Решение Брянского УФАС России от 26.04.2012 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки № 41 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании ч. 6 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 18.04.2012 года №200, докладной записки заместителя руководителя– начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции:
заместителя руководителя-начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Инспекции:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста – эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля сфере ЖКХ,
в присутствии:
представителя администрации Клинцовского района, действующего на основании доверенности №17 от 25 апреля 2012 года;
осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБОУ Хороменская средняя общеобразовательная школа (МБОУ Хороменская СОШ) требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа способом запроса котировок на капитальный ремонт кровли в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы (№ 0327300120312000001),
Установила:
17.04.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на капитальный ремонт кровли в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы (№ 0327300120312000001). Извещение о проведении запроса котировок утверждено директором МБОУ Хороменская СОШ.
По итогам проведения внеплановой проверки со стороны заказчика при размещении заказа способом запроса котировок выявлены нарушения положений Закона о размещении заказов, так:
1.Заказчиком МБОУ Хороменская СОШ при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми от имени бюджетного учреждения, которое в силу ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов именуется заказчиком заключается гражданско-правовой договор, поскольку к извещению о проведении запроса котировок, размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, прилагается проект муниципального контракта, заключаемого от имени заказчика, а не проект гражданско-правового договора.
2.Заказчиком МБОУ Хороменская СОШ нарушены требования ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.6 и 8.1 настоящей статьи, поскольку заказчиком в п. 10.3 проекта муниципального контракта установлено, что «изменения содержания настоящего Контракта, а так же дополнения к нему могут совершаться только при согласии обеих сторон и исключительно в письменной форме в виде приложений, которые становятся его неотъемлемой частью».
3.Заказчиком МБОУ Хороменская СОШ нарушены требования ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку заказчиком в п. 10.4 проекта муниципального контракта установлено, что «Сторона имеет право расторгнуть Контракт в соответствии с ГК РФ, либо по взаимной договоренности сторон». Пунктом 3 ст. 450 ГК РФ предусмотрена возможность одностороннего расторжения договора, соответственно положения п. 10.4 проекта муниципального контракта противоречит положениям ч.8 ст.9 Закона о размещении заказов.
3.Заказчиком МБОУ Хороменская СОШ нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, которыми установлен исчерпывающий перечень требований к содержанию котировочной заявки, поскольку при размещении заказа способом запроса котировок на капитальный ремонт кровли в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы в форме котировочной заявки, разработанной заказчиком установлены требования, не предусмотренные Законом о размещении заказов, а именно: указание участниками размещения заказа полного наименования торгов, даты и вермени рассмотрения и оценки котировочных заявок, срок действия котировочной заявки, указание характеристик продукции, тогда как предметов запроса котировок является выполнение работ по ремонту кровли, указание участниками размещения заказа места, сроков поставки товаров, срока и условия оплаты поставки товаров, сроков действия котировочной заявки.
Так же форма котировочной заявки, разработанная заказчиком, содержит требование о подтверждении участником размещения заказа следующих не предусмотренных ст. 44 Закона о размещении заказов положений: «До подготовки и оформления официального контракта настоящая котировочная заявка вместе с Вашим уведомлением о присуждении контракта будут выполнять роль обязательного контракта между нами. Мы признаем, что направление заказчиком запроса котировки цен и представление поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств».
4.Заказчиком МБОУ Хороменская СОШ при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования абз. 10 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать срок и условия оплаты поставок выполнения работ поскольку:
- извещение о проведении запроса котировок не содержит условий оплаты за выполненные работы (безналичный расчет, наличие авансовых платежей и т.д.);
- извещение о проведении запроса котировок не содержит сведений о конкретном сроке оплаты работ, а именно в извещении о проведении запроса котировок срок оплаты работ указан «В течении 2012 года».
Однако в соответствии с положениями ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами, срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Следовательно, указание периода («в течение 2012 года») без указания на конкретную дату, на истечение какого бы то ни было периода, на событие, которое должно неизбежно наступить, не может быть признано указанием срока исполнения обязательств заказчика по государственному контракту.
На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки
Решила:
1.Признать в действиях заказчика МБОУ Хороменская СОШ нарушение требований ч.ч. 1,5,8 ст. 9, п. 10 ст. 43, ст. 44 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать заказчику МБОУ Хороменская СОШ предписание об устранении выявленных нарушений требований ч.ч. 1,5,8 ст. 9, п. 10 ст. 43, ст. 44 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2012 года № Б/Н Предписание