Решение Брянского УФАС России от 23.05.2012 г № Б/Н
О нарушениях законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии:
– представителя уполномоченного органа Брянская городская администрация, действующего на основании доверенности от 12 декабря 2011 г. № 1/06-2208;
– представителя уполномоченного органа Брянская городская администрация, действующего на основании доверенности от 12 декабря 2011 года № 1/06-2198;
– представителя заявителя ООО «Стандарт-Регион», действующего на основании доверенности от 03 апреля 2012 г. б/н;
– представителя заявителя ООО «Стандарт-Регион» без надлежащим образом подтвержденных полномочий;
– в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заказчика МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Стандарт-Регион» на действия единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд в городе Брянске и нужд муниципальных бюджетных учреждений города Брянска уполномоченного органа Брянская городская администрация (далее – единая комиссия Брянской городской администрации) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» субъектами малого предпринимательства № 0127300013112376,
Установила:
27 апреля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» № 0127300013112000376 (далее – открытый аукцион в электронной форме). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева».
На момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме не заключен.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России вместе с документами размещения рассматриваемого заказа от 18 мая 2012 года № 2/16.3611 (зарегистрировано Брянским УФАС России 18 мая 2012 года вх. № 2436) поступили письменные пояснения уполномоченного органа Брянская городская администрация по существу поступившей жалобы.
Заявитель ООО «Стандарт-Регион» считает, что его права и законные интересы нарушены единой комиссией уполномоченного органа Брянская городская администрация, поскольку единой комиссией необоснованно принято решение об отказе ООО «Стандарт-Регион» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, по указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 14 мая 2012 года № 0127300013112000376-1 («Первая часть заявки участника под порядковым номером 2 в своем составе наряду с представленными конкретными показателями товаров, применяемых при выполнении работ, содержит указание на использование материала для изготовления откосов («утепленные сэндвич-панели»), указанные характеристики пожарной безопасности которого не соответствуют требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при применении в зданиях общеобразовательных учреждений»). Заявитель указывает на то, что документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретных требований к пожарной безопасности используемых при выполнении работ материалов. Никаких конкретных требований к материалам откосов документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит за исключением требования к толщине пластика (3-4 мм). При этом заявитель отмечает, что, в соответствии с положениями ч. 3, 7 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости и пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений, строений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируются, за исключением проемов в противопожарных преградах. При этом согласно ГОСТ 30674-99 и ГОСТ 23166-99 оконный проем – проем в стене (кровле) для монтажа одного или нескольких оконных блоков, конструкция которого предусматривает также установку монтажного уплотнения, откосов, сливов, подоконной доски, т.е., по мнению заявителя, оконный откос входит в состав оконного проема, следовательно, предел его огнестойкости не нормируется.
Представитель уполномоченного органа Брянская городская администрация Лебедев А. И. с доводами жалобы не согласился и по существу пояснил следующее. В заявках на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 и № 2 (заявка ООО «Стандарт-Регион») указано, что участниками размещения заказа будут использоваться утепленные сэндвич-панели или панели стеновые трехслойные с утеплителем со следующими свойствами пожарной опасности:
– горючесть – «Г4» (сильногорючие);
– воспламеняемость – «В2» (умеренновоспламеняемые);
– дымообразующая способность – «д3» (с высокой дымообразующей способностью»);
– токсичность продуктов горения – «Т3» (высокоопасные).
Согласно СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (раздел «Здания, пожарные отсеки, помещения», п. 5.21*) и подпункта а) 4) ст. 31. Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по конструктивной пожарной опасности Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и части зданий подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния и т.д.: Ф4.1 «Школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища».
Согласно таблице 28, прилагаемой к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации» для класса пожарной безопасности здания Ф4.1 вне зависимости от высоты и этажности здания для отделки стен и потолков вестибюлей, лестничных клеток, лифтовых холлов фойе должны использоваться материалы с классом пожарной безопасности КМ0 и КМ1 соответственно. Капитальный ремонт, являющийся предметом размещаемого заказа, производится в помещениях МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева г. Брянска» вместимостью не менее 15, но не более 300 человек, следовательно, при осуществлении такого ремонта должны использоваться материалы с классом пожарной безопасности КМ1.
Для класса КМ0 материалы для отделки стен и потолков должны иметь следующие свойства пожарной безопасности:
– горючесть – «НГ» (негорючие);
– воспламеняемость – «-» (не нормируется);
– дымообразующая способность – «-» (не нормируется);
– токсичность продуктов горения – «-» (не нормируется).
Для класса КМ1 материалы для отделки стен и потолков должны иметь следующие свойства пожарной безопасности:
– горючесть – «Г1» (слабогорючие);
– воспламеняемость – «В1» (трудновоспламеняемые);
– дымообразующая способность – «Д1» (с малой дымообразующей способностью);
– токсичность продуктов горения – «Т1» (малоопасные).
Таким образом, предложенные участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 и № 2, материалы для устройства откосов окон не соответствуют требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не могут быть использованы при ремонте здания общеобразовательного учреждения класса Ф4.1.
Представитель уполномоченного органа Брянская городская администрация отметил также, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме под номером 3 и допущенный к участию в открытом аукционе в электронной форме, не указал в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о пожароопасности предлагаемых им материалов, что не позволило единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация сделать однозначные выводы о классе опасности пластика для отделки откосов. По мнению представителя уполномоченного органа Брянская городская администрация в таком случае ответственность за приемку материалов, соответствующих потребностям заказчика и функциональным особенностям здания, в котором проводятся подрядные работы по капитальному ремонту, являющемуся предметом размещаемого заказа, возлагается на заказчика.
Заслушав пояснения заказчика, заявителя, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Единой комиссией Брянской городской администрации при рассмотрении первых частей заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме нарушены требования ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми единая комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме принимается единой комиссией по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов (непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных сведений; несоответствие сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме), а также требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, запрещающей отказывать участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку единой комиссией уполномоченного органа Брянская городская администрация принято решение об отказе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме под номерами 1 и 2, полностью соответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, по причине несоответствия предлагаемых указанными участниками размещения заказа материалов требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части применения таких материалов в общеобразовательных учреждениях.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит сведений о том, применяются ли требуемые заказчиком материалы в зальных помещениях, на путях эвакуации или в иных частях здания, не содержит требований к классу пожарной опасности материалов, используемых при выполнении подрядных работ, являющихся предметом размещаемого заказа, и не содержит требования о соответствии таких материалов каким бы то ни было положениям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 (ООО «СКФ «СтройМонтаж») в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме предложил материалы для изготовления откосов внутренних, не соответствующие классам пожарной опасности КМ0 и КМ1, применяемым в соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях, относящихся в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 указанного федерального закона к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1 «Здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования», к которому относится и здание гимназии № 7 имени Героя России С. В. Васильева, поскольку им предложены материалы, обладающие следующими характеристиками: группа горючести – Г4, группа воспламеняемости – В2, группа по дымообразующей способности – Д3, группа по токсичности продуктов горения – Т3, в то время как классу КМ0 соответствуют группа по горючести НГ, отсутствие воспламеняемости, отсутствие дымообразующей способности, отсутствие токсичности продуктов горения, а классу КМ1 соответствуют горючесть группы Г1, воспламеняемость группы В1, дымообразующая способность группы Д1, токсичность продуктов горения Т1.
Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2 (ООО «Стандарт-Регион») в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме предложил материалы для изготовления откосов внутренних, не соответствующие классам пожарной опасности КМ0 и КМ1, применяемым в соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации или зальных помещениях в зданиях, относящихся в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 указанного федерального закона к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1 «Здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования», к которому относится и здание гимназии № 7 имени Героя России С. В. Васильева, поскольку им предложены материалы, обладающие в соответствии с сертификатом соответствия от 04 декабря 2009 г. № С-RU.ПБ11.В.00082 следующими характеристиками: группа горючести – Г4, группа воспламеняемости – В2, группа по дымообразующей способности – Д3, группа по токсичности продуктов горения – Т3, в то время как классу КМ0 соответствуют группа по горючести НГ, отсутствие воспламеняемости, отсутствие дымообразующей способности, отсутствие токсичности продуктов горения, а классу КМ1 соответствуют горючесть группы Г1, воспламеняемость группы В1, дымообразующая способность группы Д1, токсичность продуктов горения Т1.
Однако, поскольку соответствующие требования к пожарной опасности используемых при производстве работ заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме не установлены, единая комиссия уполномоченного органа Брянская городская администрация не имела оснований, предусмотренных положениями ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, для отказа участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 и № 2 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме и не имела права в соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказать участникам размещения заказа, подавшим заявки № 1 и № 2 на участие в открытом аукционе в электронной форме, в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия предлагаемых ими материалов требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Довод заявителя о том, что, поскольку в соответствии с требованиями ч. 3 и ч. 7 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости и пожарной опасности заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений, строений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, то невозможно установить требования к пожарной опасности откосов окон, не подтвержден, поскольку в соответствии с положениями ГОСТ 30674-99 и ГОСТ 23166-99, на которые ссылается в своей жалобе заявитель, понятие «оконный проем» не включает в себя откосы: «оконный проем – проем в стене (кровле) для монтажа одного или нескольких оконных блоков, конструкция которого предусматривает также установку монтажного уплотнения, откосов, сливов, подоконной доски». При этом монтажное уплотнение, сливы, подоконная доска, откосы не являются конструктивными деталями оконного проема, устанавливаются отдельно.
При рассмотрении заявки № 2 на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «Стандарт-Регион» установлено, что указанная заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку не содержит конкретных показателей используемого при выполнении работ товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, поскольку раздел первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Стандарт-Регион» «Технические характеристики материалов» содержит указание на то, что для создания откосов окон ООО «Стандарт-Регион» будут использоваться утепленные сэндвич-панели, а в п. 7 раздела первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме «Локальный сметный расчет № 2» указано «Пластик поливинилхлоридный листовой толщиной 3-4 мм». При этом не представляется возможным определить, какой именно товар будет использован ООО «Стандарт-Регион» при выполнении работ. Таким образом, ООО «Стандарт-Регион» не может быть допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
2.Заказчиком МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева г. Брянска» нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов, и требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, используемого при выполнении работ, требования к его безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия используемого товара потребностям заказчика, поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требований заказчика МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» к классу пожарной опасности материалов, применяемых при выполнении являющихся предметом размещаемого заказа работ.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения указанного федерального закона об обеспечении пожарной безопасности обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (в. т.ч. зданий, сооружений, строений, к которым установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре). Следовательно, при производстве работ, являющихся предметом размещаемого заказа, нормы указанного федерального закона обязательны для исполнения.
Согласно положениям ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. В соответствии с нормами п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание гимназии № 7 имени Героя России С. В. Васильева г. Брянска соответствует классу функциональной пожарной опасности Ф4.1 «Школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища».
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях, строениях, устанавливаются по следующим показателям: группа горючести, группа распространения пламени, группа воспламеняемости, группа дымообразующей способности, группа токсичности продуктов горения. Совокупность таких показателей соответствует определенному классу пожарной опасности строительных материалов (КМ0 – КМ5).
Однако заказчиком МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» не установлены в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к классу пожарной опасности строительных материалов, что не позволяет участникам размещения заказа определить, применение каких именно материалов соответствует потребности заказчика в выполнении подрядных работ по капитальному ремонту в общеобразовательном учреждении.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Стандарт-Регион» на действия единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» субъектами малого предпринимательства № 0127300013112376 частично обоснованной в части необоснованного отказа ООО «Стандарт-Регион» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 15 мая 2012 № 0127300013112000376-1.
2.Признать единую комиссию уполномоченного органа Брянская городская администрация нарушившей требования ч. 1, 3, 5 ч. 41.9 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» субъектами малого предпринимательства №0127300013112376 .
3.Признать заказчика МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» нарушившим требования ч. 1 ст. 41.6 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева» субъектами малого предпринимательства № 0127300013112376.
4.Выдать заказчику МБОУ «Гимназия № 7 имени Героя России С. В. Васильева», уполномоченному органу Брянская городская администрация, оператору электронной торговой площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-05-23 Приложение к Решению от 23 мая 2012 года № Б/Н Предписание