Приложение к Постановлению от 26.04.2004 г № 269
Система организации контроля за исполнением программы
Администрация области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий программы. Исполнитель программы ежемесячно представляет в администрацию области (комитет по экономической политике области, комитет лицензирования Брянской области) подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию.
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Брянской области (2004 - 2005 годы)" разработана в соответствии с Законом Брянской области "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления", принятым Брянской областной Думой 27 марта 2003 года.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
По предварительным данным анализа отчетов по форме государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы), в 2003 году на предприятиях области образовалось 595358,998 тонны отходов.
В 2003 году на полигонах и санкционированных свалках области было утилизировано 1011 тыс. куб. м, или 222,4 тыс. тонн, твердых бытовых отходов.
Захоронение ТБО осуществляется на 3 полигонах и 29 санкционированных свалках ТБО, из которых:
9 находятся в критическом состоянии;
6 - в неудовлетворительном,
7 - в приемлемом;
7 - в хорошем
и только 3 полигона отвечают санитарным нормам и правилам (г. г. Дятьково, Рогнедино, Фокино).
Кроме того, твердые бытовые отходы в районных центрах и населенных пунктах области вывозятся на объекты, не обустроенные в соответствии с требованиями СНиП: на 108 санкционированных свалок и на 143 несанкционированные свалки.
Требует решения проблема сбора и переработки отходов полимерных материалов. Из 76 тонн полимерных отходов, образовавшихся в 2003 году на предприятиях области, 8 тонн в виде возвратной полиэтиленовой тары передано сторонним предприятиям, 27 тонн в виде отходов от переработки пластмасс вывезено на свалки ТБО, 38 тонн повторно использовано на предприятиях, остальные 3 тонны хранятся на предприятиях. Кроме того, на свалки вместе с бытовыми отходами вывозится большое количество бытовой полиэтиленовой тары из-под пищевых продуктов.
Очистными сооружениями перед сбросом в водоем располагают 95 водопользователей. Подавляющее большинство очистных сооружений морально устарели, изношены и не отвечают современным требованиям экологической безопасности. В 12 райцентрах области очистные сооружения вообще отсутствуют. По этим причинам в водные объекты сбрасываются не очищенные до нормативных требований сточные воды.
Вместе с тем строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации практически прекращены. Выделение капитальных вложений с каждым годом снижается, что отодвигает на неопределенное время сроки решения вопросов с очисткой сточных вод, улучшением водоохранной обстановки в местах проживания и отдыха людей.
Всего за период с 1999 по 2003 годы проинвентаризировано 795 ГТС.
Техническое состояние ГТС прудов и водохранилищ следующее:
69 сооружений находятся в аварийном состоянии;
104 сооружения находятся в предаварийном состоянии;
367 сооружений требуют проведения ремонтных работ;
248 сооружений находятся в удовлетворительном состоянии;
7 гидротехнических сооружений находятся в стадии строительства и реконструкции.
В период проведения инвентаризации ГТС проводилась экспертная оценка безопасности. В зависимости от степени опасности гидротехнические сооружения подразделялись на опасные и безопасные.
Из проинвентаризированных 795 ГТС было выявлено:
261 опасный гидроузел, разрушение которых повлечет за собой значительный материальный ущерб;
123 бесхозных ГТС.
Основными причинами, приведшими к критическому состоянию абсолютного большинства обследованных ГТС и их элементов, значительному снижению критериев их безопасности, являются:
полное прекращение инвестиций и отсутствие финансовых возможностей у владельцев;
длительные сроки эксплуатации без надлежащего обслуживания;
отсутствие у владельцев специалистов по эксплуатации ГТС;
нарушение требований безопасности при эксплуатации ГТС.
2.Цели и задачи программы
Целью областной программы является:
создание нормативной и технологической базы для реализации единой политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами и максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
обеспечение развития сети особо охраняемых природных территорий как резерватов дикой природы Брянской области;
обеспечение надежной охраны объектов природного наследия;
организация и развитие на базе особо охраняемых природных территорий Брянской области системы экологического просвещения и пропаганды экологических знаний.
3.Сроки и этапы реализации программы
Областная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Брянской области (2004 - 2005 годы)" реализуется в течение 2 лет.
В 2004 году предусмотрено завершение строительства противоэрозионного водоема комплексного хозяйственного использования на территории Польниковской сельской администрации, финансирования затрат на сбор, обработку материалов и издание книги с рабочим названием "Природа Брянщины", реконструкции и благоустройства эколого-просветительного центра на базе ботанического сада им. В.В.Гроздова. Реализация оставшихся мероприятий будет продолжена в 2005 году.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий определяется исходя из целей и задач экологической программы и обеспечивает достижение целей программы.
При этом в составе мероприятий предусматриваются как мероприятия, связанные с предотвращением негативных воздействий на окружающую среду (строительство и реконструкция 19 природоохранных объектов), направленные на:
уменьшение загрязнения земель;
снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты;
сокращение производственных и бытовых отходов,
так и мероприятия, связанные с восстановлением (реабилитацией, санацией) природных объектов (сфер, ресурсов):
восстановление нарушенных земель и рельефов;
ликвидация последствий загрязнения земель;
восстановление растительного покрова;
воспроизводство животных и рыб;
прочие текущие природоохранные мероприятия.
5.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования мероприятий областной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Брянской области (2004 - 2005 годы)" являются средства бюджета области, сформированные из 80 процентов платежей за загрязнение окружающей среды, в пределах нормативов и установленных лимитов, платежей за сверхлимитные выбросы (сбросы), размещение отходов.
Начисление платы за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов на 2004 год прогнозируется в объеме 78,249 млн. руб., из них в федеральный бюджет - 15,650 млн. руб., в областной бюджет - 62,599 млн. руб., в том числе:
(млн. руб.)
| Вид платежа | Всего | В том числе | ||
| норма | лимит | сверхлимит | ||
| Прогнозное начисление платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух | 16,618 | 0,668 | 7,295 | 8,655 |
| Прогнозное начисление платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты | 43,006 | 1,792 | 0,896 | 40,318 |
| Прогнозное начисление платы за размещение отходов | 17,57 | 0 | 5,59 | 11,98 |
| Прогнозное начисление платы за негативное воздействие от передвижных источников | 1,056 | 1,056 | 0 | 0 |
| Всего | 78,249 | 3,516 | 13,781 | 60,953 |
Прогнозируемое поступление средств планируется на уровне 62,62 проц. от начисленной платы за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, что составляет 48,999 млн. руб., из них 20 проц. в федеральный бюджет - 9,799 млн. руб. и 80 проц. в областной бюджет - 39,2 млн. рублей. Аналогичным образом оценивается начисление и поступление платы за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов на 2005 год, прогноз начисления - 87,639 млн. руб., прогноз поступления платы - 54,2 млн. рублей.
Для обеспечения финансирования намеченных программой мероприятий по охране окружающей природной среды на территории Брянской области необходимо в ценах 2003 года: 2004 год - 34000,0 тыс. руб., остальные средства будут направлены на иные цели, 2005 год - 42590,0 тыс. рублей.
Суммы финансовых средств на реализацию программы ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете и детализируются постановлением администрации области по предложению комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
6.Порядок финансирования программных мероприятий
Финансовым управлением области производится перечисление бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий целевой программы комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области на основании бюджетной заявки на выделение бюджетных средств, представленной в финансовое управление области в установленный срок.
Финансирование расходов на природоохранные мероприятия программы осуществляется комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области на основании договоров (соглашений) с заказчиками (исполнителями) работ, определяющих порядок взаимодействия сторон по реализации целевой программы и ее мероприятий.
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области рассчитывается с заказчиками (исполнителями), определенными в мероприятиях областной целевой программы, за выполненные работы и прочие затраты на основании ежемесячно представляемого каждым заказчиком (исполнителем) реестра выполненных работ и произведенных затрат, подтвержденных подписанными заказчиком и подрядчиками (исполнителем) актами выполненных работ по капитальному строительству и актами обмера выполненных работ по номенклатуре видов работ и затрат, предусмотренных проектно-сметной документацией, а в случае авансовых платежей - копии договоров на поставку продукции или оказание услуг, счета-фактуры.
Получатели средств областного бюджета представляют в комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области отчетность по установленной форме. Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области в установленном порядке представляет в финансовое управление области отчетность по установленной форме в определенные сроки.
Отражение в бухгалтерском учете предоставленных средств областного бюджета осуществляется получателями в соответствии с нормативными правовыми актами, которые применяются в отношении подлежащих признанию в бухгалтерском учете бюджетных средств в соответствии с установленным порядком.
Контроль за достоверностью документов, подтверждающих фактические объемы произведенных получателями средств областного бюджета затрат, осуществляют заказчик мероприятий и комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Финансовое управление области осуществляет финансовый контроль согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.
7.Механизм реализации программы
Приоритетными получателями любой формы финансирования являются органы государственного управления, государственные предприятия и организации.
График и характер выплат оговариваются в каждом отдельном случае при заключении договора в соответствии с действующим законодательством.
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области осуществляет организацию, координацию реализации мероприятий программы.
8.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Управление областной целевой программой "Охрана окружающей природной среды Брянской области (2004 - 2005 годы)" в значительной мере осуществляется путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их для реализации программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации программы осуществляется заказчиком в соответствии с пунктами 2, 3 ст. 15 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 г. N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления".
Исполнители программ ежемесячно представляют в администрацию области (комитет по экономической политике области) отчет о ходе реализации программных мероприятий и их финансировании.
Контроль за расходованием и целевым использованием средств осуществляют главный распорядитель средств областного бюджета по указанной программе и финансовое управление области.
Контроль за реализацией программы осуществляется на всех этапах в форме постоянного мониторинга с использованием специальной оперативной отчетности.
На стадии реализации программы контролируются и оцениваются:
соблюдение регламента конкурсного отбора организаций - исполнителей программных заданий;
выполнение этапов утвержденных программных заданий и показателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, исполнителям, срокам, механизму осуществления и т.д.;
затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения), эффективность использования ресурсов, в т.ч. бюджетных средств, валютных ассигнований, кредитов;
экономическая эффективность программных работ;
результаты перераспределения ресурсов;
корректировка целей и показателей программы;
соответствие проводимых мероприятий запланированным, сохранность номенклатуры программных показателей;
соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений;
эффективность управления программой.
После завершения комплекса работ по программе контролю и анализу подвергаются итоговые программные экологические показатели и характеристики. Оцениваются:
полный комплекс конечных результатов осуществления программы, влияние программных мероприятий на непосредственных пользователей программных результатов;
удельный вес программной продукции в экономическом потенциале региона;
объем фактически израсходованных ресурсов на реализацию программы;
суммарная фактическая эффективность программы, сравнение ее с проектными показателями.
9.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит добиться:
уменьшения и локализации негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;
производства пользующейся спросом товарной продукции, изготавливаемой из (или с применением) отходов;
экономии сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл.
Выполнение перечисленных мероприятий позволит обеспечить поддержку и развитие особо охраняемых природных территорий области, сохранить биоразнообразие и улучшить экологический баланс на территории Брянской области, что является одним из необходимых условий для оздоровления экологической обстановки, перехода региона к устойчивому развитию.