Решение Брянского УФАС России от 01.06.2012 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки 64 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 31 мая 2012 года № 316, докладной запиской заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, обращения КРУ Брянской области № 338/2-КРУ от 30.05.2012 года Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов,
осуществив внеплановую проверку соблюдения муниципальным заказчиком Администрация Жуковского требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилья, за счет субвенций из областного бюджета, в рамках Закона Брянской области от 01.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» № 0127300018712000006,
Установила:
16.05.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на приобретение жилого помещения для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилья, за счет субвенций из областного бюджета, в рамках Закона Брянской области от 01.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Документация об аукционе в электронной форме утверждена главой администрации Жуковского района главным специалистом отдела органа опеки, попечительства
При размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения для детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилья, за счет субвенций из областного бюджета, в рамках Закона Брянской области от 01.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» допущено следующие нарушение законодательства РФ о размещении заказов:
Муниципальным заказчиком Администрация Жуковского района нарушены положения ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного закона и требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, поскольку муниципальным заказчиком определена общая площадь приобретаемого жилого помещения с нарушением нормы площади, предоставляемого жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренной пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1203 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения».
Пунктом 5.1.15 информационной карты документации об аукционе в электронной форме определено, что квартира должна быть общей площадью не менее 29 кв.метров.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1203 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» (в редакции от 30.12.2011 года № 1249) определено, что размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета субсидии в размере 33 кв. метра.
Использование Администрацией Жуковского района Брянской области Постановления Администрации Жуковского района от 02.05.2012 года № 371 «приобретении жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающего норму по Жуковскому району не менее 29 кв. м. не может быть положена в обоснование цены контракта, поскольку расчет размера субсидии, определяется Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1203, определяющих норму площади приобретаемого жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) норму площади не менее 33 кв. м и имеющих большую юридическую силу по отношению к нормативным актам местного самоуправления.
На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки
Решила:
1.Признать в действиях муниципального заказчика Администрация Жуковского района нарушение положений ч.1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать муниципальному заказчику Администрация Жуковского района предписание об устранении выявленных нарушений ч.1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
4.Направить решение по итогам проведения внеплановой проверки муниципального заказчика Администрация Жуковского района в Контрольно-ревизионное управление администрации Брянской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.