Решение Брянского УФАС России от 25.05.2012 г № Б/Н
О нарушениях законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии:
– представителя ООО «Хоспэк», действующего на основании доверенности от 23 мая 2012 г. № 037-1111;
– в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заказчика ГБУЗ «Брянская областная больница № 1»;
– в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Хоспэк» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на закупку генератора медицинского кислорода в комплекте со станцией подготовки медицинского воздуха, станцией высокого давления наполнения баллонов и установочным модулем уличного исполнения по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» № 0127200000212000608, установила:
17 апреля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на закупку генератора медицинского кислорода в комплекте со станцией подготовки медицинского воздуха, станцией высокого давления наполнения баллонов и установочным модулем уличного исполнения по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» (далее – конкурс). Конкурсная документация утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянская областная больница № 1»
На момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор по итогам проведения открытого конкурса не заключен.
Заявитель ООО «Хоспэк» считает, что его права и законные интересы нарушены решением единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области об отказе ООО «Хоспэк» в допуске к участию в конкурсе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 14 мая 2012 года № 0127200000212000608-2: «Несоответствие заявки требованиям документации об открытом конкурсе – характеристики поставляемой продукции не соответствуют требованиям технического задания (приложение № 4 к документации на проведение открытого конкурса) по п. 6, п. 7, п. 41, п. 42 (часть 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение раот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п. 24 и п. 29 документации на проведение открытого конкурса)». Заявитель ООО «Хоспэк» считает, что несоответствие предлагаемого ООО «Хоспэк» товара требованиям конкурсной документации по позициям, характеризующим высоту генератора кислорода и ширину генератора кислорода, не является существенным, поскольку такие характеристики никаким образом не характеризуют функциональные особенности товара, являющегося предметом размещаемого заказа.
В дополнение к приведенным доводам на рассмотрении жалобы представитель заявителя ООО «Хоспэк» указал, что, по его мнению, заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» при формировании конкурсной документации сформированы требования к техническим характеристикам товаров, которым в полном объеме не соответствует ни одна из моделей оборудования, являющегося предметом размещаемого заказа.
Заслушав заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при принятии решения об отказе ООО «Хоспэк» в допуске к участию в конкурсе, не нарушены требования ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми единая комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов, ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, согласно которым единая комиссия на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принимает решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов, и п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми участник размещения заказа не допускается к участию в открытом конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, поскольку заявка на участие в конкурсе ООО «Хоспэк» содержит предложение товара, характеристики которого не соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации.
Заявителем ООО «Хоспэк» в его заявке на участие в конкурсе предложен кислородный генератор Oxyplus Premium 270 HP, который не соответствует требованиям технического задания конкурсной документации по позициям 6 («Высота в мм, не более», требуется – не более 1935 мм, предложено – 2050 мм), 7 «Ширина в мм, не более», требуется – не более 1150 мм, предложено – 1300 мм), и кислородный генератор вспомогательный Oxyplus Premium 270 HF, не соответствующий требованиям конкурсной документации по позициям 41 («Высота в мм, не более», требуется – не более 1935 мм, предложено – 2050 мм) и 42 («Ширина в мм, не более», требуется – 1150, предложено – 1300 мм). Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области обоснованно принято решение об отказе ООО «Хоспэк» в допуске к участию в открытом конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно – по причине несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.
2.Заказчиком ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» при размещении заказа путем проведения рассматриваемого открытого конкурса нарушены требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара услуг потребностям заказчика, поскольку заказчиком ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» в техническом задании конкурсной документации рассматриваемого открытого конкурса установлены требования к техническим и функциональным характеристикам товара, которым не соответствует ни одна из моделей товаров.
На рассмотрение жалобы заказчиком ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» не представлены технические характеристики моделей товаров, являющихся предметом размещаемого заказа, не подтверждено соответствие всей совокупности требований, установленных заказчиком в конкурсной документации, ни одной из моделей оборудования, являющегося предметом размещаемого заказа. Так, предлагаемые ООО «Хоспэк» модели генераторов Oxyplus Premium 270 HF и Oxyplus Premium 270 HP не соответствуют требованиям технического задания по размерам (высота и ширина), указанный ООО «Хоспэк» как возможный эквивалент требуемого оборудования генератор (концентратор) медицинского кислорода MIL’S PRO2OXY не соответствует требованиям технического задания по соотношению размеров и мощности (модели, соответствующие требованиям заказчика к мощности, не соответствуют требованиям к размерам, и наоборот), генератор (концентратор) медицинского кислорода Провита-250М, сведения о котором получены заказчиком при проведении исследования рынка с целью обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не соответствует требованиям заказчика, поскольку не подтверждено наличие функций мониторинга CO2 b CO, возможности подключения шести вспомогательных кислородных концентраторов и т.п. Участники размещения заказа ИП Ильченко В. В. и ООО «Наномедика», допущенные к участию в открытом конкурсе, не указали в своих заявках, какие именно модели оборудования, являющегося предметом размещаемого заказа, намереваются предложить указанные участники размещения заказа и достоверная ли информация о характеристиках такого оборудования представлена участниками размещения заказа в их заявках на участие в открытом конкурсе.
Таким образом, заказчик ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» не определил свои потребности при формировании технического задания.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Хоспэк» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на закупку генератора медицинского кислорода в комплекте со станцией подготовки медицинского воздуха, станцией высокого давления наполнения баллонов и установочным модулем уличного исполнения по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» № 0127200000212000608 частично обоснованной в части установления заказчиком ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» требований к товару, не отражающих потребностей заказчика.
2.Признать заказчика ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» нарушившим требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на закупку генератора медицинского кислорода в комплекте со станцией подготовки медицинского воздуха, станцией высокого давления наполнения баллонов и установочным модулем уличного исполнения по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» № 0127200000212000608.
3.Выдать заказчику ГБУЗ «Брянская областная больница № 1», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2012 года № Б/Н Предписание