Решение Брянского УФАС России от 12.05.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии:
– представителя заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1», действующего на основании доверенности от 12 марта 2012 года № 1;
– представителя заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1», без надлежащей доверенности;
В отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заявителя ООО «Северо-Западный Экспертный Центр Промышленной Безопасности»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Северо-Западный Экспертный Центр Промышленной Безопасности» (далее – ООО «СЗЭЦ ПБ») на действия котировочной комиссии заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение энергетического обследования (энергоаудита) с разработкой энергетического паспорта для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» № 0327300010412000013
Установила:
16 апреля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок выполнение энергетического обследования (энергоаудита) с разработкой энергетического паспорта для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» (далее – запрос котировок). Извещение о проведении запроса котировок утверждено главным врачом ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Еленой Александровной.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили письменные возражения заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» от 11 мая 2012 года № 328 (зарегистрировано Брянским УФАС России по Брянской области 12 мая 2012 г., вх. № 2330).
На момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор по итогам проведения запроса котировок не заключен.
Заявитель ООО «СЗЭЦ ПБ» не согласен с решением котировочной комиссии заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» об отклонении и нерассмотрении котировочной заявки ООО «СЗЭЦ ПБ» по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26 апреля 2012 года № 0327300010412000013-1, а именно – по причине несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок (раздел «Характеристика выполняемых работ» не соответствует техническому заданию (приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок). Однако заявитель ООО «СЗЭЦ ПБ» в своей котировочной заявке, составленной по разработанной заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница» форме, в графе «Характеристика выполняемых работ» указал: «Согласно условий договора (Тех. задания)», что, по мнению заявителя ООО «СЗЭЦ ПБ» вполне соответствует предмету размещаемого заказа. Заявитель ООО «СЗЭЦ ПБ» подчеркивает, что заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» не разработаны правила заполнения указанной графы котировочной заявки, отсутствуют требования к описанию характеристик услуг, являющихся предметом размещаемого заказа, кроме того, в соответствии с нормами п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов в случае размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) котировочная заявка должна содержать только согласие участника размещения заказа на исполнение условий гражданско-правовового договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, заявитель ООО «СЗЭЦ ПБ» полагает, что поданная им котировочная заявка полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, а котировочная комиссия заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» не имела оснований для отклонения котировочной заявки ООО «СЗЭЦ ПБ».
Представитель заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» с доводами жалобы не согласился и по существу вопроса пояснил следующее. По мнению представителя заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница №1» Семиной Л. В., участники размещения заказа в графе «Характеристики выполняемых работ» котировочной заявки, заполненной по форме, разработанной заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» должны указать либо свое согласие на выполнение работ в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по энергетическому обследованию, являющимся приложением № 2 к извещению о проведении запроса котировок, либо указать предлагаемые участниками размещения заказа характеристики выполняемых работ. Техническое задание же, являющееся приложением к проекту гражданско-правового договора, также является проектом.
Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1», по утверждению, графа «Характеристика выполняемых работ» включена в форму котировочной заявки, поскольку выполнение энергетического обследования (энергоаудита) с разработкой энергетического паспорта включает в себя как выполнение работ по энергетическому обследованию, так и получение заказчиком окончательного результата работ в виде товара (энергетического паспорта). При этом представитель заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» отмечает, что товар – это любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому. Кроме того, поскольку вид работ, являющийся предметом размещаемого заказа, не предполагает представление в составе извещения о проведении запроса котировок сметной документации, следовательно, указание участниками размещения заказа характеристик выполняемых работ в котировочной заявке позволяет заказчику более полно и точно определить, на каких условиях участник размещения заказа предлагает осуществить выполнение работ, являющихся предметом размещаемого заказа.
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Котировочной комиссией заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при рассмотрении и оценке котировочных заявок, направленных участниками запроса котировок, нарушены требования ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям извещения о проведении запроса котировок, и ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, а отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается, поскольку котировочной комиссией отклонена и не рассмотрена котировочная заявка ООО «СЗЭЦ ПБ», содержащая сведения, не противоречащие законодательству РФ о размещении заказов, в каждом из предусмотренных разработанной заказчиком ГБУЗ «Брянскай городская детская больница № 1» формой разделов котировочной заявки.
Заказчик ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» в прилагаемой к извещению о проведении запроса котировок форме котировочной заявки установил требование об указании участниками размещения заказа характеристик выполняемых работ (графа «Характеристики выполняемых работ»), однако никаких требований к заполнению указанной графы заказчиком в извещении о проведении запроса котировок и прилагаемых к нему документах не содержалось и не могло быть установлено, поскольку в соответствии же с положениями ст. 44 Закона о размещении заказов, в случае размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) участник размещения заказа в котировочной заявке только подтверждает свое согласие на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок. При этом проект гражданско-правового договора не может содержать условия исполнения гражданско-правового договора, отличные от указанных в извещении о проведении запроса котировок, поскольку, в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, гражданско-правовой договор по итогам проведения запроса котировок заключается на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
Следовательно, указание участником размещения заказа ООО «СЗЭЦ ПБ» в графе «Характеристика выполняемых работ», на то, что такие работы выполняются согласно условиям договора (Тех. задания), полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и не может служить основанием для отклонения и нерассмотрения котировочной заявки ООО «СЗЭЦ ПБ».
Котировочной комиссией заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» в нарушение указанных норм отклонена и котировочная заявка индивидуального предпринимателя, содержащая в графе «Характеристика выполняемых работ» информацию о выполнении работ по комплексному энергетическому обследованию зданий и сооружений, указанных в техническом задании, что также не противоречит требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о размещении заказов и не является основанием для отклонения такой заявки.
При этом котировочная заявка ООО «Нижнее-Волжская экспертная компания промышленной безопасности», указавшего в графе «Характеристика выполняемых работ»: «Комплексное энергетическое обследование зданий (сооружений)», не отклонена.
2.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница №1» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, содержащий исчерпывающий перечень требований к предоставлению сведений в составе котировочной заявки, которые заказчик может предъявить к участникам размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» в разработанной им форме котировочной заявки установлены требования о представлении в составе такой заявки характеристик выполняемых работ, не предусмотренные ст. 44 Закона о размещении заказов.
В соответствии с требованиями указанной нормы заказчик вправе требовать от участника размещения заказа только наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. Предметом же размещаемого заказа является выполнение работ (энергетического обследования) с разработкой энергетического паспорта для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1». Довод заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» о том, что получаемый в результате работ, являющихся предметом размещаемого заказа, энергетический паспорт объекта – это товар, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический паспорт, содержащий установленную указанным нормативным актом информацию, составляется по результатам энергетического обследования конкретного предприятия и передается лицу, заказавшему такое обследование. Следовательно, энергетический паспорт ограничен в обороте, не может быть свободно отчужден и не может свободно переходить от одного лица к другому, т.е. не является товаром, а является результатом требуемых заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» работ.
3.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать наименование, характеристики и объем работ, являющихся предметом размещаемого заказа, а также иные показатели, связанные с определением соответствия работ, являющихся предметом размещаемого заказа, требованиям заказчика, поскольку заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» не установлено требование о проведении энергетического обследования на основании свидетельства о членстве в саморегулируемой организации в области энергетического обследования и о представлении копии такого свидетельства победителем запроса котировок при заключении гражданско-правового договора, в то время как в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулирующихся организаций в области энергетического обследования. Неустановление такого требования может повлечь за собой заключение гражданско-правового договора с лицом, не имеющим прав на проведение энергетического обследования.
4.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать наименование, характеристики и объем работ, являющихся предметом размещаемого заказа, а также иные показатели, связанные с определением соответствия работ, являющихся предметом размещаемого заказа, требованиям заказчика, поскольку заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» установлены требования к являющимся предметом размещаемого заказа работам, не позволяющие определить их соответствие требованиям заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1»:
– в техническом задании (Приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок) указано, что энергетическое обследование должно проводиться с целью разработки энергетического паспорта предприятия или корректировки существующего, что не позволяет вывод о том, создается ли новый энергетический паспорт или корректируется уже имеющийся;
– в техническом задании (Приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок) установлено требование о проведении летних и зимних испытаний во всех системах энергоснабжения предприятия с целью определения энергетической эффективности этих систем на втором этапе проведения работ (инструментальные измерения и испытания), при этом в соответствии с календарным планом выполнения работ (Приложение № 2 к гражданско-правовому договору) второй этап работ (сбор исходных данных в соответствии с программой проведения энергоаудита) должен проводиться в мае и июне 2012 года, что делает невозможным проведение зимних испытаний во всех системах энергоснабжения предприятия. При рассмотрении жалобы представитель заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Семина Л. В. пояснил, что зимние испытания уже произведены заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» и их результаты имеются в его распоряжении и могут быть предоставлены исполнителю гражданско-правового договора.
5.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» в техническом задании запроса котировок (Приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок) установлены требования о выполнении работ в соответствии с нормативно-техническими документами, не имеющими отношения к предмету размещаемого заказа. Так, заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» в качестве нормативной базы проведения обследования указаны в числе прочих следующие документы:
– правила (стандарты) аудиторской деятельности в Российской Федерации (т.е., в соответствии с нормами ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», правила (стандарты) независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности, в то время как предметом размещаемого заказа является проведение энергетического обследования (энергоаудита));
– Методические указания по составлению отчета электростанций и акционерного общества энергетики и электрификации, о тепловой экономичности оборудования РД 34.08.552-95.М: СПО ОРГЭС, 1995, типовая программа проведения энергетических обследований тепловых электрических станций и районных котельных акционерных обществ энергетики и электрификации России РД 153-34.1-09.163-00, в то время как заказчик не является ни электростанцией, ни тепловой электрической станцией или районной котельной, ни акционерным обществом энергетики и электрификации;
– Основные положения проведения энергетических обследований котельных установок, ЦТП и тепловых сетей, разработанные НП СРО «Объединение независимых экспертов ЖКК М.О.» (документ разработан некой саморегулируемой организацией, не является нормативным актом и необязателен для применения на территории РФ);
– МГСН 2.01.-99 «Московские городские строительные нормы. Энергосбережение в зданиях. Нормативы по теплозащите и теплоэлектроснабжению» (выполнение работ производится в ином субъекте Российской Федерации, чем Московская область, а именно – в Брянской области, на территории которой не могут применяться нормы иных субъектов Российской Федерации).
6.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми гражданско-правовой договор по итогам проведения запроса котировок заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, поскольку в соответствии с положениями пп. 3.1 и 3.2 проекта гражданско-правового договора договорная цена работ по проведению энергоаудита является фиксированной, а расчет такой цены подтвержден сметными расчетами на момент подписания договора, но не на основании результатов проведения запроса котировок.
7.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми не допускаются изменения условий исполнения гражданско-правового договора, заключенного по итогам проведения запроса котировок, поскольку п. 6.1 проекта гражданско-правового договора допускает возможность изменения условий гражданско-правового договора, не предусмотренную положениями Закона о размещении заказов: «Все изменения и дополнения к настоящему договору являются его неотъемлемой частью и действительны при условии, если они совершены в форме дополнительного соглашения, подписанного уполномоченными лицами».
8.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми расторжение гражданско-правового договора, заключенного по итогам проведения запроса котировок допускается исключительно по соглашению сторон или по решению суда, поскольку п. 6.2 проекта гражданско-правового договора содержит положения об одностороннем расторжении гражданско-правового договора:
«Заказчик имеет право расторгнуть Договор в одностороннем бесспорном порядке по своей инициативе в случаях:
а) если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению обязательств по Договору или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее в срок становится явно невозможным (немотивированного превышения Исполнителем сроков выполнения работ);
б) если отступления в работе от условий Договора или иные недостатки работы являются существенными или неустранимыми;
в) при аннулировании или прекращении действия, а также несвоевременном переоформлении Исполнителем допуска на работы по проведению энергетических обследований;
д) в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Исполнитель имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке по своей инициативе в случаях, предусмотренных законодательством РФ».
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Северо-Западный Экспертный Центр Промышленной Безопасности» на действия котировочной комиссии заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение энергетического обследования (энергоаудита) с разработкой энергетического паспорта для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» № 0327300010412000013 обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» нарушившей требования ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение энергетического обследования (энергоаудита) с разработкой энергетического паспорта для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» № 0327300010412000013.
3.Признать заказчика ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» нарушившим требования ч. 5, 8 ст. 9, п. 4 ст. 43, ст. 44, ч. 2 ст. 45, ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение энергетического обследования (энергоаудита) с разработкой энергетического паспорта для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» № 0327300010412000013.
4.Выдать заказчику ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение энергетического обследования (энергоаудита) с разработкой энергетического паспорта для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» № 0327300010412000013.
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-05-12 Приложение к Решению от 12 мая 2012 года № Б/Н Предписание