Приложение к Постановлению от 02.10.2012 г № 960 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики дятьковского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Бюджетная и налоговая политика Дятьковского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирована на основе приоритетов, определенных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также основных направлений бюджетной и налоговой политики Брянской области, разработанных финансовым управлением Брянской области.
1.Приоритеты бюджетной политики
В основу приоритетов бюджетной политики на 2013 - 2015 годы положен консервативный вариант прогноза социально-экономического развития Дятьковского района.
Бюджетная политика Дятьковского района обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной политики предыдущего планового периода с учетом влияния решений, принимаемых на федеральном и областном уровнях в рамках формирования налоговой политики и в части увеличения социальных обязательств перед гражданами, а также с учетом продолжения реализации бюджетных реформ: совершенствование правового статуса муниципальных учреждений, переход к формированию бюджета в программном формате.
Основными приоритетами бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов будут являться:
1.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
2.Безусловное исполнение расходных обязательств.
3.Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, в том числе внедрение программно-целевого принципа организации деятельности главных распорядителей средств бюджета в рамках программного бюджета.
4.Реализация современных механизмов предоставления гражданам муниципальных услуг, модернизация сети учреждений, оказывающих муниципальные услуги за счет бюджетных средств, обеспечение обратной связи с потребителями услуг.
5.Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
2.Приоритеты налоговой политики
Основные направления налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе положений, определенных на федеральном и областном уровнях, с учетом преемственности ранее определенных направлений налоговой политики.
Основными направлениями налоговой политики в среднесрочной перспективе являются:
- создание благоприятных условий налогового администрирования;
- продолжение работы по легализации заработной платы, доведению ее до среднеотраслевого уровня, создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда с целью повышения объемов поступлений в местные бюджеты налога на доходы физических лиц;
- оптимизация местных налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности;
- сокращение недоимки во все уровни бюджетов.
Мероприятия по улучшению администрирования платежей, формирующих бюджеты, планируется осуществлять за счет повышения эффективности совместной работы органов власти всех уровней, а также за счет расширения участия органов местного самоуправления в осуществлении работы по мобилизации налоговых доходов, в том числе на основе соглашений, заключаемых с налоговыми органами.
Будет продолжена работа, направленная на легализацию заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, рост поступлений налога на доходы физических лиц.
Введение налоговых льгот будет осуществляться как с учетом их бюджетной эффективности, так и на основе их социальной направленности, обеспечения решения определенных муниципальных задач.
Значительное внимание будет уделено повышению эффективности мер, позволяющих увеличить фактическую собираемость платежей, формирующих бюджеты, в том числе за счет привлечения дополнительных поступлений за счет погашения задолженности, образовавшейся в кризисный период. В этих целях будет проводиться анализ ситуации с уплатой обязательных платежей в бюджет по налогоплательщикам отдельных отраслей.
Реализация налоговой политики в 2013 - 2015 годах будет осуществляться в условиях принятых и планируемых изменений налогового законодательства на федеральном уровне:
1) принятие в Налоговом кодексе Российской Федерации отдельной главы специального режима налогообложения "Система налогообложения в виде патентной системы налогообложения";
2) освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц ряда социально значимых выплат физическим лицам;
3) завершение кадастровой оценки объектов капитального строительства в целях введения налога на недвижимость;
4) оптимизация установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах льгот по местным налогам, в том числе по налогу на имущество физических лиц в рамках введения налога на недвижимость.
Поправками, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, произведено закрепление за местными бюджетами доходов от специальных налоговых режимов:
- за муниципальными районами - налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, по нормативу зачисления 100 процентов;
- единый сельскохозяйственный налог по нормативу зачисления 50 процентов;
- за бюджетами поселений - единый сельскохозяйственный налог по нормативу зачисления 50 процентов.
Бюджетная политика в области расходов
Политика в сфере расходования бюджетных средств в 2013 - 2015 годах будет сконцентрирована на повышении эффективности осуществляемых и принимаемых расходных обязательств, координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Будут созданы механизмы, направленные на решение следующих задач.
1.Безусловное исполнение принятых социальных обязательств, реализация положений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Более 70% расходов бюджета Дятьковского района направляется на финансовое обеспечение социального сектора - образование, здравоохранение, развитие культуры, физической культуры и спорта, социальную защиту населения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрено поэтапное доведение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений до средней по экономике региона. Так, к концу 2012 года должно быть обеспечено повышение заработной платы педагогических работников образовательных учреждений.
При этом в соответствии с Указом Президента РФ, а также Основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2013 - 2015 годы указанное повышение должно осуществляться за счет всех источников, включая использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников, а также мер по повышению производительности труда работников.
Повышение заработной платы отдельных категорий работников в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации, не может быть обеспечено при текущем темпе роста налоговых и неналоговых доходов без поддержки со стороны областного бюджета.
Поэтому повышение заработной платы должно осуществляться одновременно со структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.
В течение 2013 - 2015 годов планируется обеспечить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения.
2.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
Формирование проекта бюджета Дятьковского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов осуществляться исходя из необходимости сокращения объема дефицита бюджета и сокращения ассигнований по наименее эффективным направлениям расходов с целью реализации принятых на федеральном и областном уровнях решений по индексации социальных обязательств.
Предполагается снижение уровня муниципального внутреннего долга Дятьковского района, в том числе за счет направления части поступающих дополнительно налоговых и неналоговых доходов.
3.Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, дальнейшее внедрение программно-целевых принципов в деятельность органов исполнительной власти.
В соответствии с проектом поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации с 2014 года планируется переход к формированию "программного" федерального бюджета. В течение 2013 - 2015 годов при условии вступления в силу поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих нормативное закрепление программно-целевого принципа формирования бюджета, планируется:
признание утратившими силу всех действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ с целью реализации принципа "одно ведомство - одна программа";
утверждение муниципальных программ Дятьковского района во взаимоувязке с программой социально-экономического развития Дятьковского района, государственными программами Российской Федерации, Брянской области;
переход на программно-целевой принцип исполнения бюджета Дятьковского района;
внедрение "программной" бюджетной классификации в соответствии с принципами, установленными Минфином России.
4.Реализация современных механизмов предоставления гражданам муниципальных услуг, модернизация сети учреждений, оказывающих муниципальные услуги за счет бюджетных средств, обеспечение обратной связи с потребителями услуг.
1 июля 2012 года завершился законодательно закрепленный переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Несмотря на то, что формально финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений осуществляется на основании государственных и муниципальных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), остаются существенными пробелы между концепцией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и его реализацией на муниципальном уровне.
В 2013 - 2015 годах предстоит усовершенствовать механизмы осуществления финансово-хозяйственной деятельности муниципальными учреждениями Дятьковского района:
автоматизировать процесс формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, формирования планов финансово-хозяйственной деятельности, подготовки отчетов о выполнении муниципальных заданий с целью сокращения временных и трудозатрат структурных подразделений администрации Дятьковского района, муниципальных учреждений;
формализованно определить нормативные затраты на оказание муниципальных услуг на основе прямого расчета их "себестоимости", а не исходя из имеющегося объема финансового обеспечения;
интегрировать процесс оценки потребности в оказываемых муниципальными учреждениями Дятьковского района муниципальных услугах, формирования муниципальных заданий, отчетов о выполнении муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности в процессы формирования и исполнения бюджета Дятьковского района. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Дятьковского района преимущественно будет осуществляться по факту выполнения муниципальных заданий;
интегрировать процесс исполнения бюджета Дятьковского района с процессом заключения муниципальных контрактов органами местного самоуправления Дятьковского района (структурными подразделениями администрации Дятьковского района), проведения закупок муниципальными бюджетными и автономными учреждениями с целью недопущения заключения контрактов на суммы, превышающие доступные лимиты.
5.Повышение прозрачности и открытости деятельности администрации Дятьковского района, структурных подразделений администрации Дятьковского района, муниципальных учреждений Дятьковского района, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
Вся информация, касающаяся распоряжения бюджетными средствами, в доступной и наглядной форме должна размещаться в сети Интернет. Муниципальными учреждениями Дятьковского района, структурными подразделениями администрации Дятьковского района должны быть разработаны сайты в сети Интернет, модифицированы действующие сайты, предусматривающие активную обратную связь с населением.
Одновременно продолжится процесс обновления технических и программных комплексов автоматизации бюджетного процесса с целью сокращения бюджетных процедур, включения всех участников бюджетного процесса района в единое информационное пространство.
4.Бюджетная политика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями
Бюджетная политика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями на 2013 - 2015 годы будет направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы разграничения полномочий в рамках решений, принимаемых на федеральном и областном уровнях;
создание стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов;
повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов;
повышение эффективности и качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне.
Система межбюджетных отношений в районе ориентирована на обеспечение равных условий получения населением района муниципальных услуг. В основном данная цель достигается за счет предоставления поселениям Дятьковского района финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, распределяемых в соответствии с Законом Брянской области "О межбюджетных отношениях в Брянской области" от 13.08.2007 N 126-З на три года.
Осуществление органами местного самоуправления поселений передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенции бюджетам поселений.
По-прежнему особое внимание будет уделяться работе, направленной на повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, контроль за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также обеспечение выполнения условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований.
5.Бюджетная политика в области муниципального долга
Политика в области муниципального долга Дятьковского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов будет осуществляться исходя из следующих приоритетов:
- безусловное и своевременное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств;
- привлечение заемных средств исходя из принципа финансовой устойчивости бюджета с учетом ограничений уровня долговой нагрузки, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- обеспечение минимальных размеров процентных ставок по привлекаемым заемным средствам;
- направление части доходов, полученных при исполнении районного бюджета сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов, на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга Дятьковского района;
- использование изменения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета с целью замещения муниципальных внутренних заимствований.
Основные направления бюджетной и налоговой политики положены в основу формирования проекта бюджета Дятьковского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.