Приложение к Постановлению от 01.11.2012 г № 1010 Стратегия
Региональная стратегия действий в интересах детей брянской области на 2012 — 2017 годы I. введение
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В рамках нынешнего этапа социально-экономического развития страны была разработана и принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных национальных приоритетов России.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства в Брянской области стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных и региональных целевых программ. В Брянской области в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе относящихся к наиболее социально незащищенным категориям - детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработаны и успешно выполняются закон Брянской области об охране семьи, материнства, отцовства и детства, региональные программы по защите семьи и детей, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей.
В 2006 году был создан комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации Брянской области, в 2010 году - институт уполномоченного по правам ребенка.
В результате всех принятых мер наметилась позитивная динамика демографических показателей.
Решение первоочередных проблем детей и семей с детьми осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.
За последние годы в Брянской области был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей, который в рамках имевшихся ресурсов позволил обеспечить:
законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям;
сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и доступа детей к системам образования и здравоохранения;
развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;
совершенствование системы профилактики и социальной реабилитации детей;
сокращение социального сиротства.
Отмечается повышение доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличение числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального и регионального бюджетов. Законом Брянской области от 29 июня 2012 года N 39 установлена величина прожиточного минимума детей в Брянской области на 2013 год в размере 5955 рублей (2012 год - 5411 рублей), приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми (региональный материнский капитал, ежемесячное пособие на третьего и последующего ребенка (от полутора до трех лет)).
Брянская область приняла участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. В регионе введен в практику единый номер телефона доверия.
Вместе с тем масштаб наиболее острых проблем детства в Брянской области снижается недостаточно.
На данном этапе развития требуется модернизация политики в интересах детей. Наряду с решением задач улучшения здоровья детей, снижения их смертности, обеспечения базовых социальных гарантий необходима выработка и осуществление стратегии противодействия новым рискам для детей - беспризорности, социальному сиротству, распространению наркомании, токсикомании, алкоголизма, насилия по отношению к детям, росту социально обусловленных заболеваний.
В условиях стабилизации и экономического роста Брянской области предстоит перейти к реализации программ опережающего развития, улучшению качественных параметров обеспечения жизнедеятельности детей. Приоритетом должны стать профилактика всех форм неблагополучия ребенка и курс на развитие его потенциала независимо от места жительства, уровня доходов и типа семьи.
1.1.Основные проблемы в сфере детства
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей.
Ухудшение здоровья детей, рост заболеваемости детей социально обусловленными заболеваниями.
Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми.
Недостаточный уровень доступности социальных услуг, неблагоприятные условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов.
Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.
Отсутствие действенного механизма обеспечения участия детей в общественной жизни.
Рост социального сиротства, преступности, наркомании, токсикомании и алкоголизма среди детей и подростков.
Отсутствие системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
1.2.Ключевые принципы региональной стратегии действий в интересах детей
Брянской области на 2012 - 2017 годы. Цели, приоритетные направления
реализации государственной социальной политики
Региональная стратегия действий в интересах детей Брянской области на 2012 - 2017 годы (далее - стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы с учетом стратегии социально-экономического развития Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу и концепции демографического развития Брянской области на период до 2015 года, в которой проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение.
Стратегия определяет цели, приоритетные задачи жизнеобеспечения детей до 2017 года и направлена на обеспечение прав ребенка, дальнейшее решение задач жизнеобеспечения и защиту конституционных прав и социальных гарантий детей, реализацию единых приоритетов и ориентиров государственной социальной политики в интересах детей в деятельности органов власти всех уровней, совершенствование механизмов решения поставленных задач в этой сфере. Их реализация будет способствовать улучшению качества жизни семей с детьми и демографической ситуации в Брянской области.
Главной целью стратегии на период до 2017 года является создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Брянской области на основе повышения уровня жизни населения. Приоритетными направлениями реализации стратегии являются:
преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующих темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства, в том числе путем установления по договоренности с социальными партнерами регионального минимума заработной платы выше федерального уровня;
обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
повышение эффективности государственной системы социальной поддержки детей, в том числе находящихся в особо сложных обстоятельствах;
пропаганда здорового образа жизни детей;
создание условий для всестороннего развития детей;
защита прав и интересов каждого ребенка;
правовое просвещение детей.
1.3.Этапы реализации стратегии
На первом этапе (2012 - 2014 годы) выполнения стратегии должны быть реализованы в полном объеме конкретные параметры улучшения жизнеобеспечения детей, заложенные в утвержденных и обеспеченных финансированием мероприятиях государственной, региональных и муниципальных целевых программ на основе Стратегии социально-экономического развития Брянской области.
В результате реализации первого этапа стратегии планируется улучшить положение детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, сформировать позитивные тенденции снижения масштабов бедности в среде малообеспеченных семей с детьми, правовые и организационные механизмы их адресной социальной поддержки, сокращения детской безнадзорности и беспризорности, проституции, наркомании, токсикомании и алкоголизма. В связи с этим улучшатся условия социализации детей. Замедлится рост социального сиротства. Продолжится снижение смертности и детской заболеваемости. Возрастет качество образовательных услуг, а также доля выпускников общеобразовательных школ, получающих высшее профессиональное образование. Увеличится число дошкольных образовательных учреждений. Повысится роль субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, институтов гражданского общества, семей в защите прав и интересов детей, в реализации государственной семейной и демографической политики.
На втором этапе (2015 - 2017 годы) предстоит сосредоточить внимание и имеющиеся ресурсы на повышении качества таких ключевых сфер жизнеобеспечения детей, как образование, здравоохранение, реабилитация и социализация детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, доступность базовых услуг культуры, досуга и спорта.
Важнейшим условием достижения намеченных целей является успешная реализация социально-экономического развития Брянской области на период до 2017 года.
Результатом выполнения стратегии должна стать полная реализация основных прав ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка на основе согласованных действий органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, семьи, всех структур гражданского общества.
Реализацию стратегии предусматривается осуществить по следующим направлениям:
государственная семейная политика детствосбережения;
сокращение бедности среди семей с детьми, улучшение их качества жизни;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие детей;
здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
равные возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружеского к ребенку правосудия;
дети - участники региональной стратегии.
II.Государственная семейная политика детствосбережения
2.1.Краткий анализ ситуации
Численность детского населения Брянской области по состоянию на 1 января 2010 года составила 2228854 человека. В 2011 году родилось 13806 детей (2010 год - 13727 детей). По итогам первого полугодия 2012 года в области родилось 6943 человека (2011 год - 6381 человек), что на 9,9 процента больше соответствующего периода прошлого года. В Российской Федерации этот показатель составляет 12,3 на 1000 населения.
Благодаря принимаемым мерам в области социально-экономического развития Брянской области, демографической, государственной и семейной политики демографическая ситуация имеет некоторую положительную динамику. Уровень рождаемости, составлявший в 2005 году 9,0 на 1000 человек населения, постепенно возрастал: 2006 год - 9,1; 2007 год - 10,2; 2008 год - 10,9; 2009 год - 11,1, и за 9 месяцев текущего года коэффициент рождаемости составил 11,5 на 1000 населения.
С 2005 года в области наблюдается ежегодное снижение смертности. В 2005 году умерло 26485 человек, что составило 19,8 на 1000 населения, в 2011 году умерло 20460 человек, или 16,1 на 1000 населения. По итогам 9 месяцев текущего года общий коэффициент смертности составил 15,9 на 1000 населения. Снижение смертности составляет 29%. В первом полугодии текущего года смертность сохраняется на уровне прошлого года. Также наблюдается снижение коэффициента естественной убыли населения. В 2005 году он составил 10,8 на 1000 населения, по итогам 9 месяцев текущего года он составил 4,4 и сократился более чем в 2,5 раза.
Несмотря на принимаемые меры, в 2012 году не удалось достичь снижения младенческой смертности, показатель которой составляет 9,1 на 1000 родившихся (2010 год - 7,7).
Наблюдается рост семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Уровень доходов семей, имеющих детей, является наиболее низким в многодетных и неполных семьях. Матери и одинокие родители, имеющие несовершеннолетних детей, испытывают сложности при трудоустройстве на достойно оплачиваемую работу.
Для укрепления положения семей с детьми необходима разработка дополнительных мер поддержки семей, в том числе решение жилищной проблемы и стимулирование рождения третьего и последующих детей.
В 2011 году на территории Брянской области выявлено 604 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 19,5% меньше по сравнению с 2010 годом (750 чел.) и на 25,1% меньше по сравнению с 2009 годом (806 чел.). Работа по профилактике социального сиротства позволила сократить возраст выявленных детей. Из числа выявленных дети старше 7 лет составляют 43,4% (256 чел.), что на 14,6% меньше по сравнению с 2010 годом (435 чел.).
На 2,6% сократилось число выявления социальных сирот. Из выявленных детей 21,4% (129 чел.) - дети, лишившиеся родительского попечения вследствие смерти родителей (2010 год - 141 чел.), остальные - сироты при живых родителях.
Число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ежегодно сокращается. На конец 2011 года - 902 человека, 2010 год - 926 человек, 2009 год - 959 человек, 2008 год - 1055 человек.
Социальное неблагополучие в семьях сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.
2.2.Основные задачи
Сокращение бедности, обеспечение материального достатка среди семей с детьми и совершенствование системы морального и материального поощрения многодетных родителей.
Защита прав каждого ребенка, принятие мер по обеспечению соблюдения и восстановления его прав.
Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка.
Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.
Обеспечение раннего выявления, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты прав детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.
Пропаганда семейных ценностей, нетерпимости ко всем формам насилия в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.
Поддержка некоммерческих общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере защиты семьи и детства.
2.3.Первоочередные меры
Усиление адресной социальной поддержки, повышение доступности и качества социальных услуг в соответствии с государственными стандартами качества.
Формирование действенных механизмов взаимодействия в вопросах профилактики жестокого обращения с детьми, раннего выявления семейного неблагополучия с использованием для этих целей потенциала комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Разработка и обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми, в том числе активного патроната семей с детьми, находящимися в социально опасном положении, с целью организации своевременной профилактики и организации комплексных адресных мероприятий.
Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам.
Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей укреплению семейных ценностей, пропаганде социальной значимости ответственного родительства, пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества.
Проведение мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.
Содействие реализации в регионе глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".
2.4.Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, улучшение их качества жизни
Соблюдение и финансирование минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.
Совершенствование системы налоговых вычетов в части, касающейся семей с детьми.
Оказание содействия в трудоустройстве родителям, имеющим несовершеннолетних детей (в т.ч. многодетных) и детей-инвалидов.
Внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу, касающихся вопросов охраны материнства, отцовства и детства.
Формирование и дальнейшее совершенствование системы мер, направленных на улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Освещение в печатных СМИ консультативно-разъяснительных материалов о бесплатном предоставлении семьям с детьми дополнительных мер социальной поддержки.
Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
2.5.Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
Совершенствование законодательства в области государственной семейной политики на территории Брянской области.
Разработка мероприятий, направленных на повышение авторитета института семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций, признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здорового поколения, в том числе проведение в учреждениях образования и культуры мероприятий, приуроченных к праздникам православной культуры.
Использовать опыт Русской православной церкви в программах гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи.
Методическое обеспечение деятельности служб помощи семье и детям в целях решения вопросов семей с детьми.
Продолжение информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.
Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.
Разработка мер по реализации Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о политике в поддержку позитивного родительства.
Введение системы работы с родителями, обучающимися по повышению уровня компетентности в вопросах воспитания и создания наиболее благоприятных семейных условий для формирования личности ребенка и развития способностей с раннего возраста.
2.6.Ожидаемые результаты
Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода путем совершенствования законодательства Брянской области.
Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.
Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.
Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.
Изменение менталитета специалиста и получателей государственных услуг, стимулирование получателя услуг к обретению трудовой занятости и выходу из категории получателей к обретению социальной самостоятельности.
Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
III.Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие детей
3.1.Краткий анализ ситуации
3.1.1.Дошкольное образование
В Брянской области функционируют 389 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 138 в сельской местности, 150 общеобразовательных школ, на базе которых функционируют дошкольные группы, 13 общеобразовательных учреждений "начальная школа - детский сад". Всего получают дошкольное образование на базе образовательных учреждений 46857 детей.
Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Проблема очередности в регионе на сегодняшний день не решена. По состоянию на 1 октября 2012 года она составляет для детей в возрасте от 3 до 7 лет 1092 ребенка.
Для повышения доступности дошкольного образования для населения требуется развитие различных вариативных форм дошкольного образования, таких, как семейный детский сад, частный детский сад и пр.
Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования, в том числе создание необходимых условий для жизни, образования и культурного развития детей иммигрантов.
Меры, направленные на обеспечение
доступности дошкольного образования
Обеспечение доступности качественного дошкольного образования.
Реализация программы (дорожной карты) "Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в Брянской области" (2012 - 2015 годы), в том числе строительство новых детских садов, открытие частных детских садов, открытие дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений и возврат бывших дошкольных учреждений, переданных другим ведомствам.
Расширение форм вариативного дошкольного образования.
Ожидаемые результаты
Ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения.
3.1.2.Общее образование
На территории Брянской области обеспечивает реализацию общеобразовательных программ 564 дневных образовательных учреждения, 74 филиала, где обучаются 110468 учащихся.
Центральными в содержании работы общеобразовательных учреждений являются реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и модернизация общего образования Брянской области.
В числе приоритетных направлений осуществляются мероприятия, целью которых является совершенствование условий для безопасного пребывания участников учебно-воспитательного процесса, приведение школьной инфраструктуры к современным требованиям, создание условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов, которые призваны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам, поддержка талантливых детей, развитие учительского потенциала.
Среди актуальных проблем развития образования региона, требующих решения, на первом месте стоят необходимость обеспечения материальной базы и создания условий для внедрения новых ФГОС, проблемы малокомплектных школ (транспортная инфраструктура, сеть базовых школ и филиалов, кадровый вопрос), развитие дистанционного образования и информационно-коммуникативных технологий.
Продолжает совершенствоваться проведение единого государственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения ЕГЭ, совершенствуются существующие модели проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникативных технологий.
Меры, направленные на обеспечение доступности общего образования
Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе мероприятий модернизации системы образования Брянской области в полном соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов.
Поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов с 2011 по 2020 год.
Создание системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях.
Формирование новой воспитательной системы детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, толерантности, законопослушное поведение.
Внедрение современных технологий контроля за соблюдением установленного порядка проведения ЕГЭ.
Введение системы работы с родителями обучающихся по повышению уровня компетентности в вопросах воспитания и создания наиболее благоприятных семейных условий для формирования личности ребенка и развития способностей с раннего возраста.
Обеспечение гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.
Обеспечение и защита образовательных прав детей, принадлежащих к разным национальностям и этническим группам.
Создание оптимальных условий для развития творческого потенциала личности ребенка, укрепления здоровья и профессионального самоопределения.
Ожидаемые результаты
Освоение учащимися не только конкретных предметных знаний и навыков в рамках отдельных дисциплин, но и совокупности универсальных учебных действий, которые представляют собой результат образовательного процесса, и условие усвоения знаний, умений и компетентностей.
Обеспечение равных возможностей для получения качественного общего и дополнительного образования для детей-иммигрантов. Обучение детей иммигрантов культуре и русскому языку, адаптация и интеграция в российское общество.
3.1.3.Начальное и среднее профессиональное образование
Региональная поддержка инновационных учреждений начального и среднего профессионального образования позволила создать сеть ресурсных отраслевых центров по востребованным региональной экономикой направлениям. Ряд образовательных учреждений системы профессионального образования работает в режиме федеральных и региональных опытно-экспериментальных площадок, функционируют на базе ведущих учреждений начального и среднего профессионального образования опорные площадки по МТН-технологиям, созданы реабилитационные отделения на базе учреждений начального профессионального образования, где обучаются лица с ограниченными возможностями здоровья по восьми адаптированным профессиональным образовательным программам.
Учреждениями профессионального образования области проводится целенаправленная работа по активному привлечению работодателей к реализации федеральных государственных образовательных стандартов, учебных планов целевой подготовки, независимой оценке качества и сертификации профессиональных квалификаций выпускников.
Меры, направленные на обеспечение доступного
профессионального образования
Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда.
Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.
Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.
Предоставление государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации несовершеннолетним гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Внедрение практики анализа рынка труда и формирования прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах в соответствии со стратегическими направлениями и программами социально-экономического развития области.
Повышение эффективности планирования и расходования средств областного бюджета, выделяемых на систему профессионального образования.
Развитие перспективных форм сотрудничества образовательных учреждений и предприятий - социальных партнеров, включающих создание условий для повышения инвестиционной привлекательности учебных заведений.
Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованного на региональном рынке труда.
Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованного на региональном рынке труда.
Ожидаемые результаты
Получение несовершеннолетними гражданами качественного профессионального образования, востребованного на рынке труда
3.1.4.Дополнительное образование
Учреждения дополнительного образования детей области создают оптимальные условия для развития творческого потенциала личности ребенка, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, организуют работу с одаренными детьми от муниципального до международного уровня.
Сеть учреждений дополнительного образования детей системы образования Брянской области включает в себя 4 государственных и 70 муниципальных учреждений. Среди муниципальных учреждений 23 центра детского творчества, 11 домов детского творчества, 6 станций детского творчества, 22 спортшколы. К системе образования относятся 8 школ искусств.
Дополнительное образование детей как составляющая единого образовательного процесса в рамках общего среднего образования является практически бесплатным для обучающихся, что особенно важно для малообеспеченных семей. Доступность дополнительного образования детей, помимо обучения, воспитания и творческого развития ребенка, позволяет решать ряд не менее серьезных проблем: организация занятости детей, профилактика безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей и подростков. Через систему дополнительного образования детей решаются проблемы не только обеспечения качественного образования по выбору, но и оздоровления, стабильности общества в целом.
Этой работе способствуют функционирующие системообразующие центры: Брянский областной дворец детского и юношеского творчества им. Ю.А.Гагарина, центр детского технического творчества Брянской области, центр эстетического воспитания детей "Родники", Брянский областной эколого-биологический центр.
Меры, направленные на развитие системы дополнительного
образования, творческого развития детей
Сохранение существующей и создание современной инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей, в том числе детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков.
Разработка, апробация и внедрение эффективных методик, инновационных технологий, программ дополнительного образования и содержательных форм досуга детей и подростков, способствующих формированию общей культуры.
Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей, формирование государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров.
Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов образовательных учреждений сферы культуры, до уровня не ниже среднего в регионе.
Разработка мер стимулирующего характера для учреждений дополнительного образования и педагогических работников, внедряющих инновационные программы и формы работы.
Продолжение и совершенствование работы в общеобразовательных учреждениях Брянской области по организации курса "Основы религиозных культур и светской этики", в начальной школе и на факультативных занятиях для учащихся среднего и старшего звена - курса "Основы православной культуры", предметов регионального компонента под общим названием "Брянский край".
Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.
Развитие разнообразных форм работы по туризму и краеведению с учащимися и педагогическими кадрами.
Оказание поддержки учреждениям культуры, в первую очередь музеям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного и школьного возраста, молодежи, а также детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.
Координация работы и оказание методической помощи образовательным учреждениям области в организации и совершенствовании туристско-краеведческой, военно-патриотической и музейной работы.
Ожидаемые результаты
Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, до 70 - 75 процентов, в том числе не менее 60 процентов - на бесплатной основе.
Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
3.1.5.Одаренные дети и талантливая молодежь
В Брянской области большое внимание уделяется созданию условий для развития и реализации интеллектуального и творческого потенциала одаренных детей и талантливой молодежи.
Программные мероприятия направлены на решение приоритетных задач - выявление, поддержку, развитие и социализацию одаренных детей и талантливой молодежи области.
В рамках реализации программных мероприятий государственных программ разработан и внедрен порядок соискания именных стипендий Брянской областной Думы и администрации Брянской области для лучших студентов, одаренных детей и молодежи.
Ежегодно предусмотрена 71 именная стипендия Брянской областной Думы и администрации Брянской области и 3 стипендии администрации Брянской области им. П.Л.Проскурина. Проводится конкурс соискателей именных стипендий среди студентов вузов, одаренных детей и молодежи области, по итогам которого осуществляется назначение именных стипендий. На эти цели из средств областного бюджета ежегодно выделяются денежные средства в сумме 1627200 рублей. Среди победителей конкурса - победители международных и всероссийских соревнований, олимпиад и конкурсов, одаренные дети и молодежь, проявившие исключительные способности в учебе, науке, в области искусства, спорта и техники.
Меры, направленные на выявление и поддержку
одаренных детей и талантливой молодежи
Формирование банка данных одаренных детей и продолжение работы по информационному обеспечению системы работы с одаренными детьми.
Разработка (корректировка) нормативных правовых актов по сопровождению работы с одаренными детьми и талантливой молодежью и моделей взаимодействия между учреждениями дошкольного, общего и дополнительного образования по выявлению и поддержке одаренных детей.
Оказание индивидуальной психологической помощи педагогами-психологами одаренным детям с ограниченными возможностями, оставшимся без попечения родителей, проживающим в малообеспеченных семьях.
Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей, гарантий индивидуального развития каждого обучающегося (включая одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья), обеспечивающего рост творческого потенциала, познавательных мотивов, обогащение форм учебного сотрудничества и расширение зоны ближайшего развития.
Создание оптимальных условий для выявления, развития и реализации интеллектуального и творческого потенциала одаренных детей.
Поддержка и укрепление материально-технической базы учреждений образования, культуры, спорта, существующих площадок для работы с одаренными детьми.
Обеспечение участия одаренных детей Брянской области в олимпиадах, соревнованиях, творческих конкурсах всероссийского и международного уровней.
Ожидаемые результаты
Увеличение числа одаренных детей и количества организаций, работающих с одаренными детьми и талантливой молодежью
3.1.6.Информационная безопасность детей
В последние годы особенно актуальной становится проблема обеспечения информационной безопасности детей.
С 1 сентября вступил в силу Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет". Этот Федеральный закон внес изменения, предполагающие фильтрацию интернет-сайтов по системе черного списка и блокировку запрещенных интернет-ресурсов.
Говорить об актуальности защиты детей от негативного воздействия Интернета, к сожалению, не приходится. В каждой школе и практически в каждой семье есть Интернет, и в подавляющем большинстве дети имеют к нему открытый доступ:
более 80% несовершеннолетних являются пользователями сети Интернет, из них 31% общается в социальных сетях;
50% скачивают фото, видео, музыку;
68% играют в онлайн-игры.
Бесспорно, Интернет - это наш сегодняшний день и при правильном использовании дает возможность получать новые полезные знания, расширяет кругозор, но при неправильном использовании Интернет - это насилие, эротика и порнография, нецензурная лексика, информация, разжигающая расовую ненависть, пропаганда анорексии, булимии, суицида, азартных игр, наркотических веществ, экстремизм, интернет-мошенничество, педофилия, вредоносные вирусные программы. Проконтролировать весь этот "информационный океан" невозможно.
За истекший период этого года выявлено и направлено в суд семнадцать уголовных дел по фактам распространения в сети Интернет различной противозаконной информации. Также возбуждено пять уголовных дел по фактам мошенничества в сети Интернет.
Согласно закону о полиции в области проводится комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений, в том числе связанных с распространением запрещенной информации, к которой через глобальную сеть могут иметь доступ несовершеннолетние. Важнейшая обязанность взрослых по отношению к детям - обеспечение для них безопасной среды, в которой они могли бы развиваться с минимальным риском для здоровья и жизни.
Общеобразовательные учреждения Брянской области объединены в региональную информационную сеть системы образования. С целью защиты учащихся от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания, провайдером сети - ОАО "Ростелеком" реализован механизм контент-фильтрации нежелательного контента путем обслуживания интернет-запросов специализированными DNS-серверами с системой контент-фильтрации (IP-адреса серверов 77.51.250.87 и 77.51.250.91). Услуги предоставляются по договору провайдера с компанией ООО "Меговерсия".
Список нежелательных сайтов формируется администратором специализированных DNS-серверов и не может включать все существующие сайты, к которым следовало бы ограничить доступ школьников, поскольку таких сайтов тысячи и они ежедневно появляются и исчезают. Пользователь имеет возможность постфактум заблокировать доступ к нежелательному сайту и сообщить о нем администраторам специализированных DNS-серверов.
С целью защиты учащихся от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания, утвержден Приказ департамента общего и профессионального образования Брянской области от 16 апреля 2010 года N 649 "Регламент доступа общеобразовательных учреждений Брянской области в сеть Интернет". Регламент регулирует условия и порядок использования сети Интернет в государственных общеобразовательных учреждениях и рекомендован для муниципальных общеобразовательных учреждений Брянской области при разработке (корректировке) правил организации образовательного процесса с применением информационно-коммуникационных технологий. Регламент предписывает обеспечить присутствие педагога или другого ответственного лица при работе детей с ресурсами сети, что дает дополнительную защиту от доступа к нежелательной информации. Используется система классификации информации, запрещенной законодательством Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации общеобразовательное учреждение свободно в выборе и применении классификаторов информации, несовместимой с задачами образования и воспитания учащихся, а также несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции. Данная система классификации разработана для ограничения доступа учащихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, несовместимым с воспитательно-образовательными целями или запрещенным законодательством Российской Федерации. Перечень категорий имеет рекомендательный характер и может быть дополнен, расширен или иным образом изменен в установленном порядке, в том числе с учетом специфики образовательного учреждения, социокультурных особенностей и иных обстоятельств. Рекомендовано также ведение регистрационных журналов доступа в сеть Интернет с занесением в него ресурсов, предлагаемых к ограничению.
Формированию у подрастающего поколения навыков грамотного, безопасного и ответственного поведения детей в сети Интернет, при угрозах, информированию о способах защиты персональных данных компьютера, а также юридических, социальных и психологических последствиях, которые наступают вследствие неправильного использования Интернета, был посвящен круглый стол на тему "Безопасность детей в Интернете", организованный в сентябре 2012 года компанией "Ростелеком" с участием сотрудников отдела "К" управления МВД России по Брянской области, прокуратуры Брянской области, управления Роскомнадзора, преподавателей информатики школ и высших учебных заведений, детских психологов, представителей управления по работе с массовыми коммуникациями.
На сегодняшний день риск опасности для здоровья и жизни детей в местах, которые должны способствовать полноценному развитию детей, достаточно велик.
С 1 сентября 2011 года вступил в действие Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Федеральный закон направлен на защиту детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, а также от информации, способной развить в ребенке порочные наклонности. Законом вводится запрет на информацию, вызывающую у детей страх и ужас, а также оправдывающую насилие и противоправное поведение, способную вызвать у детей желание употреблять наркотики, алкоголь или побуждающую к причинению вреда своей жизни и здоровью. Закон не преследует целей оградить детей от проблем и создать иллюзию, что в мире не существует зла, насилия, смерти. Он ставит задачу доносить до детей такого рода информацию в соответствующей их возрасту деликатной форме.
Согласно данному закону полномочиями органов исполнительной власти региона является разработка и реализация региональных программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции.
Меры, направленные на обеспечение
информационной безопасности детей
Совершенствование регионального законодательства в области защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.
Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.
Стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограниченный доступ к сети Интернет.
Ожидаемые результаты
Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты прав детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.
3.1.7.Дорожно-транспортная безопасность детей
Из года в год продолжает оставаться актуальной проблема безопасности детей на дороге. Именно дети очень часто оказываются в опасных дорожных ситуациях.
Госавтоинспекцией Брянской области совместно с органами образования регулярно проводятся мероприятия, направленные на снижение аварийности с участием несовершеннолетних.
Регулярно сотрудниками ГИБДД проводятся занятия, конкурсы, викторины и олимпиады по безопасности дорожного движения с детьми в детских дошкольных и образовательных учреждениях, социальных приютах. Только за период с декабря по сентябрь 2012 года проведено 219 родительских собраний, на которых особое внимание уделено вопросам обеспечения безопасного участия детей в дорожном движении.
С 19 по 28 сентября 2012 года в Брянской области проведена декада дорожной безопасности детей, целью которой является привлечение внимания общественности к проблеме снижения аварийности с участием несовершеннолетних. 26 сентября в г. Брянске прошел фестиваль юных инспекторов движения "Дети России за безопасность дорожного движения". В западных районах области организован показ спектакля для детей по правилам дорожного движения, подготовленный совместно с отделением Союза театральных деятелей России и Брянским театром кукол. 28 сентября т.г. проведена акция "Засветись!" по популяризации использования световозвращающих элементов. Разработаны и изготовлены электронные методические материалы для учебных учреждений "Уроки по безопасности дорожного движения". Маршруты патрулирования нарядов ДПС приближены к территориям образовательных учреждений, личный состав ориентирован на повышенное внимание к детям-пешеходам, несовершеннолетним водителям мопедов и выявление нарушений правил перевозки детей.
Регулярно сотрудниками Госавтоинспекции с водителями и должностными лицами автотранспортных предприятий проводятся беседы по вопросам особенностей движения в местах расположения пешеходных переходов, необходимости повышенного внимания к находящимся на дорогах детям и обязательного применения ремней безопасности и детских удерживающих устройств при перевозке детей в салонах автомобилей.
Данная работа способствовала недопущению более 110 нарушений ПДД со стороны несовершеннолетних участников дорожного движения. К административной ответственности привлечено 126 водителей за нарушения правил перевозки детей.
Согласно статистике, за январь - август 2012 года в Брянской области было зарегистрировано 86 ДТП с участием несовершеннолетних, что на 10,4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Фактически это каждое 11-е дорожное происшествие в области. В результате погибли 5 детей (-28,6%) и 90 были ранены (-9,1%).
Меры, направленные на предупреждение
дорожно-транспортной безопасности детей
Повышение информированности детей и родителей о правилах дорожного движения и оказания первой медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортном происшествии.
Проведение круглых столов, конференций, семинаров с работниками системы образования по вопросам профилактики детского дорожного травматизма.
Повышение информированности населения о правилах дорожного движения, правовых вопросах в сфере безопасности дорожного движения через средства массовой информации.
Организация профилактических мероприятий с детьми по безопасности дорожного движения: "Внимание - дети!", "Дети в лагере", "Дети России за безопасность дорожного движения", декад дорожной безопасности детей и др.
Обеспечение образовательных учреждений области наглядными пособиями, видеофильмами по безопасности дорожного движения.
Определение зон ответственности медицинских учреждений на федеральных автодорогах, проходящих через территорию Брянской области.
Выделение проблемных по аварийности зон на федеральных трассах, автодорогах.
Разработка плана медико-санитарного обеспечения пострадавших при дорожно-транспортных авариях.
Обустройство улиц областного центра и муниципальных образований в местах близкого расположения детских учреждений ограждением между тротуаром и проезжей частью и установление "лежачего полицейского".
Применение принципов бюджетного планирования, ориентированного на реализацию мероприятий, соответствующих целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения детей.
Ожидаемые результаты
Сокращение числа дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.
IV.Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни
4.1.Краткий анализ ситуации
На начало 2012 года в Брянской области показатель младенческой смертности составил выше среднего показателя по Российской Федерации. Заболеваемость детского населения также превышает среднероссийский показатель. Младенческая смертность имеет устойчивую структуру, которая не отличается от Российской Федерации и Центрального федерального округа: первое место принадлежит отдельным состояниям, возникающим в перинатальном периоде, на втором месте врожденные аномалии, на третьем месте находятся внешние причины смерти.
В регионе проводится работа по улучшению материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения. В 2012 году в рамках программы модернизации здравоохранения Брянской области проведен капитальный ремонт в 17 учреждениях.
В 2012 - 2013 годах планируется завершение строительства межрайонного родильного дома в г. Клинцы, санатория "Мать и дитя", женской консультации ГБУЗ "Брянская городская поликлиника N 1", капитального ремонта ГБУЗ "Брянский роддом N 2". Будет продолжено строительство онкогематологического центра ГБУЗ "Брянская областная детская больница".
В рамках долгосрочных целевых программ "Лекарственное обеспечение Брянской области" и "Здоровое поколение" в 2011 году высокотехнологичную помощь в федеральных клиниках получили 612 детей на сумму 0,6 млн. рублей.
С целью создания сети учреждений (отделений), служб, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями, на базе ГБУЗ "Карачевский специализированный дом ребенка" с 2011 года функционирует отделение паллиативной помощи на 12 коек.
С 2011 года диспансеризация 14-летних подростков проводится в два этапа в соответствии с утвержденным планом-графиком проведения диспансеризации силами ГБУЗ "Брянская областная детская больница", имеющего лицензию на медицинскую деятельность по всем необходимым видам деятельности. Также проводится диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в учреждениях образования, соцзащиты населения и здравоохранения. Охват диспансерным осмотром в 2012 году составил 98%.
В Брянской области действует система этапности оказания медицинской помощи беременным женщинам из группы риска по невынашиванию, благодаря которой большинство недоношенных детей, в том числе с низкой и экстремально низкой массой тела, рождаются в перинатальном центре ГБУЗ "Брянская областная больница N 1", родильном доме N 2, акушерском корпусе ГБУЗ "Брянская городская больница N 1", Клинцовском и Новозыбковском родильных домах.
Акушерские отделения первого уровня размещены на базе 9 центральных районных больниц. Развитие акушерско-гинекологической службы строится на увеличении объемов медицинской помощи в стационарах второго и третьего уровней.
С этой целью в 2012 году планируется сдача объекта (родильный дом г. Клинцы на 100 коек), на который будет возложена функция межрайонного отделения для юго-западных районов области: Красногорского, Гордеевского, Унечского, Суражского с общим числом родов от 1000 до 1300.
По программе модернизации здравоохранения в 2012 году будет завершен капитальный ремонт структурных подразделений. В 2011 году в акушерском корпусе было зарегистрировано 3,9 тыс. родов.
Для обеспечения экстренной и консультативной помощи с 2002 года на базе ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" функционирует выездная реанимационная, акушерско-гинекологическая бригада, укомплектованная специализированным автотранспортом. В составе бригады работают два врача-акушера-гинеколога, врач-неонатолог, врач-анестезиолог. Бригада работает в круглосуточном режиме.
Для оказания реанимационной помощи детям на базе ГБУЗ "Брянская областная детская больница" функционирует консультативно-реанимационный центр с выездной реанимационной бригадой.
На приобретение реагентов, оборудования и расходных материалов в 2011 году было предусмотрено финансирование из федерального и областного бюджетов в сумме 5,1 млн. рублей и 0,27 млн. рублей соответственно.
Брянская область участвует в реализации мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка. В рамках данного направления запланировано и приобретено в 2011 году оборудования и расходных материалов в ГБУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" за счет средств федерального и областного бюджетов на сумму 22,9 млн. рублей и 1,2 млн. рублей соответственно. Приобретены аппарат УЗИ экспертного класса, биохимический анализатор, ПЦР-лаборатория в реальном времени и реактивы.
Несмотря на определенные достижения, в сфере детского здравоохранения существует ряд проблем, требующих самого пристального внимания и неотложного решения. Так, в области отсутствует современный перинатальный центр, должным образом не организованы отделения медико-социальной помощи для беременных, лечебно-профилактические учреждения не укомплектованы врачебными кадрами медицинского профиля. Не в полной мере соблюдаются права обучающихся в образовательных учреждениях на охрану и укрепления здоровья.
Высока распространенность среди детей подросткового возраста социально значимых заболеваний. Среди причин смерти детей в возрасте от 10 до 18 лет преобладает смерть от внешних причин, в том числе суициды. Остро стоит проблема подросткового алкоголизма, токсикомании, наркомании, табакокурения.
Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования Брянской области обеспечивается в соответствии с требованиями Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 марта 2012 года N 213н/178 "Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений" и методическими рекомендациями "Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников".
Важную роль в вопросах охраны здоровья детей играет оздоровление и отдых детей. Эти вопросы находятся на постоянном контроле областного координационного совета по организации оздоровления и отдыха детей и молодежи.
Оздоровительная кампания сохраняет свою социальную направленность. Работа в данном направлении осуществляется на основании федеральных нормативных правовых актов и в рамках Закона Брянской области "О государственной поддержке организации оздоровления, отдыха и занятости детей и молодежи в Брянской области".
В бюджете Брянской области на 2012 год на организацию оздоровления и отдыха детей предусмотрены средства в размере 335,3 млн. рублей.
В летний период 2012 года работали 16 загородных оздоровительных лагерей и 10 лагерей санаторного типа на базе санаторных здравниц, 527 лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений образования и социальной защиты населения; 14887 детей и подростков оздоровлены в загородных оздоровительных лагерях, 12556 - в лагерях санаторного типа Брянской области (с января по сентябрь 2012 года); 32529 детей и подростков отдыхали в лагерях с дневным пребыванием на базе учреждений образования и в лагерях с дневным пребыванием на базе учреждений социального обслуживания населения.
Всего на 1 октября 2012 года прошли и проходят оздоровление на базе учреждений оздоровления (загородных оздоровительных лагерей и лагерей санаторного типа) 66893 ребенка, в т.ч. 16586 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Продолжилась практика проведения профильных смен для одаренных детей. За летний сезон в профильных сменах приняли участие 3830 детей и подростков. Проведение профильных смен будет продолжено в осенний период. В них примут участие 480 человек.
Активно используются малозатратные формы организации досуга учащихся. В летний период было организовано около 1700 экскурсий для 31 тысячи детей, в походах приняли участие 15,8 тыс. подростков. В 25 районах области организовано более 400 площадок по месту жительства, в работе которых занято около 14 тыс. детей и подростков.
Стоимость путевки в лагерь санаторного типа - 12600 рублей, в оздоровительный лагерь - 9450 рублей, в лагерь с дневным пребыванием - 1440 рублей.
Разработаны и утверждены основные направления по развитию системы оздоровления и отдыха в Брянской области, которые включают:
подготовку кадров для работы в оздоровительных учреждениях всех типов и информационно-методическое обеспечение летней оздоровительной кампании;
организацию и поддержку деятельности оздоровительных учреждений, детских и молодежных центров, профильных лагерей и смен, лагерей труда и отдыха;
организацию сезонной занятости подростков и молодежи;
организацию отдыха детей и подростков, нуждающихся в особой опеке государства;
организацию отдыха и оздоровления студентов высших и средних специальных учебных заведений, в том числе организацию деятельности студенческих отрядов и палаточных лагерей;
направление детей и подростков из районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, на оздоровление и отдых по линии Межсоюзного государства.
4.2.Основные задачи
Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.
Стимулирование потребности в здоровом образе жизни.
Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями.
Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании, создание условий для обеспечения качественным горячим питанием 100% детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
Развитие конкурсного движения среди общеобразовательных учреждений области по сохранению и укреплению здоровья школьников.
Создание условий для обеспечения 100% охвата школьников качественным двухразовым горячим питанием.
Организация питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обеспечение санитарно-гигиенической безопасности организации школьного питания.
Учет индивидуальных особенностей детей (потребность в диетическом питании, пищевая аллергия и пр.).
Формирование сознательного и ответственного отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих.
Развитие стереотипов безопасного поведения обучающихся, воспитанников.
Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения Брянской области, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.
Активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.
Внедрение программ гигиенического воспитания в образовательный процесс в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.
Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственных нормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.
Создание условий для отдыха и оздоровления детей и подростков.
Создание системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей и молодежи.
4.3.Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения
Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям. Законодательное закрепление возможности софинансирования оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и благотворительных пожертвований.
Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.
Расширение деятельности службы общественных организаций по оказанию консультативной помощи и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.
Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах.
Развитие пренатальной диагностики в первом триместре беременности с целью ранней диагностики врожденной патологии плода.
Постоянное обучение врачей-акушеров-гинекологов, неонатологов, анестезиологов-реаниматологов, врачей УЗИ-диагностики на центральных базах, в том числе в симуляционно-тренажерных центрах.
Максимальный охват диспансерным наблюдением детей первого года жизни с целью раннего выявления и своевременного лечения хронических заболеваний.
Максимальный охват скринингом, в том числе аудиологическим, новорожденных на врожденные и наследственные заболевания.
Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства.
Бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными смесями для кормления ребенка с привлечением средств, предусмотренных для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
Включение показателей профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны материнства и детства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности.
Проведение диспансеризации 14-летних подростков с целью своевременного выявления нарушений репродуктивного здоровья данной категории детей.
Оснащение современным оборудованием отделений реанимации и интенсивной терапии, в том числе для новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, хирургическим оборудованием для оказания помощи новорожденным с врожденной хирургической патологией, диагностическим оборудованием, в том числе для компьютерной и магнитно-резонансной диагностики, реанимобилем для транспортировки детей из районных и городских ЛПУ в лечебные учреждения третьего уровня.
Организация систематического гигиенического воспитания и обучения матерей по ведению здорового образа жизни, факторам риска развития отклонений в состоянии здоровья и воспитании детей.
Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.
Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.
Обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.
Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.
Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.
Изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.
Развитие подростковой медицины и центров медико-социальной помощи подросткам, создание молодежных консультаций и центров охраны репродуктивного здоровья подростков.
Распространение ежегодной обязательной диспансеризации на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.
Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.
Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.
Создание кризисных центров по типу "маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми.
Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях и оснащение их в соответствии с современными требованиями к организации медицинской деятельности.
Повышение ответственности медицинского персонала медицинских и образовательных учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.
4.4.Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка
Совершенствование материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений.
Обеспечение потребительского контроля и общественного участия в вопросах организации школьного питания.
Разработка программ и проведение мероприятий, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивающих совершенствование организации питания в образовательных учреждениях, в том числе на базе региональной стажировочной площадки.
Проведение мероприятий по формированию культуры здорового питания у обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.
Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.
4.5.Меры по формированию здорового образа жизни детей и подростков (профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании, табакокурения)
Увеличение охвата детей массовыми занятиями физической культурой и спортом.
Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службы анонимного консультирования.
Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.
Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" в образовательных учреждениях области, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.
Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, туберкулеза, совершенствование системы противодействия распространению социально обусловленных заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи.
Активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.
Вовлечение обучающихся общеобразовательных учреждений в проведение спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" и спортивных игр "Президентские спортивные игры".
Реализация системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.
Проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Подготовка и публикация материалов, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании и табакокурения в молодежной среде, совместно со специалистами-наркологами и сотрудниками службы по контролю за оборотом наркотиков.
Информационная поддержка спортивно-массовых мероприятий и соревнований.
Размещение на страницах районных газет социальной рекламы о вреде алкоголя, курения и сильнодействующих психотропных веществ.
Вовлечение молодежи в социальную практику формирования у детей и молодежи позитивных жизненных установок посредством пропагандистской работы добровольцев-волонтеров.
4.6.Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства
Совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и профсоюзных объединений по вопросам отдыха и оздоровления детей и подростков.
Укрепление материальной базы лагерей общего и санаторного типа, прежде всего находящихся в государственной и муниципальной собственности, создание условий для полноценного отдыха и занятости детей и молодежи.
Обеспечение выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков.
Разработка и утверждение региональных программ и планов мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей и подростков.
Подготовка региональных сборников нормативно-правовых и информационно-методических материалов по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
Рассмотрение возможности использования базы лечебно-профилактических и санаторно-курортных организаций для отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе совместного отдыха детей-инвалидов с родителями.
Организация профильных и тематических смен различной направленности (туристских, спортивных, краеведческих, военно-патриотических, экологических и др.) в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков.
Организация отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных учреждениях, расположенных на побережье Черного, Азовского и Каспийского морей.
Мониторинг проведения организованного отдыха и оздоровления детей в субъекте Российской Федерации, включая вопросы определения потребности в организованных формах отдыха детей и подростков, а также удовлетворенности населения проведением мероприятий по отдыху и оздоровлению детей и деятельностью учреждений отдыха и оздоровления детей.
Учет, паспортизация и ведение реестра учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков в сети Интернет.
Оснащение медицинских кабинетов учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков необходимым медицинским оборудованием и лекарственными препаратами.
Разработка программ повышения квалификации педагогического и учебно-воспитательного персонала учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков.
Оказание содействия студенческим педагогическим отрядам в формировании банков данных о вакансиях в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков.
Организация проведения курсов, семинаров и других форм повышения квалификации работников учреждений отдыха и оздоровления детей по вопросам проведения летней оздоровительной кампании с участием представителей Роспотребнадзора, Госпожарнадзора, УВД, органов управления здравоохранением и образованием.
4.7.Ожидаемые результаты
Снижение показателей младенческой и детской смертности.
Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.
Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.
Предоставление комплексных медицинских услуг детям с особыми потребностями, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, проживающим в труднодоступных местностях.
Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.
Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.
Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.
Улучшение показателей состояния здоровья и повышение удовлетворенности качеством питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Брянской области.
Оказание помощи детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн".
Обеспечение доступности физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.
Обеспечение эффективной организации оздоровления, отдыха и занятости детей и молодежи, создание доступных условий для укрепление здоровья.