Постановление Брянского УФАС России от 17.05.2012 г № Б/Н
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя – начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России,
изучив материалы дела № 202 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 17.05.2012 года, составленный в отношении главного врача ГБУЗ «Брянская городская больница №1».
Установил:
02.04.2012 года инспекцией Брянского УФАС России проведена внеплановая проверка по соблюдению заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа способом запроса котировок на закупку стерилизатора воздушного с охлаждением в комплекте с подставкой (№ 0327300008112000083).
В рамках проведения внеплановой проверки инспекцией Брянского УФАС России установлено и подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении, что информация о проведении запроса котировок на закупку стерилизатора воздушного с охлаждением в комплекте с подставкой № 0327300008112000083 размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru с нарушением требований Закона о размещении заказов, так:
1.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» нарушены требования п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, при этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, поскольку заказчиком в техническом задании (приложение 1 извещения о проведении запроса котировок) определена потребность в приобретении стерилизатора воздушного с охлаждением в комплекте с подставкой в количестве – 1 штука. В извещении о проведении запроса котировок на закупку стерилизатора воздушного с охлаждением в комплекте с подставкой №0327300008112000083 указана начальная максимальная цена контракта в размере 79700,00 рублей. Исходя из обоснования цены контракта (приложение 2 извещения о проведении запроса котировок) следует, что максимальная цена контракта, сформированная на поставку стерилизаторов воздушных с охлаждением в комплекте с подставкой в количестве 3 штук и в общей сумме 79700,00 рублей. Следовательно, в документах, размещенных на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (№0327300008112000083) (извещение о проведении запроса котировок и обоснование цены) отражается расхождение количества товаров, что не допускается п.4 ст.43 Закона о размещении заказов.
Указанное нарушение привело к тому, что участники размещения заказа в котировочных заявках сделали предложение о поставке разного количества стерилизаторов воздушных с охлаждением в комплекте с подставкой, так участник размещения заказа ООО «Медприбор» в котировочной заявке предложил к поставке 3 стерилизаторов воздушных с охлаждением в комплекте с подставкой, участники размещения: ООО «Медицинские и Компьютерные системы», ООО «Компания ЛабМед», ООО «АЛЛОД», ООО «АВИКОН-МЕД» в котировочных заявках предложили к поставке стерилизаторы воздушные с охлаждением в комплекте с подставкой в количестве 1 штуки.
2.Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком в Приложении к извещению о проведении запроса котировок (проект гражданско-правового договора) установлено следующее требование: «Вместе с товаром Поставщик передает Заказчику документы, удостоверяющие качество товара (регистрационное удостоверение, сертификат соответствия) и иные документы, требующиеся в соответствии с законодательством», которое ограничивает права участников размещения заказа, качество товара которых подтверждается декларацией соответствия, а не сертификатом соответствия.
Формулировка указанного требования исключает возможность поставки товара без наличия сертификата соответствия; при этом указание на то, что вместе с товаром заказчику передаются и иные документы, требующиеся в соответствии с законодательством РФ, не отменяет необходимости предоставить вместе с товаром и сертификаты соответствия.
При этом в соответствии с положениями ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и с Постановлением Правительства № 982 от 01.12.2009 года «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в ред. № 906 от 13.11.2010 г.), являющихся предметом размещаемого заказа, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в размещении на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку извещение о проведении запроса котировок на закупку стерилизатора воздушного с охлаждением в комплекте с подставкой (№0327300008112000083), размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru с нарушением требований п. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, утверждено главным врачом ГБУЗ «Брянская городская больница №1», то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения: 19.03.2012 г.
Место совершения административного правонарушения: г. Брянск.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
На рассмотрении дела присутствовал представитель, который пояснил, что главный врач ГБУЗ «Брянская городская больница №1» признал факт нарушения законодательства о размещении заказов, выразившийся в размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении запроса котировок на закупку стерилизатора воздушного с охлаждением в комплекте с подставкой с нарушением требований п. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов и выразил раскаяние, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Так же в соответствии с п. 7 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено такое смегчающее обстоятельство, как добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Оценивая доказательства по делу в их совокупности заместитель руководителя – начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России учитывая наличие смегчающих обстоятельств, а так же то, что правонарушение не причинило ущерб общественным интересам и не повлекло заключение гражданско-правового договора с нарушением требований Закона о размещении заказов, руководствуясь статьями 2.9, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № 202, возбужденное в отношении главного врача ГБУЗ «Брянская городская больница №1», прекратить в виду малозначительности правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить главному врачу ГБУЗ «Брянская городская больница №1» за размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении запроса котировок на закупку стерилизатора воздушного с охлаждением в комплекте с подставкой, с нарушением требований п. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, устное замечание.
В соответствии с п. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления