Решение Брянского УФАС России от 05.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ИП «...» на действия организатора конкурса — Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области № 240 «Мясокомбинат — д.Дарковичи» в части исключения из состава заявок претендентов на участие в конкурсе заявки ИП «...»
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
«…» - «…»;
Члены комиссии:
«…» – «…»;
«…» – «…»;
«…» – «…»;
При участии:
От Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области:
«…» – «…», доверенность «…»;
От заявителя:
Не явился, должным образом уведомлен;
От ИП «…»:
«…» – представитель, доверенность от 04.05.2012г.;
От ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…»:
«…» – представитель, доверенности б/н от 03.05.2012г.;
ИП «…» – паспорт;
ИП «…» – паспорт,
рассмотрев жалобу ИП «…» на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи» в части исключения из состава заявок претендентов на участие в конкурсе заявки ИП «…»,
Установила:
В Брянское УФАС России 26.04.2012г. поступила жалоба ИП «…» на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи» в части исключения из состава заявок претендентов на участие в конкурсе заявки ИП «…»
Информация о рассмотрении жалобы ИП «…» 28.04.2012г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, ИП «…» 16.04.2012г. через почту DHL была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи», о чем свидетельствует транспортная накладная. Лично представить в Департамент заявку на участие в конкурсе ИП «…» не имела возможности. 17.04.2012г. сотрудником ГКУ «Управление транспорта по Брянской области» в 11час. 00 мин. были приняты документы ИП «…», что подтверждается доставочным листом.
18 апреля 2012г. в 10 час. 00 мин. заявка ИП «…» на участие в конкурсе по маршруту №240 были вскрыта и зачитана в присутствии других участников конкурса, нарушений по документам в составе заявки не выявлено.
25 апреля 2012г. ИП «…» стало известно о том, что ее заявку на участие в конкурсе по маршруту №240 исключили из состава заявок.
Заявитель считает, что Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушены нормы Постановления Администрации Брянской области от 24.05.2011г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области", при не допуске заявки на участие в конкурсе Департамент не имел права вскрывать конверт с заявкой и зачитывать ее.
Кроме того, заявитель указывает на нарушение законодательства о делопроизводстве.
ИП «…» просит наложить обеспечительные меры и отменить проведение указанного конкурса.
В соответствии с приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области №33-П от 02.05.2012г. приостановлено проведение конкурса на право осуществления коммерческих перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи» до даты принятия решения Брянским УФАС России по рассмотрению жалобы ИП «…».
Из представленных пояснений организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 03.05.2012г. №1143 следует, что Департаментом принято решение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту №240 №240 «Мясокомбинат – Дарковичи». Извещение о проведении конкурса было опубликовано в «Брянской учительской газете» и в сети Интернет на сайте Департамента http://www.dpts.bryanskprom.ru. Окончание срока приема заявок – 16 апреля 2012г.
Порядок проведения конкурса установлен нормативными актами Брянской области. В соответствии с Законом Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области", Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области" утверждено Положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области (далее – Положение).
Порядок формирования и представления заявок на участие в конкурсе закреплен в разделе II Положения о проведении конкурса. Так пунктом 4 раздела II Положения предусмотрено, что документы на участие в конкурсе представляются претендентом или его представителем организатору конкурса в запечатанном конверте по адресу, указанному в информационном извещении о проведении конкурса.
В соответствии с пунктом 6 раздела II Положения, документы, представленные позднее даты, указанной в информационном извещении, приему не подлежат. Подача конкурсной заявки по почте указанными нормативными актами и конкурсной документацией не предусмотрена.
В соответствии с действующим законодательством любое заинтересованное лицо имеет право обратиться к организатору конкурса за разъяснением положений конкурсной документации. Предприниматель «…» решила принять участие в конкурсе по маршруту №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи». Своим правом обращения за разъяснениями о порядке формирования и подачи конкурсных заявок не воспользовалась. Подала заявку позже срока приема заявок, установленного конкурсной документацией.
По существу жалобы Департамент поясняет, что 17 апреля 2012г. около 11 часов утра ИП «…» обратилась к сотруднику ГКУ «Управление транспорта Брянской области», члену конкурсной комиссии «…» с устной просьбой о приеме конкурсной заявки. В ответ на свои обращения получила пояснение о том, что «…» не имеет полномочий принять заявку по истечению срока приема заявок. В течение часа предприниматель обратилась с аналогичной просьбой к заместителю директора Департамента. При ее повторном обращении вместе с ней находился неизвестный мужчина, который представился курьером службы DHL. Документов, подтверждающих его полномочия, он не предъявил. Вместе с тем, он потребовал принятия почтовой корреспонденции, т.к. пояснил, что выполняет служебные обязанности. Конверт ИП «…» был принят как почтовая корреспонденция. Конкурсная комиссия правомерно не рассматривала конкурсную заявку ИП «…» Иной подход означал бы создание необоснованных преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством, отдельному участнику конкурса.
Представитель ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…» представил возражения на жалобу ИП «…», поддержал доводы Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, а также пояснил, что из смысла статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что полномочия представителя индивидуального предпринимателя подтверждаются доверенностью.
DHL не является оператором почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи», не имеет соответствующей лицензии и сертификатов, оказывает курьерские услуги. Постановление администрации Брянской области не предусматривает представление конкурсной заявки курьерами. Курьер не является уполномоченным представителем претендента, не имеет доверенности на совершение определенных действий, соответствующей требованиям статьи 185 ГК РФ.
Принятие конкурсной заявки ИП «…» от неуполномоченного лица и по истечению срока приема заявок являлось бы предоставлением необоснованных преимуществ отдельному участнику в ходе проведения конкурса. Считает, что действия конкурсной комиссии по отклонению заявки предпринимателя были законны и обоснованны.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором конкурса, заслушав доводы представителя организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, представителя ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», ИП «…», Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – Департамент) в официальном печатном издании – «Брянская учительская газета» №10 от 16.03.2012г. было опубликовано Извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи». Данное извещение также было размещено в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru.».
В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе: 16 марта 2012г. – 16 апреля 2012г., указано время приема: понедельник – четверг с 8.30 до 17.45, пятница с 8.30 до 16.30.
Организатором указанного конкурса согласно извещению является Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Согласно конкурсной документации к указанному конкурсу, конкурс проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области" ( далее – Положение о проведении конкурса).
Положение о проведении конкурса принято в соответствии с Законом Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области".
Согласно Протоколу №240/в 18 апреля 2012г. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договоров на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи». До окончания указанного в информационном извещении срока о проведении конкурса до 17 час. 45 мин. 16 апреля 2012 года в Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области было представлено 24 запечатанных конверта с заявками на участие в конкурсе. 17 апреля 2012 года курьером службы DHL был доставлен конверт с документами на конкурс ИП «…», дата отправления указана 16.04.2012г.
Доставленная курьером службы DHL в 11 час. 00 мин. 17 апреля 2012г. корреспонденция была вскрыта решением конкурсной комиссии для того, чтобы убедиться в том, что данный конверт содержит конкурсную заявку на участие в указанном конкурсе.
В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о проведении конкурса документы представляются претендентом или его представителем организатору конкурса в запечатанном конверте по адресу, указанному в информационном извещении о проведении конкурса.
В силу пункта 6 раздела II Положения о проведении конкурса документы, представленные позднее даты, указанной в информационном извещении, приему не подлежат.
В рассмотрение жалобы поступила информация от ООО «Приоритет-Плюс» исх.№305 от 05.05.2012г. по запросу Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 04.05.2012г., из которой следует, что заказ «…» на курьерскую доставку в адрес Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области поступил в ООО «Приоритет-Плюс» 17.04.2012г. по телефону. Доставка была осуществлена силами ООО «Приоритет-Плюс» без занесения данных в системы компании DHL. Агентский договор не заключался, счет за услугу не выставлялся.
Согласно извещению о проведении конкурса по маршруту №240 окончание срока приема заявок – 16 апреля 2012г.
Заявка на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи» была подана ИП «…» 17 апреля 2012г., т.е. по истечению срока приема заявок, указанного в извещении о проведении конкурса.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушения при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи» в части исключения из состава заявок претендентов на участие в конкурсе заявки ИП «…».
Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу ИП «…» на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №240 «Мясокомбинат – д.Дарковичи» в части исключения из состава заявок претендентов на участие в конкурсе заявки ИП «…», необоснованной.
Председатель комиссии:
«…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.