Приложение к Постановлению от 27.07.2012 г № 1933 Порядок
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ брянского района
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ Брянского района (далее - муниципальные программы), долгосрочных целевых программ Брянского района (далее - долгосрочные целевые программы), ведомственных целевых программ (далее - ведомственные целевые программы), их формирования, реализации и оценки эффективности их реализации, а также контроля за ходом их реализации.
2.Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики органов местного самоуправления, обеспечивающих в рамках реализации вопросов местного значения достижение приоритетов и целей политики в сфере социально-экономического развития.
3.Муниципальная программа включает в себя долгосрочные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов местного самоуправления Брянского района (далее - подпрограммы).
4.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы.
Муниципальная программа может включать подпрограмму, которая направлена на создание (обеспечение) условий для реализации муниципальной программы.
5.В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:
подпрограмма муниципальной программы - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;
долгосрочная целевая программа - взаимосвязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям, согласованный комплекс мероприятий правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития муниципального образования;
ведомственная целевая программа - взаимосвязанный по содержанию, срокам выполнения и ресурсам, согласованный комплекс мероприятий правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, реализуемых органами местного самоуправления Брянского района и направленных на достижение определенных ими целей в установленной сфере деятельности;
сфера реализации муниципальной программы - сфера социально-экономического развития, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа;
основные параметры муниципальной программы - цели, задачи, основные мероприятия, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации муниципальной программы, сроки их достижения, объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый для достижения целей муниципальной программы;
проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым (целевым) и текущим (действительным) состоянием сферы реализации муниципальной программы;
цель - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития посредством реализации муниципальной программы (подпрограммы, долгосрочной целевой программы), достигаемый за период ее реализации;
задача - совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы (подпрограммы, долгосрочной целевой программы);
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы, муниципальной программы, долгосрочной целевой программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы;
показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;
конечный результат - характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития, которое отражает выгоды от реализации муниципальной программы (подпрограммы, долгосрочной целевой программы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации муниципальной программы (подпрограммы, долгосрочной целевой программы);
участники муниципальной программы - ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы;
ответственный исполнитель муниципальной программы - структурное подразделение администрации Брянского района, определенный ответственным в соответствии с перечнем муниципальных программ (далее - перечень), утвержденным постановлением администрации Брянского района, и обладающий полномочиями, установленными настоящим Порядком;
соисполнители муниципальной программы - структурные подразделения администрации Брянского района, участвующие в разработке, реализации и оценке эффективности муниципальной программы и определенные в качестве соисполнителей муниципальной программы в перечне;
факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от участников муниципальной программы и негативно влияющие на основные параметры муниципальной программы (подпрограммы, долгосрочной целевой программы);
мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных параметров муниципальной программы.
6.Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из принципов:
формирования муниципальных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных на федеральном, региональном и местном уровнях;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований районного бюджета;
установления для муниципальных программ измеримых результатов их реализации (конечных и непосредственных результатов);
интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных) мер для достижения целей муниципальной программы;
определения структурного подразделения администрации Брянского района, ответственного за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
наличия у участников реализации муниципальной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления персональной ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальных программ.
7.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением администрации Брянского района, определенным администрацией Брянского района в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации Брянского района - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).
8.Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации Брянского района.
Внесение изменений в подпрограммы, долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
II.Требования к содержанию муниципальной программы
9.Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, стратегий (концепций, программ) долгосрочного социально-экономического развития Брянской области и Брянского района.
10.Муниципальная программа содержит:
а) паспорт муниципальной программы по форме таблицы 1 (приложение к Порядку);
б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Брянского района, значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы минимум за два года, предшествующих году начала реализации муниципальной программы;
в) приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, перечень и описание целей и задач муниципальной программы;
г) сроки реализации муниципальной программы в целом, при необходимости - контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных значений целевых показателей (индикаторов);
д) информацию по ресурсному обеспечению (с расшифровкой по главным распорядителям средств местного бюджета, источникам финансирования, мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);
Действие подпункта "е" пункта 10 (в части долгосрочных и ведомственных целевых программ) распространяется на правоотношения, связанные с формированием местного бюджета на 2013 и последующие годы.
е) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств местного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств местного бюджета, мероприятиям подпрограмм, годам реализации муниципальной программы), источником которых являются целевые межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
з) описание состава муниципальной программы: перечень долгосрочных целевых программ, подпрограмм и ведомственных целевых программ совместно с паспортами по формам таблиц 2 - 4 соответственно (приложение к Порядку);
и) подпрограммы, а также долгосрочные и ведомственные целевые программы в случае принятия в установленном порядке решения об утверждении долгосрочных и ведомственных целевых программ;
к) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере, а также перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации во взаимосвязи мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) муниципальной программы;
л) анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы, в том числе качественную и по возможности количественную оценку факторов риска;
м) перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов в составе плана реализации муниципальной программы.
11.Помимо информации, указанной в пункте 10 настоящего Порядка, муниципальная программа содержит:
а) в случае оказания муниципальными учреждениями Брянской области муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам (выполнения работ) - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы по форме таблицы 5 (приложение к Порядку);
б) в случае использования налоговых, кредитных, имущественных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
в) в случае участия в реализации муниципальной программы хозяйственных обществ с государственным и муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.
12.В составе муниципальных программ могут утверждаться долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы.
Долгосрочные и ведомственные целевые программы утверждаются в виде приложений к муниципальной программе совместно с паспортами долгосрочных и ведомственных целевых программ. Планы реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ утверждаются в составе плана реализации муниципальной программы.
Действие абзаца десятого пункта 13 (в части долгосрочных и ведомственных целевых программ) распространяется на правоотношения, связанные с формированием местного бюджета на 2013 и последующие годы.
13.Показатели (индикаторы) муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение задач и достижение целей муниципальной программы. Показатели (индикаторы) муниципальной программы должны соответствовать следующим требованиям:
а) отражать специфику развития конкретной сферы деятельности, проблем и задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;
Действие подпункта "б" пункта 13 (в части долгосрочных и ведомственных целевых программ) распространяется на правоотношения, связанные с формированием местного бюджета на 2013 и последующие годы.
б) иметь количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным в программе методикам;
в) по возможности определяться на основе данных государственного статистического наблюдения или на основании данных других систем официальной отчетности и мониторинга, допускающих возможность проверки точности полученной информации;
г) непосредственно зависеть от решения задач муниципальной программы ответственным исполнителем (соисполнителями) и быть увязанными с планом реализации муниципальной программы.
В случае если реализация мероприятия муниципальной программы предусматривает получение прибыли, в качестве показателя (индикатора) рекомендуется использовать показатели экономического эффекта (экономической эффективности) от реализации мероприятия.
Не допускается использование в качестве показателей (индикаторов) плановых и фактических значений бюджетных расходов и объемов вложенных в проект (мероприятие) средств за счет других источников.
Не допускается использование в муниципальной программе показателей (индикаторов), достижение целевых значений которых зависит от совместной деятельности нескольких органов власти (федеральных органов власти, органов власти Брянской области, органов местного самоуправления).
В случае использования показателя (индикатора), определяемого на основе данных государственного статистического наблюдения, в муниципальной программе должна быть приведена ссылка на соответствующий пункт Федерального плана статистических работ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р.
Методика расчета значений показателей (индикаторов) должна содержать ссылки на открытые источники информации, содержащие исходные данные для расчета значений показателей (индикаторов) за прошедшие периоды (за исключением исходных данных, составляющих государственную тайну).
В муниципальной программе должна быть обеспечена сопоставимость целей и задач муниципальной программы, целей и задач подпрограмм и их взаимная увязка с показателями (индикаторами) муниципальной программы и подпрограмм.
14.Расходы на реализацию муниципальной программы указываются в целом с распределением по долгосрочным целевым программам, подпрограммам, ведомственным целевым программам, включенным в подпрограммы, основным мероприятиям подпрограмм и мероприятиям.
В составе муниципальной программы отражаются также расходы, осуществляемые в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ. Указанные расходы не включаются в подпрограммы муниципальной программы.
15.В рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из районного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянского района. В этом случае муниципальная программа также содержит методику распределения субсидий, включающую цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из районного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий.
III.Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации
16.Разработка долгосрочных целевых программ осуществляется структурными подразделениями администрации Брянского района на срок не менее 3 лет.
17.Предложения о разработке долгосрочных целевых программ, реализация которых предполагается начиная с очередного финансового года и проект распоряжения ежегодно в срок до 1 февраля направляются структурными подразделениями (далее - инициаторы) в финансовое управление администрации Брянского района.
Предложения должны включать:
наименование инициатора;
список предполагаемых исполнителей долгосрочной целевой программы;
обоснование необходимости разработки долгосрочной целевой программы (невозможности реализации планируемых мероприятий в рамках действующих муниципальных программ);
содержание проблемы, на решение которой направлена долгосрочная целевая программа, и анализ причин ее возникновения;
цели, задачи долгосрочной целевой программы и сроки ее реализации;
перечень планируемых мероприятий долгосрочной целевой программы;
предварительную потребность в средствах местного бюджета на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы по годам реализации долгосрочной целевой программы;
ожидаемые результаты реализации долгосрочной целевой программы по годам ее реализации.
18.Финансовое управление администрации Брянского района в срок до 1 марта:
рассматривает предложения о разработке долгосрочной целевой программы, готовит заключение о возможности ее финансового обеспечения, соответствии предложения приоритетам бюджетной политики, а также об ожидаемой результативности бюджетных расходов;
осуществляет оценку соответствия заявленных целей и задач долгосрочных целевых программ программе социально-экономического развития Брянского района, установленным нормативными правовыми актами полномочиям Брянского района и в случае выявления несоответствия готовит заключение о необходимости доработки предложения о разработке долгосрочной целевой программы;
проводит анализ целей, задач, мероприятий, показателей (индикаторов) долгосрочных целевых программ на предмет соответствия аналогичным целям, задачам, мероприятиям, показателям (индикаторам) утвержденных муниципальных программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и в случае выявления соответствия готовит заключение о необходимости доработки предложения о разработке долгосрочной целевой программы;
представляет проект распоряжения администрации Брянского района о разработке долгосрочных целевых программ на подпись главе Брянского муниципального района.
19.Распоряжение администрации Брянского района о разработке долгосрочной целевой программы является основанием для ее разработки.
Распоряжение главы Брянского муниципального района о разработке долгосрочной целевой программы должно содержать предельный срок разработки и представления на согласование проекта долгосрочной целевой программы.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению в составе муниципальных программ не позднее 1 октября текущего финансового года.
Распоряжение о разработке долгосрочной целевой программы, принятие которой рекомендовано нормативными правовыми актами Президента и (или) Правительства Российской Федерации, Губернатора и (или) администрации Брянской области, может быть отдано главе Брянского муниципального района без проведения оценки целесообразности ее разработки.
20.Разработчиком и ответственным исполнителем долгосрочной целевой программы является структурное подразделение администрации Брянского района - инициатор разработки долгосрочной целевой программы.
Структурные подразделения администрации Брянского района, участвующие совместно с ответственным исполнителем в реализации долгосрочной целевой программы, являются соисполнителями долгосрочной целевой программы.
21.Проект долгосрочной целевой программы подлежит обязательному согласованию с финансовым управлением администрации Брянского района.
На согласование направляется проект долгосрочной целевой программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект долгосрочной целевой программы не согласован соисполнителями, к нему прилагаются замечания соисполнителей.
Срок рассмотрения проектов долгосрочных целевых программ, проектов изменений в долгосрочные целевые программы финансовым управлением администрации Брянского района составляет 20 рабочих дней с момента представления проектов на рассмотрение.
22.Проект долгосрочной целевой программы должен содержать:
а) паспорт долгосрочной целевой программы по форме таблицы 2 (приложение к Порядку);
б) анализ проблем социально-экономического развития Брянского района, на решение которых направлена долгосрочная целевая программа, причин их возникновения, значения целевых показателей (индикаторов) долгосрочной целевой программы минимум за два года, предшествующих году начала ее реализации;
в) перечень и описание целей и задач долгосрочной целевой программы;
г) сроки реализации долгосрочной целевой программы в целом, при необходимости - контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных значений целевых показателей (индикаторов);
д) информацию по ресурсному обеспечению (с расшифровкой по главным распорядителям средств местного бюджета, источникам финансирования, мероприятиям долгосрочной целевой программы, а также по годам ее реализации);
е) прогноз конечных результатов долгосрочной целевой программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере, а также перечень целевых показателей (индикаторов) долгосрочной целевой программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации во взаимосвязи мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) долгосрочной целевой программы.
Показатели (индикаторы) долгосрочной целевой программы должны соответствовать требованиям, установленным для показателей (индикаторов) программ;
ж) перечень мероприятий долгосрочной целевой программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;
з) подпрограммы долгосрочной целевой программы (при необходимости).
23.К проекту долгосрочной целевой программы должны быть приложены:
сопроводительное письмо на имя главы Брянского муниципального района;
пояснительная записка;
проект постановления администрации Брянского района об утверждении долгосрочной целевой программы в составе муниципальной программы Брянского района, предусматривающий внесение изменений в постановление администрации Брянского района об утверждении соответствующей муниципальной программы;
лист согласования к постановлению администрации Брянского района;
финансово-экономическое обоснование потребностей финансирования каждого мероприятия и необходимости его проведения для достижения запланированных количественно измеримых значений целевых показателей (индикаторов). По всем запланированным мероприятиям представляются подробные расчеты и обоснования объемов заявленных средств и цен, подтверждающие заявленные расходы;
лист рассылки постановления администрации Брянского района.
24.Финансовое управление администрации Брянского района вправе требовать от разработчика конкретизировать цели, задачи, мероприятия долгосрочной целевой программы, целевые показатели (индикаторы), дополнительные обоснования значений целевых показателей (индикаторов), планируемых объемов бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы.
25.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением Брянского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
26.Ответственный исполнитель долгосрочной целевой программы:
с учетом ежегодно выделяемых на реализацию долгосрочной целевой программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию долгосрочной целевой программы;
осуществляет подготовку документов и материалов, необходимых для проведения оценки эффективности долгосрочной целевой программы.
27.В случае утверждения нормативными правовыми актами администрации Брянской области, предусматривающими предоставление бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов, региональными нормативными актами требований к структуре и составу долгосрочных целевых программ муниципальных образований долгосрочные целевые программы могут формироваться с учетом указанных требований по согласованию с финансовым управлением Брянского района.
IV.Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ
28.Разработка ведомственных целевых программ осуществляется структурными подразделениями администрации Брянского района на срок, не превышающий 6 лет. Решение о разработке ведомственной целевой программы принимается администрацией Брянского района.
29.Проект ведомственной целевой программы подлежит обязательному согласованию с финансовым управлением администрации Брянского района.
Срок рассмотрения проектов ведомственных целевых программ, проектов изменений в ведомственные целевые программы финансовым управлением администрации Брянского района составляет 20 рабочих дней с момента представления проектов на рассмотрение.
30.Проект ведомственной целевой программы должен содержать:
а) паспорт ведомственной целевой программы по форме таблицы 4 (приложение к Порядку);
б) анализ проблем в сфере деятельности органов местного самоуправления, на решение которых направлена ведомственная целевая программа, причин их возникновения, значения целевых показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы минимум за 2 года, предшествующих году начала ее реализации;
в) перечень и описание целей и задач ведомственной целевой программы;
г) сроки реализации ведомственной целевой программы;
д) информацию о ресурсном обеспечении (с расшифровкой по мероприятиям ведомственной целевой программы, источникам финансирования, а также по годам ее реализации);
е) прогноз конечных результатов ведомственной целевой программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере, а также перечень целевых показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации во взаимосвязи мероприятий с целевыми показателями (индикаторами) ведомственной целевой программы.
Показатели (индикаторы) ведомственной целевой программы должны соответствовать требованиям, установленным для показателей (индикаторов) программ;
ж) перечень мероприятий ведомственной целевой программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов.
31.К проекту ведомственной целевой программы должны быть приложены:
сопроводительное письмо на имя главы Брянского муниципального района;
пояснительная записка;
обоснование необходимости разработки ведомственной целевой программы (невозможности реализации планируемых мероприятий в рамках действующих муниципальных программ);
проект постановления администрации Брянского района об утверждении ведомственной целевой программы в составе муниципальной программы Брянского района, предусматривающий внесение изменений в постановление администрации Брянского района об утверждении соответствующей муниципальной программы;
лист согласования к постановлению администрации Брянского района;
финансово-экономическое обоснование потребностей финансирования каждого мероприятия и необходимости его проведения для достижения запланированных количественно измеримых значений целевых показателей (индикаторов). По всем запланированным мероприятиям представляются подробные расчеты и обоснования объемов заявленных средств и цен, подтверждающие заявленные расходы;
лист рассылки постановления администрации Брянского района.
32.Финансовое управление администрации Брянского района вправе требовать от разработчика ведомственной целевой программы конкретизировать цели, задачи, мероприятия ведомственной целевой программы, целевые показатели (индикаторы), дополнительные обоснования значений целевых показателей (индикаторов), планируемых объемов бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы.
33.Объем бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ утверждается решением Брянского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
34.В случае утверждения нормативными правовыми актами администрации Брянской области, предусматривающими предоставление бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов, региональными нормативными актами требований к структуре и составу ведомственных целевых программ муниципальных образований ведомственные целевые программы могут формироваться с учетом указанных требований по согласованию с финансовым управлением Брянского района.
35.В случае необходимости структурными подразделениями администрации Брянского района может быть принято решение об утверждении аналитической ведомственной целевой программы на срок, не превышающий 6 лет.
36.Аналитическая ведомственная целевая программа представляет собой аналитическую группировку целей, задач, мероприятий действующих муниципальных программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, реализация которых осуществляется соответствующим структурным подразделением администрации Брянского района.
37.Аналитические ведомственные целевые программы разрабатываются в соответствии с порядком, установленным для ведомственных целевых программ.
38.Аналитические ведомственные целевые программы утверждаются нормативными актами структурных подразделений администрации Брянского района и не подлежат отражению в составе муниципальных программ.
V.Основание и этапы разработки муниципальной программы
39.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации Брянского района.
Проект перечня формируется финансовым управлением администрации Брянского района на основании положений федеральных законов, законов Брянской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих реализацию муниципальных программ, а также с учетом предложений структурных подразделений администрации Брянского района.
Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится на основании предложений финансового управления администрации Брянского района постановлением администрации Брянского района.
40.Перечень муниципальных программ содержит:
а) наименования муниципальных программ и периоды их реализации;
б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм.
41.Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
42.Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с финансовым управлением администрации Брянского района.
Состав материалов, представляемых ответственным исполнителем с проектом муниципальной программы, включает:
проект постановления администрации Брянского района об утверждении муниципальной программы;
подробное финансово-экономическое обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию, за исключением мероприятий утвержденных долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также объектов капитального строительства;
в случае необходимости по решению ответственного исполнителя - оценку степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограммы) по форме таблицы 6 (приложение к Порядку);
перечень стратегических документов, утвержденных на федеральном, региональном и местном уровнях, действующих в сфере реализации муниципальной программы.
В финансовое управление администрации Брянского района направляется проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае, если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей.
Срок рассмотрения проектов муниципальных программ, проектов изменений в муниципальные программы финансовым управлением администрации Брянского района составляет 20 рабочих дней с момента представления проектов на рассмотрение.
Муниципальные программы, финансирование которых предполагается начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации Брянского района не позднее 1 октября текущего финансового года.
43.Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Брянского района.
VI.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
44.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Брянского муниципального района осуществляется за счет бюджетных ассигнований районного бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Брянского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
45.Финансирование долгосрочных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, осуществляется за счет средств, которые предусмотрены соответственно для долгосрочных и ведомственных целевых программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном администрацией Брянского района, в отношении формирования и реализации муниципальной адресной инвестиционной программы.
46.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта районного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию новых муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также действующих муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ (в части увеличения начиная с очередного финансового года расходов на их реализацию) осуществляется с учетом результатов конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств, осуществляемого в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации Брянского района.
VII.Управление и контроль реализации муниципальной программы
47.Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, а также информацию о бюджетных ассигнованиях и иных источниках финансирования.
План реализации разрабатывается по форме таблицы 7 (приложение к Порядку).
48.В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями, финансовым управлением администрации Брянского района принимать решения о внесении изменений в план мероприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации, Брянской области, нормативных и правовых актов Брянского района в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
49.Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в финансовое управление администрации Брянского района.
50.Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.
51.Форма годового отчета утверждается приказом финансового управления администрации Брянского района.
52.Финансовое управление администрации Брянского района ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет главе Брянского муниципального района сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:
сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;
сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;
сведения о выполнении расходных обязательств Брянского района, связанных с реализацией муниципальных программ;
оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;
при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальных программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, или муниципальных программ в целом.
53.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте администрации Брянского района в сети Интернет.
54.В целях контроля реализации муниципальных программ финансовое управление администрации Брянского района на постоянной основе 1 раз в год осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями.
Мониторинг реализации муниципальной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, и основных мероприятий муниципальной программы.
В целях осуществления мониторинга финансовое управление администрации Брянского района направляет ответственному исполнителю и соисполнителям муниципальной программы запросы с указанием срока исполнения и приложением формы, формата и порядка представления сведений.
55.Финансовое управление администрации Брянского района готовит информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части их финансового обеспечения.
56.Результаты мониторинга реализации муниципальных программ в срок не позднее 1 сентября направляются главе Брянского муниципального района.
57.По результатам мониторинга финансовым управлением администрации Брянского района готовятся предложения о сокращении или перераспределении между участниками муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий муниципальной программы, так и муниципальной программы в целом.
58.Внесение изменений в долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется по мере необходимости ответственными исполнителями и (или) соисполнителями с одновременным внесением изменений в муниципальную программу, в составе которой они утверждены.
59.Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо по результатам мониторинга реализации муниципальной программы в порядке, предусмотренном для утверждения проектов муниципальных программ.
VIII.Оценка результативности и эффективности муниципальных программ
60.Процедура оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ применяется при оценке результативности и эффективности реализации муниципальных программ в целом, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы (далее - оценка результативности и эффективности).
61.Процедура оценки результативности и эффективности, приведенная в настоящем Порядке, применяется при оценке эффективности и результативности муниципальных программ, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, за 2012 и последующие годы.
62.Оценка результативности и эффективности осуществляется ответственными исполнителями в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, и представляется в финансовое управление администрации Брянского района.
63.Пакет документов по оценке результативности и эффективности должен содержать:
сопроводительное письмо на имя руководителя финансового управления администрации Брянского района;
годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
анализ результативности муниципальной программы, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, в соответствии с таблицами 8 , 9 , 10 (приложение к Порядку).
64.Оценка индикаторов результативности и эффективности основана на балльном принципе и отражает степень достижения результата при фактическом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год).
Оценка состояния каждого индикатора (в баллах) определяется с учетом результатов таблицы 8 по форме таблицы 9 .
65.Оценка состояния индикатора результативности и эффективности производится путем установления соответствия между:
уровнем расходов, направленных на достижение установленного значения индикатора в отчетном периоде;
фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде.
Полученные оценки заносятся и суммируются по всем индикаторам результативности по форме таблицы 10 .
66.На основании полученного итога устанавливается результативность исполнения муниципальной программы и делается вывод о степени эффективности расходов бюджета на ее реализацию. Сводная оценка эффективности бюджетных расходов осуществляется по форме таблицы 11 (приложение к Порядку).
67.Результаты проведенной оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы выносятся на рассмотрение коллегиального органа (совета), уполномоченного осуществлять оценку результативности и эффективности муниципальных, бюджетных целевых программ (далее - совет).
68.По результатам проведенной оценки эффективности и результативности с учетом решения совета может быть проведена корректировка предоставляемых ответственным исполнителям бюджетных средств.
69.Критериями принятия решений об изменении (корректировке) или прекращении реализации муниципальной программы, долгосрочной целевой программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, включенной в подпрограмму, являются варианты, представленные в таблице 12 (приложение к Порядку).
70.В случае выявления фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы, органами финансового контроля вносится предложение о принятии одного из следующих вариантов решений:
подготовка изменений в районный бюджет на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в части уменьшения запланированных бюджетных ассигнований соответствующего ответственного исполнителя на реализацию муниципальной программы;
досрочное прекращение реализации муниципальной программы путем внесения изменений в районный бюджет на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) по исключению финансирования муниципальной программы в части, возможной для оптимизации расходов.
71.Предложения по корректировке бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы формируются с учетом динамики кредиторской задолженности по контрактам (договорам) на выполнение программных мероприятий, фактически осуществленных (необходимых к оплате) расходов на реализацию и иных факторов, влияющих на достижение плановых значений индикаторов результативности и эффективности.
72.На основе критериев принятия решений об изменении (корректировке) или прекращении реализации муниципальной программы финансовое управление администрации Брянского района вносит предложения главе Брянского муниципального района о внесении изменений в районный бюджет на текущий финансовый год и на плановый период.
IX.Полномочия структурных подразделений администрации Брянского района при разработке и реализации муниципальных программ
73.Ответственный исполнитель:
обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование;
организует реализацию муниципальной программы, формирует предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу финансового управления администрации Брянского района сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;
запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы финансового управления администрации Брянского района;
проводит оценку результативности и эффективности реализации муниципальной программы, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы;
запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки результативности и эффективности, подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
подготавливает годовой отчет и представляет его в финансовое управление администрации Брянского района.
74.Соисполнители:
участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы финансового управления администрации Брянского района, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;
представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки результативности и эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным и муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
75.Нормативные правовые акты администрации Брянского района об утверждении муниципальных программ, о внесении изменений в действующие муниципальные программы подлежат размещению на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ в сети Интернет в течение 10 дней со дня принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Нормативные акты структурных подразделений администрации Брянского района об утверждении аналитических ведомственных целевых программ, о внесении изменений в действующие аналитические ведомственные целевые программы подлежат размещению на официальных сайтах администрации Брянского района в течение 10 дней со дня принятия соответствующих нормативных актов.
X.Иные положения
Положения настоящего Порядка в части конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на реализацию новых долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ (в части увеличения начиная с очередного финансового года расходов на их реализацию) распространяются на правоотношения, связанные с планированием бюджетных ассигнований районного бюджета на 2013 и последующие годы, в части конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на реализацию новых муниципальных программ, а также действующих муниципальных программ (в части увеличения начиная с очередного финансового года расходов на их реализацию) - на правоотношения, связанные с планированием бюджетных ассигнований районного бюджета на 2013 и последующие годы.
Зам. главы администрации, начальник финансового управления
А.Е.АЗАРОВА