Приложение к Постановлению от 12.07.2012 г № 626 Программа
Ведомственная целевая программа «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в брянской области» (2012 — 2014 годы) подпрограммы «Государственная поддержка сельского хозяйства» (2012 — 2015 годы) государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия брянской области» (2012 — 2015 годы) паспорт ведомственной целевой программы наименование ведомственной целевой программы
"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Брянской области" (2012 - 2014 годы).
Ответственный исполнитель
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.
Соисполнители
-
Цель ведомственной целевой программы
Создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Задачи ведомственной целевой программы
Поддержка и реализация проектов по созданию и развитию семейных животноводческих ферм:
от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота (далее - КРС);
от 50 до 300 и выше голов овец, коз;
птицеферм от 1000 и выше голов птицы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств при условии их окупаемости сроком не более 8 лет.
Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы
2012 - 2014 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию
ведомственной целевой программы
Общий объем финансирования программы на весь срок ее выполнения составляет 121745,0 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 20600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 10000,0 тыс. рублей;
2013 год - 5200,0 тыс. рублей;
2014 год - 5400,0 тыс. рублей;
иные источники <*> - 47487,0 тыс. рублей, из них:
2012 год - 14390,0 тыс. рублей;
2013 год - 15829,0 тыс. рублей;
2014 год - 17268,0 тыс. рублей;
--------------------------------
<*> в качестве иных источников запланирован предполагаемый объем привлечения средств федерального бюджета.
внебюджетные средства - 53658,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 16260,0 тыс. рублей,
2013 год - 17886,0 тыс. рублей;
2014 год - 19512,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации
ведомственной целевой программы
Создание, реконструкция или модернизация животноводческих ферм, единиц:
2012 г. - 170 единиц;
2013 г. - 178 единиц;
2014 г. - 188 единиц.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Производство животноводческой продукции имеет важнейшее значение для продовольственной безопасности страны.
Общая ситуация в отрасли животноводства в последнее время претерпела значительные изменения. Значительную роль в этих изменениях сыграла реализация национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 (далее - Государственная программа).
Меры государственной поддержки, принятые в 2006 - 2010 гг. по ускоренному развитию животноводства, позволили создать условия для роста молочного, мясного скотоводства и птицеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Так, в 2006 году по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи сектор малых форм хозяйствования Брянской области включал 393 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), посевная площадь которых составляла 48,8 тыс. га, и 236 тыс. личных подсобных хозяйств (посевная площадь 59,2 тыс. га). В 2010 году посевная площадь в К(Ф)Х увеличилась в 2 раза и составила 95,5 тыс. га, в ЛПХ - 56,9 тыс. га.
С 2006 года по настоящее время на территории Брянской области создано 13 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (2 - перерабатывающих, 2 - обслуживающих, 7 - снабженческо-сбытовых, 2 - кредитных).
В последние годы крестьянские (фермерские) хозяйства стабильно наращивают производство сельскохозяйственной продукции. Это происходит преимущественно как за счет укрупнения самих К(Ф)Х, так и повышения их технической оснащенности, применения прогрессивных технологий.
В результате за 2000 - 2010 гг. объем производства молока в К(Ф)Х увеличился с 2,0 тыс. т до 20,0 тыс. т (в 10 раз), мяса в живом весе - с 0,6 тыс. т до 2,4 тыс. т (в 4 раза).
Сложившаяся экономическая система развития агропромышленного комплекса Брянской области свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных сельхозтоваропроизводителей, но и малых форм хозяйствования, что позволит сделать вывод: фермерский сектор имеет значительный потенциал в развитии АПК Брянской области.
Спрос на сырое отечественное молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции, производимой фермерами, со стороны перерабатывающих предприятий области возрастает.
Крестьянские (фермерские) хозяйства, работающие в отличие от крупных сельхозпредприятий без управленческого аппарата, способны самостоятельно наладить управление небольшой семейной животноводческой фермой.
Кроме того, поддержка развития К(Ф)Х во многом будет способствовать увеличению производства молока и мяса, созданию новых рабочих мест, уменьшению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения.
Программа также позволит стимулировать переход личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) в К(Ф)Х.
2.Цели и задачи программы
Цель программы:
- увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Достижение вышеуказанной цели позволит:
- увеличить численность поголовья коров молочной и мясной пород;
- развить птицеводство, овцеводство, козоводство, коневодство и другие виды животноводства;
- увеличить производство отечественной животноводческой продукции;
- распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
- развивать кооперацию и интеграцию малых форм хозяйствования, в том числе с участием потребительских обществ системы Центросоюза РФ;
- увеличить рост занятости населения;
- развивать смежные подотрасли агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока и др.);
- увеличить количество крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе за счет переоформления ЛПХ в К(Ф)Х, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы сельского населения;
- создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий.
Задача программы - поддержка и реализация проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм:
20 - 100 и свыше голов крупного рогатого скота (далее - КРС);
50 - 300 и выше голов овец, коз;
птицеферм от 1000 и выше голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств при условии их окупаемости сроком не более 8 лет.
3.Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы
Результат реализации программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.
| Целевой индикатор | Уровень стремления | На 01.01.2011 (данные Росстата) | Значения индикатора | Год достижения цели | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
| Создание, реконструкция или модернизация животноводческих ферм, ед. | 188 | 163 | 170 | 178 | 188 | 2014 |
Значение индикатора - увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2010 года.
Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле:
Sz
K = ------
SK - целевой индикатор;
S - число крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2015;
Sz - число крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2011.
Значение целевого индикатора к концу реализации программы определяется по формуле:
188
К = ------ = 1,153
163В результате реализации программы будет создано 25 новых семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств по следующим направлениям:
| Тип фермы | Количество ферм, ед. | Общее количество сельскохозяйственных животных, голов |
| Ферма от 20 до 100 голов КРС | 18 | 1800 |
| Фермы от 50 до 300 и выше голов овец, коз | 5 | 2000 |
| Птицефермы от 1000 и выше голов птиц | 2 | 2000 |
Создание 25 семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2012 - 2014 годах позволит:
1.Увеличить поголовье КРС на 1800 голов.
2.Увеличить поголовье овец и коз на 2000 голов.
3.Увеличить поголовье птиц на 2000 голов.
4.Увеличить объем производства молока на 10 тыс. тонн в год.
5.Увеличить объем производства мяса на 220 тонн в год.
6.Распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х.
7.Создать не менее 215 рабочих мест.
8.Внедрить высокопроизводительную технику и инновации в отечественное производство продукции животноводства.
9.Развивать сельскохозяйственную потребительскую кооперацию в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.
10.Развивать местную строительную индустрию и смежные отрасли и подотрасли АПК (производство кормов, переработка молока и другой животноводческой продукции, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.).
11.Получить социальный эффект в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
12.Достигнуть экологического эффекта в виде минимизации нагрузок животноводства на окружающую среду за счет использования современного оборудования.
4.Перечень и описание программных мероприятий
4.1.Крестьянское (фермерское) хозяйство, являясь участником настоящей программы, может принимать участие во всех других мероприятиях Государственной программы . Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области обеспечивают контроль за деятельностью участников программы в целях недопущения двойного финансирования одних и тех же затрат за счет любого уровня бюджетов и внебюджетных источников.
Участниками программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Брянской области" (2012 - 2014 годы) (далее - Программа) являются К(Ф)Х, действующие более года.
В рамках данной Программы используются следующие понятия:
семейная животноводческая ферма - производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и/или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства;
развитие семейной животноводческой фермы - строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными;
грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства, передаваемые из областного бюджета на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях Брянской области крестьянского (фермерского) хозяйства, включая:
разработку проектно-сметной документации семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;
комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием, техникой, а также их монтаж;
покупку сельскохозяйственных животных.
Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство не может превышать 3500 тыс. рублей.
Средства, полученные участником из областного и федерального бюджетов, не могут превышать 60% затрат на развитие семейной животноводческой фермы.
Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств фермера и его плана расходов в целях, определенных Программой и Порядком предоставления грантов.
В случае нецелевого использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы подлежит возврату в областной бюджет.
4.2.Мероприятия программы:
- строительство, реконструкция или модернизация, а также комплектация животноводческих ферм;
- создание сельскохозяйственных перерабатывающих, снабженческих и сбытовых кооперативов с участием крестьянских (фермерских) хозяйств для переработки и сбыта продукции животноводства.
Механизм господдержки - предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие семейных животноводческих ферм.
Предоставление грантов осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации Брянской области.
Критерии отбора участников Программы:
- соответствие К(Ф)Х требованию объединения членов хозяйства на основе родства и их личного трудового участия;
- К(Ф)Х является микропредприятием в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", действующим более года;
- возраст главы К(Ф)Х не моложе 19 и не старше 55 лет;
- наличие бизнес-плана и технико-экономического обоснования создания, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не более 8 лет;
- обязательство К(Ф)Х о создании или вступлении в действующий сельскохозяйственный перерабатывающий потребительский кооператив или хозяйственное общество по профилю продукции, производимой на семейной животноводческий ферме и перерабатываемой в данном кооперативе, либо заключение соглашения о реализации своей продукции с перерабатывающей организацией;
- создание не менее трех дополнительных рабочих мест;
- отсутствие просроченных обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, отсутствие просроченной задолженности по кредитам, полученным в кредитных организациях;
- наличие или экономическое обоснование создания собственной или на кооперативной основе кормовой базы или заключение предварительных договоров на поставку кормов с другими хозяйствующими субъектами;
- финансирование не менее 40 процентов затрат по развитию семейной животноводческой фермы за счет собственных средств и (или) за счет кредитных средств. При этом сумма собственных средств не может быть менее 10% от суммы указанных затрат;
- готовность участника Программы проводить экскурсионно-обучающие мастер-классы на базе реализованных проектов с целью передачи передового опыта функционирования семейных животноводческих ферм.
К(Ф)Х может принять участие в программе лишь один раз.
4.3.Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области - организатор конкурсного отбора публикует в средствах массовой информации и (или) на официальном сайте объявление о приеме документов на конкурс в соответствии с Положением "О работе конкурсной комиссии по предоставлению грантовой поддержки К(Ф)Х", которым определен порядок и сроки проведения конкурса.
Отбор участников Программы по развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляет комиссия, созданная приказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, в состав которой включены государственные служащие Брянской области (не более 50% состава комиссии), представители кредитных, научных, общественных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.
Конкурсная комиссия рассматривает заявки заявителей и документы к ним в установленные ею сроки, проводит очное собеседование с заявителем, включает его в состав участников Программы, определяет сумму гранта на развитие семейной животноводческой фермы в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство.
При принятии решения о включении заявителей в состав участников программы по развитию семейной животноводческой фермы конкурсная комиссия, наряду с информацией, указанной в документах заявителя, положительно учитывает:
отдаленность К(Ф)Х от крупных населенных пунктов;
предоставление рабочих мест для местных жителей;
наличие производственных фондов и их хорошее состояние;
наличие племенных сельскохозяйственных животных;
наличие земель сельскохозяйственного назначения;
общественную активность и ответственность заявителя.
Участник Программы - глава К(Ф)Х, отобранный совместной комиссией, получает средства из регионального бюджета для софинансирования проекта по развитию семейной животноводческой фермы на основании соглашения, заключенного между ним и уполномоченным органом исполнительной власти АПК Брянской области.
Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется в течение 18 месяцев по каждому наименованию (статье) расходов, указанному в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств и в соотношении: не более 60% за счет средств областного бюджета и не менее 40% за счет собственных средств К(Ф)Х. В качестве собственных средств крестьянские (фермерские) хозяйства могут предъявлять не более 30% несубсидированных кредитов.
4.4.Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области обеспечивает контроль за движением и целевым расходованием денежных средств главами крестьянских (фермерских) хозяйств.
В этих целях в установленном законодательством Российской Федерации порядке комитет определяет кредитную организацию, через которую осуществляется выдача грантов.
Главы крестьянских (фермерских) хозяйств ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы по установленной форме.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области:
ежеквартально представляет реестр глав крестьянских (фермерских) хозяйств с указанием плана и факта расходов, произведенных за счет гранта на развитие семейной животноводческой фермы;
осуществляет контроль за достоверностью предоставляемых отчетов;
обязуется хранить первичные документы, обосновывающие расходование бюджетных средств главами крестьянских (фермерских) хозяйств, в течение не менее 5 лет.
5.Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2012 - 2014 годах.
Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с уточнением по годам по необходимости.
6.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы и оценка внешних условий и рисков от ее реализации
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей в области сельского хозяйства:
наращиванию объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, повышению ее конкурентоспособности;
повышению занятости и уровня жизни сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий.
Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач АПК Брянской области, являются увеличение численности К(Ф)Х и рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития К(Ф)Х на селе, в т.ч. отработки опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
Реализация программы также позволит получить следующие результаты:
- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х;
- достижение положительного мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока и другой животноводческой продукции, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.);
- увеличение доходов сельского населения и получение социального эффекта;
- развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- развитие конкурентной среды;
- создание условий для перехода ЛПХ в К(Ф)Х, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета;
- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.
В результате реализации программных мероприятий в К(Ф)Х возрастет производство молока на 10 тыс. тонн в год, увеличится поголовье КРС на 1800 голов, поголовье овец и коз - на 2000 голов, птицы - на 2000 голов.
Также согласно обоснованным целевым показателям Программы количество семейных животноводческих и птицеферм увеличится на 25. В случае если одно К(Ф)Х обеспечит 8 - 9 рабочих мест ежегодно, в целом за 3 года будет создано 215 рабочих мест.
Реализация Программы также обеспечит уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице и увеличение сборов налогов от К(Ф)Х.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, вместе с тем она будет способствовать сохранению природных ресурсов в результате применения культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.
Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
| Показатели | 2011 г. (факт) | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2014 г. в % к 2011 г. |
| Объем выручки от реализации продукции, млн. руб. | 350 | 365 | 380 | 390 | 111 |
| Создание новых рабочих мест, ед. | - | 55 | 75 | 85 | - |
Реализация программных показателей сопряжена с определенными рисками, связанными с финансово-экономическим кризисом, конъюнктурой агропродовольственного рынка и внешнеэкономическими факторами.
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:
а) внешние риски:
низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;
рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства;
б) внутренние риски:
риски обеспечения финансирования программы;
операционные риски при производстве и реализации продукции, связанные со снижением производства животноводческой и птицеводческой продукции.
Управление рисками в рамках реализации Программы должно проводиться в форме своевременного финансирования ее мероприятий и четкого выполнения технологических регламентов.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности Программы будет производиться в соответствии с Постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".
8.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составит 134145 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 20600 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2012 год - 10000 тыс. рублей;
2013 год - 5200 тыс. рублей;
2014 год - 5400 тыс. рублей;
иные источники <*> - 47487 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2012 год - 14390 тыс. рублей;
2013 год - 15829 тыс. рублей;
2014 год - 17268 тыс. рублей;
--------------------------------
<*> в качестве иных источников запланирован предполагаемый объем привлечения средств федерального бюджета.
внебюджетные средства - 53658 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2012 год - 16260 тыс. рублей;
2013 год - 17886 тыс. рублей;
2014 год - 19512 тыс. рублей.
9.Система управления реализацией Программы
Программа носит комплексный характер и предусматривает увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки.
Главным распорядителем средств областного бюджета является комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области. Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет отдел по переработке и малым формам хозяйствования комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области представляет в администрацию области отчет о ходе реализации Программы в соответствии с Постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".