26.8 КоАП РФ).
Специальными техническими средствами являются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.
6.6.Поручения и запросы по делу об административном правонарушении (статья 26.9 КоАП РФ).
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении административная комиссия вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
6.7.Истребование сведений (статья 26.10 КоАП РФ).
Административная комиссия вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
В отличие от запроса, предусмотренного ст. 26.9 КоАП РФ и направляемого в территориальные органы органов исполнительной власти, определение об истребовании сведений может быть направлено в любую организацию независимо от форм собственности.
Организация, получившая запрос, обязана в трехдневный срок либо предоставить сведения, либо уведомить о невозможности их предоставления.
7.Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления в деятельности административной комиссии могут использоваться следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 27.1 КоАП РФ:
1) доставление;
2) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;
3) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) привод.
7.1.Доставление (статья 27.2 КоАП РФ).
Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, осуществляется сотрудниками ОВД при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
О применении доставления делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.
7.2.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (статья 27.7 КоАП РФ).
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, проводится в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, осуществляется сотрудниками ОВД в случае обращения членов административной комиссии.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа), осуществляется сотрудником ОВД в присутствии двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксирования вещественных доказательств.
7.3.Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ).
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксирования вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы члена административной комиссии, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также его законном представителе либо ином представителе, индивидуальном предпринимателе или его представителе, осмотренных территориях и помещениях, виде, количестве, иных идентификационных признаках вещей, виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксирования вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксирования вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
7.4.Изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ).
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств, иного имущества и соответствующих документов, осуществляется сотрудниками ОВД при обращении к ним членов административной комиссии в присутствии двух понятых.
В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксирования вещественных доказательств.
Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых сотрудником ОВД, осуществившим изъятие вещей и документов.
7.5.Привод (статья 27.15 КоАП РФ).
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, административная комиссия выносит определение о приводе указанных лиц.
Привод осуществляется только сотрудниками органов внутренних дел.
8.Протокол об административном правонарушении.
Основным процессуальным документом, фиксирующим данные о нарушении, лице, его совершившем, является протокол об административном правонарушении (образец протокола прилагается к методическим рекомендациям).
8.1.Содержание и порядок составления протокола об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ).
В протоколе об административном правонарушении указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность (председатель, заместитель председателя, член или секретарь административной комиссии), фамилия и инициалы составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
физическое (должностное) лицо - Ф.И.О., дата и место рождения (область, район, населенный пункт), адрес места жительства (область, район, населенный пункт, улица, дом, квартира, телефон), место работы, должность, размер зарплаты (стипендии, пенсии), семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении (возраст), сведения о привлечении лица к административной или уголовной ответственности;
юридическое лицо - форма собственности, название, юридический адрес, сведения о представителе юридического лица;
наименование, серия, номер, дата выдачи, кем выдан документ, удостоверяющий личность.
При отсутствии документа, удостоверяющего личность, либо невозможности установить реквизиты юридического лица члены административной комиссии обращаются к сотрудникам ОВД для принятия таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, осмотр помещений, изъятие вещей и документов;
4) сведения о законном представителе физического, юридического лица, переводчике (в случае если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не владеет русским языком) (Ф.И.О., дата рождения, место работы, должность);
5) отметка о применении мер обеспечения производства по делу;
6) место, время совершения и событие административного правонарушения (не допускаются формулировки общего характера), указывается конкретный пункт (статья) нормативного акта, положения которого были нарушены;
7) сведения о свидетелях, потерпевших и понятых, если таковые имеются (указываются фамилия, инициалы, дата рождения, адрес места жительства);
8) перечень прилагаемых к протоколу документов, вещей, наличие вещественных доказательств;
9) показания специальных технических средств (указываются наименование использованного прибора, его номер, дата проведения метрологической поверки);
10) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (иные сведения, необходимые для разрешения дела);
11) подписи участников производства по делу об административном правонарушении о разъяснении им прав и обязанностей, предусмотренных главой 25 КоАП РФ, а также об ознакомлении вышеуказанных лиц со всеми материалами дела;
12) время и место рассмотрения дела;
13) запись о получении лицом (представителем лица), в отношении которого возбуждено дело, и потерпевшим копии протокола и уведомления о месте и времени рассмотрения дела (в случае отказа от подписи или получения копии делается соответствующая запись);
14) подписи понятых (в случае отказа лица (представителя лица), в отношении которого возбуждено дело, или потерпевшего от подписания протокола или получения копии протокола);
15) подпись должностного лица, составившего протокол.
Сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителе лица, свидетелях, понятых заполняются разборчиво, желательно печатными буквами.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
8.2.Сроки составления протокола об административном правонарушении (статья 28.5 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.