Приложение к Постановлению от 30.05.2012 г № 467

Система организации контроля за исполнением программы

Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии со сроками, установленными Минэкономразвития России.
I.Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом
Ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек, в Брянской области регистрируется от 70 до 100 погибших.
Анализ происшествий на водных объектах Брянской области, приведших к гибели людей в 2011 году, показывает, что около 90 процентов людей погибло при купании, при этом 20 процентов случаев гибели людей на воде по причине неумения плавать, среди погибших - до 10 процентов детей.
Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:
купание в необорудованных местах;
нахождение на воде или отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения требуется поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасания людей на водоемах Брянской области на основе передовых методов управления, обучения, воспитания.
Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.
Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Тем самым для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо применение программно-целевого метода.
В ходе реализации данной программы запланировано:
создание инфраструктуры общественных спасательных постов в муниципальных образованиях для работы на пляжах и в местах массового отдыха населения на воде;
обеспечение мест массового отдыха людей на водоемах наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;
обучение детей школьного возраста плаванию в общеобразовательных учреждениях и загородных оздоровительных лагерях, в бассейнах и на открытых водоемах;
формирование культуры поведения на водоемах;
пропаганда здорового образа жизни.
II.Цель и задачи программы
Основной целью программы является снижение гибели людей на водных объектах области за счет создания безопасных условий для отдыха населения и формирования культуры поведения на водных объектах области.
Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:
обучение детей плаванию в бассейнах общеобразовательных учреждений и на открытых водоемах загородных оздоровительных лагерей;
обучение населения приемам спасания на воде;
пропаганда здорового образа жизни;
создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения;
подготовка мест массового отдыха людей на водных объектах области и их обеспечение наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
Программа "Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Брянской области" (далее - программа) является основой для создания оптимальных организационно-правовых и методологических предпосылок в области безопасности людей на водных объектах Брянской области.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на 2012 - 2015 годы.
IV.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представляет собой два блока мероприятий, изложенных в приложении к программе.
Первый блок - ресурсные мероприятия, реализуемые в рамках действующих региональных целевых программ, бюджетное финансирование которых осуществляется согласно расходным обязательствам, установленным для этих программ законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также за счет расходов местных бюджетов, утверждаемых органами местного самоуправления (приложение к программе, таблица 1).
Второй блок - организационные мероприятия, осуществляемые в рамках сметного финансирования исполнителей программных мероприятий (приложение к программе, таблица 2).
Включенные в программу мероприятия направлены на снижение уровня гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.
V.Ресурсное обеспечение программы
Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в рамках действующих региональных целевых программ и сметного финансирования, и иных источников финансирования <1>.

--------------------------------

<1> Требуемые расходы местных бюджетов, утверждаемые органами местного самоуправления.
Суммы финансовых средств областного бюджета ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Суммы финансовых средств местных бюджетов утверждаются органами местного самоуправления.
VI.Механизм реализации программы
Правовой базой программы "Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Брянской области" (2012 - 2015 годы) является действующее законодательство, Федеральные законы от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Брянской области от 30 декабря 2005 года N 122-З "О защите населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Основой разработки программы послужило поручение Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447.
Ответственный исполнитель программы - администрация Брянской области (управление региональной безопасности).
Соисполнителями программных мероприятий являются департамент строительства и архитектуры Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений.
Исполнители отдельных мероприятий могут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Система программных мероприятий наряду с ресурсными мероприятиями включает в себя ряд организационных мер, которые будут способствовать снижению количества несчастных случаев на водных объектах.
Программой предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей, перечня программных мероприятий и затрат по ним, механизма реализации программы и состава исполнителей.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Администрация Брянской области (управление региональной безопасности), как ответственный исполнитель программы, организует управление программой и получение от исполнителей программных мероприятий необходимой информации по реализации закрепленных мероприятий.
Исполнители программных мероприятий по требованию заказчика (государственного заказчика) программы представляют в установленные сроки необходимую информацию и расчеты потребности в финансовых средствах для формирования перечня мероприятий на соответствующий период.
Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии со сроками, установленными Минэкономразвития России, согласно которым исполнитель программы обеспечивает представление ежеквартального отчета по реализации программы Губернатору Брянской области до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Органы исполнительной власти Брянской области, структурные подразделения администрации области, ответственные за выполнение мероприятий программы, направляют в департамент экономического развития Брянской области отчетную информацию до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
VIII.Оценка эффективности программы
Эффективность программы оценивается по уровню достижения следующих индикаторов:

N п/п	Показатель	Целевые индикаторы
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	Рост числа детей, обученных плаванию, чел.	50	100	150	200
2.	Сокращение несчастных случаев на водоемах области, ед.	2	3	4	5
3.	Уменьшение числа утонувших, чел.	2	3	4	5
4.	Рост количества спасенных на водоемах, чел.	12	14	15	16