Закон от 21.12.2005 г № 96-З

О межбюджетных отношениях в Брянской области

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядки и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и из местных бюджетов, а также наделение органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Брянской области по межбюджетным отношениям.
Статья 1.
Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов на неопределенный срок отдельными государственными полномочиями Брянской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам поселений (за исключением городских округов) за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций.
Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении отдельных государственных полномочий Брянской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам поселений за счет средств субвенций из Регионального фонда компенсаций вправе:
получать от органа исполнительной власти Брянской области, уполномоченного в сфере финансов, консультативную и методологическую помощь в вопросах осуществления государственных полномочий;
запрашивать у органов государственной власти Брянской области и получать от них документы, информацию и материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий;
получать финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставления субвенций из областного бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении отдельных государственных полномочий Брянской области обязаны:
осуществлять государственные полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства и настоящего Закона;
использовать по целевому назначению финансовые средства, выделенные из областного бюджета для органов местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении государственных полномочий Брянской области;
определить орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять деятельность по исполнению государственных полномочий;
предоставлять органам государственной власти Брянской области по их запросам документы, информацию и материалы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
представлять в орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в сфере финансов, отчетность об осуществлении государственных полномочий в порядке, определенном настоящим Законом.
Органы государственной власти Брянской области вправе осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов области переданных им государственных полномочий.
Орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в сфере финансов, обязан оказывать органам местного самоуправления муниципальных районов области консультативную и методологическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий.
Органы государственной власти Брянской области в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов области государственных полномочий обязаны:
представлять органам местного самоуправления муниципальных районов области документы, информацию и материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий;
обеспечивать органы местного самоуправления муниципальных районов области необходимыми для осуществления государственных полномочий финансовыми средствами.
Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов Брянской области на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам поселений утверждается настоящим Законом в составе Регионального фонда компенсаций.
Субвенции бюджетам муниципальных районов Брянской области на осуществление государственных полномочий из Регионального фонда компенсаций предоставляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района Брянской области на исполнение государственных полномочий, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений. Органы местного самоуправления муниципальных районов Брянской области ежеквартально в срок 25-го числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, представляют в орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в сфере финансов, отчетность об осуществлении государственных полномочий. Состав отчетности об осуществлении государственных полномочий определяется администрацией Брянской области.
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов Брянской области государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств осуществляется администрацией Брянской области, органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в сфере финансов, а также Брянской областной Думой в пределах компетенции данных органов, установленной федеральным законодательством, настоящим Законом и иными областными нормативными правовыми актами.
Осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов Брянской области государственных полномочий прекращается путем принятия областного закона о внесении соответствующих изменений в настоящий Закон.
Основаниями для прекращения государственных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Брянской области являются:
принятие федерального закона, согласно которому субъект Российской Федерации утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления муниципальных районов;
неэффективность осуществления государственных полномочий на уровне местного самоуправления.
Утвердить методику расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, методику расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющих дотации поселениям за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, согласно приложению 1.
Статья 2.
Утвердить порядок образования Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методику распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты согласно приложению 2.
Статья 3.
Утвердить порядок образования Регионального фонда финансовой поддержки поселений (в части, касающейся предоставления дотаций городским округам) и методику распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты согласно приложению 3.
Статья 4.
Утвердить порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений и методику распределения дотаций бюджетам поселений из районных фондов финансовой поддержки поселений, формируемых за счет собственных доходов бюджетов муниципальных районов, согласно приложению 4.
Статья 5.
Утвердить методики распределения субвенций из Регионального фонда компенсаций согласно приложениям 5, 6, 12, 16 - 18, 20 - 24, 48, 50, 51, 53, 54, 56, 58, 63, 64, 65, 67, 69.
Статья 6.
Утвердить положения о порядке предоставления, условиях и целевом назначении субсидий из Регионального фонда софинансирования социальных расходов согласно приложениям 26, 28 - 31, 57, 66, 70.
Абзац второй исключен
Статья 7.
Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов на неопределенный срок отдельными государственными полномочиями Брянской области по распределению и доведению до бюджетов поселений дотаций, субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций:
на финансовое обеспечение городских поселений (за исключением городских округов) по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в городском сообщении по действующей маршрутной сети;
по созданию в поселениях (за исключением городских округов) аварийного запаса материально-технических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих в сельской местности или поселках городского типа;
на финансирование разовой материальной помощи к отпуску работникам учреждений культуры поселений (за исключением городских округов);
на финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий Брянской области по финансовой поддержке организации бюджетного процесса в городских и сельских поселениях;
абзац седьмой утратил силу
на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений;
на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;
для предоставления субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении отдельных государственных полномочий Брянской области по распределению и доведению до бюджетов поселений дотаций, субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, вправе:
получать от органа исполнительной власти Брянской области, уполномоченного в сфере финансов, консультативную и методологическую помощь в вопросах осуществления государственных полномочий;
запрашивать у органов государственной власти Брянской области и получать от них документы, информацию и материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий;
получать финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставления субвенций из областного бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении отдельных государственных полномочий Брянской области обязаны:
осуществлять государственные полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства и настоящего Закона;
использовать по целевому назначению финансовые средства, выделенные из областного бюджета для органов местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении государственных полномочий Брянской области;
определить орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять деятельность по исполнению государственных полномочий;
предоставлять органам государственной власти Брянской области по их запросам документы, информацию и материалы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
представлять в орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в сфере финансов, отчетность об осуществлении государственных полномочий в порядке, определенном настоящим Законом.
Органы государственной власти Брянской области вправе осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов области переданных им государственных полномочий.
Орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в сфере финансов, обязан оказывать органам местного самоуправления муниципальных районов области консультативную и методологическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий.
Органы государственной власти Брянской области в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов области государственных полномочий обязаны:
представлять органам местного самоуправления муниципальных районов области документы, информацию и материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий;
обеспечивать органы местного самоуправления муниципальных районов области необходимыми для осуществления государственных полномочий финансовыми средствами.
Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов Брянской области на осуществление государственных полномочий области по распределению и предоставлению бюджетам поселений дотаций, субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, утверждается настоящим Законом в составе Регионального фонда компенсаций.
Субвенции бюджетам муниципальных районов Брянской области на осуществление государственных полномочий по распределению и предоставлению дотаций, субсидий и субвенций бюджетам поселений из Регионального фонда компенсаций предоставляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета. Органы местного самоуправления муниципальных районов Брянской области ежеквартально в срок 25-го числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, представляют в орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в сфере финансов, отчетность об осуществлении государственных полномочий. Состав отчетности об осуществлении государственных полномочий определяется администрацией Брянской области.
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов Брянской области государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств осуществляется администрацией Брянской области, органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в сфере финансов, а также Брянской областной Думой в пределах компетенции данных органов, установленной федеральным законодательством, настоящим Законом и иными областными нормативными правовыми актами.
Осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов Брянской области государственных полномочий прекращается путем принятия областного закона о внесении соответствующих изменений в настоящий Закон.
Основаниями для прекращения государственных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Брянской области являются:
принятие федерального закона, согласно которому субъект Российской Федерации утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления муниципальных районов;
неэффективность осуществления государственных полномочий на уровне местного самоуправления.
Утвердить следующие методики распределения дотаций, субсидий и субвенций бюджетам поселений, полученных за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций:
на финансовое обеспечение городских поселений (за исключением городских округов) по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в городском сообщении по действующей маршрутной сети согласно приложению 33;
по созданию в поселениях (за исключением городских округов) аварийного запаса материально-технических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве согласно приложению 34;
на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих в сельской местности или поселках городского типа, согласно приложению 35;
на финансирование разовой материальной помощи к отпуску работникам учреждений культуры поселений (за исключением городских округов) согласно приложению 36;
абзац тридцать седьмой утратил силу
на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, на которых распространяется система оплаты труда по Единой тарифной сетке, органов местного самоуправления поселений (за исключением специалистов, осуществляющих организацию бюджетного процесса в городских и сельских поселениях) согласно приложению 38;
на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений согласно приложению 39;
на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, согласно приложению 52;
для предоставления субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно приложению 59.
Статья 8.
Утвердить Положение о порядке и основаниях предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам согласно приложению 40.
Статья 9.
Утвердить порядки предоставления следующих иных дотаций и субсидий из областного бюджета:
порядок предоставления из областного бюджета субсидий на реформирование муниципальных финансов согласно приложению 41;
порядок предоставления из областного бюджета дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов согласно приложению 42;
порядок предоставления, условия и целевое назначение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансирование затрат по содержанию автомобильных дорог общего пользования, передаваемых из областной собственности в собственность органов местного самоуправления, согласно приложению 43;
порядок предоставления из областного бюджета субсидий из Регионального фонда муниципального развития согласно приложению 44.
порядок предоставления из областного бюджета дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение выпадающих доходов по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, согласно приложению 61.
порядок предоставления из областного бюджета дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на стимулирование качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов согласно приложению 68;
абзац восьмой утратил силу
В случаях и порядке, предусмотренных законами Брянской области и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из областного бюджета.
Общий объем иных дотаций и субсидий не может превышать 10 процентов от общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета.
Статья 9-1.
Утвердить методику распределения субвенций бюджетам городских округов для предоставления субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно приложению 60.
Статья 9-2.
Утвердить методику распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для долевого финансирования расходов, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы согласно приложению 62.
Статья 10.
Установить, что межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций из Регионального фонда компенсаций) предоставляются при соблюдении условий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 11.
Установить, что в областной бюджет перечисляются субвенции из бюджетов поселений и муниципальных районов, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали 1,3-кратный уровень на душу населения в среднем соответственно по поселениям и муниципальным районам, в соответствии с порядком расчета и перечисления субвенций согласно приложению 45.
Статья 12.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года, при этом статьи 1 и 7 вступают в силу при условии, если законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление отдельных полномочий, переданных настоящим Законом органам местного самоуправления муниципальных районов.
Губернатор
Брянской области
Н.В.ДЕНИН
г. Брянск
21 декабря 2005 г.
N 96-З