Постановление от 09.11.2012 г № 1090
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дятьковском районе на 2013 — 2017 годы»
РАЙОНЕ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на основании Постановления администрации Дятьковского района от 12.09.2012 N 884 "О создании рабочей группы по разработке долгосрочной целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Дятьковском районе на 2013 - 2017 годы", рассмотрев мероприятия, представленные членами рабочей группы по разработке целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Дятьковского района, постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дятьковском районе на 2013 - 2017 годы" согласно приложению.
2.Постановление администрации района от 22.01.2010 "Об утверждении целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дятьковском районе на 2010 - 2012 годы" считать утратившим силу.
3.Контроль за исполнением данного Постановления возложить на заместителя главы администрации Пырсенкова И.Г.
Глава администрации района
П.В.ВАЛЯЕВ
Долгосрочная целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Дятьковском районе
на 2013 - 2017 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дятьковском районе на 2013 - 2017 годы".
Основание для разработки программы
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" . Постановление администрации Дятьковского района от 10.09.2012 N 863.
Заказчик программы
Администрация Дятьковского района.
Разработчики программы
Сектор потребительского рынка администрации района
Основная цель программы
Создание благоприятных условий для обеспечения устойчивого развития предпринимательства в Дятьковском районе, повышение социально-экономической эффективности его деятельности.
Задачи программы
- Создание благоприятных условий для устойчивой деятельности и преодоления административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для создания новых рабочих мест, обеспечения импортозамещения;
- создание условий для экономического роста, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- практическое содействие укреплению социального статуса и повышению престижа предпринимателей.
Сроки реализации программы
2013 - 2017 годы.
Перечень основных мероприятий программы
Совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Совершенствование финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информационное и кадровое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.
Объемы и источники финансирования программы
Всего - 50,0 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2013 - 10,0;
2014 - 10,0;
2015 - 10,0;
2016 - 10,0;
2017 - 10,0;
бюджет муниципального образования "Дятьковский район" - 50 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2013 - 10,0;
2014 - 10,0;
2015 - 10,0;
2016 - 10,0;
2017 - 10,0;
внебюджетные источники -,
в том числе по годам:
2013 -;
2014 -;
2015 -;
2016 -;
2017 -.
Исполнители основных мероприятий программы
Сектор потребительского рынка администрации района.
Соисполнители программы
- Государственное казенное учреждение Центра занятости населения (по согласованию).
- Инспекция Федеральной налоговой службы (по согласованию).
- Редакция районной общественно-политической газеты (по согласованию).
- Отдел сводной информации и муниципальной статистики в Дятьковском районе (по согласованию).
Планируемые результаты реализации программы
- Качественное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкуренции;
- рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства до 10% в год;
- увеличение числа рабочих мест на 5% в год;
- увеличение доли малого предпринимательства в общем объеме выпуска продукции и оказания услуг на 10%;
- увеличение количества малых и средних предприятий, занятых в производственной сфере, на 5%;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет района на 10% ежегодно.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Малый бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики города и района.
За прошедшее время малое предпринимательство заявило о себе как о динамично развивающемся секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике создания новых рабочих мест. Именно малые и средние предприятия способны более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.
Последние годы количество малых предприятий растет. На 1 января 2012 года в районе осуществляют деятельность свыше 170 малых, средних и микропредприятий.
Наиболее привлекательными для предпринимателей остаются такие виды деятельности, как оптовая и розничная торговля - 37,2 процента от общего количества предприятий, а также аренда и предоставление услуг - 22,1 процента, строительство - 8,1 процента, производственная сфера деятельности - 14,5 процента.
Основное социальное свойство малого предпринимательства заключается в возможности широких слоев населения реализовать свои организаторские, предпринимательские и творческие способности, а также обеспечить себя работой.
Рост количества малых предприятий ведет к увеличению занятости населения в районе. Так, за 2011 год по сравнению с 2010 годом среднесписочная численность работников малых предприятий выросла на 5,9 процента. При этом отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами выросли почти наполовину, и оборот малых предприятий - почти на две трети. Среднемесячная зарплата на одного работника выросла более чем на двадцать процентов и составила 7,8 тыс. рублей.
Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. Недостаточная инвестиционная активность, главным образом, обусловлена недостатком у субъектов предпринимательства собственных финансовых ресурсов и недоступностью кредитных средств. Несмотря на достаточно высокую деловую активность малого предпринимательства в районе, в развитии малого и среднего бизнеса существует ряд проблем.
К числу проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, относятся:
1.Трудности по осуществлению деятельности в связи с избытком требований лицензирования, сертификации, процедуры выделения земельных участков, по получению согласований и разрешений.
2.Отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента. Часто предприниматели не имеют базовых экономических знаний, знаний маркетинга, бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и распада предприятий.
3.Одновременно отмечается недостаточный уровень социальных гарантий для работников предприятий, а также работников, осуществляющих деятельность на условиях гражданского найма.
Существующие проблемы можно решать только объединенными усилиями и согласованными действиями органов местного самоуправления, самих субъектов предпринимательства, а также их общественных объединений. Здесь важную роль играют Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства при главе района и МУК "Дятьковская межпоселенческая центральная районная библиотека".
Эффективным механизмом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в районе станет целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства.
2.Цели и задачи программы
Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на муниципальном уровне.
Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в:
создании благоприятных условий для устойчивой деятельности и преодоления административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;
отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития предпринимательства;
ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, создании условий для экономического роста, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечении развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля.
Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций поддержки предпринимательства решаются по следующим направлениям:
- совершенствование нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в районе;
- совершенствование имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ.
3.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на 2013 - 2017 годы.
4.Ожидаемые результаты реализации программы и оценка эффективности реализации программных мероприятий
- Качественное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды;
- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства - не менее 3% в год;
- увеличение числа рабочих мест на малых и средних предприятиях - не менее 5% в год;
- увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях - не менее чем на 6% в год;
- увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет района - не менее 10 процентных пунктов;
- увеличение объема выручки от реализации малыми и средними предприятиями в выпуске продукции и оказания услуг - не менее 10%.
Показатели эффективности реализации программы рассчитываются по следующим формулам:
КСП = КСП1 - КСП0 (ед.), где:
КСП - изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
КСП1 - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в отчетном году;
КСП0 - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в году, предшествующем отчетному.
Дельта ЧЗ = ЧЗ1 - ЧЗ0 (чел.),
ЧЗ1 = ЧМСП1 + ЧИП1,
ЧЗ0 = ЧМСП0 + ЧИП0, где:
Дельта ЧЗ - изменение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства города;
ЧЗ1 - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в отчетном году;
ЧЗ0 - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в году, предшествующем отчетному;
ЧМСП1, ЧМСП0 - численность занятых на малых предприятиях соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
ЧИП1, ЧИП0 - численность индивидуальных предпринимателей соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному.
Дельта ДЗ = ДЗ1- ДЗ0 (%),
ДЗ1 = ЧЗ1 / ЧЭАН1 x 100 (%),
ДЗ0 = ЧЗ0 / ЧЭАН0 x 100 (%), где:
Дельта ДЗ - изменение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения;
ЧЗ1, ЧЗ0 - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
ЧЭАН1, ЧЭАН0 - численность экономически активного населения соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному.
Дельта ЗСМП = З1 / З0 x 100 - 100 (%), где:
Дельта ЗСМП - изменение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях;
З1 - размер средней заработной платы на малых и средних предприятиях в отчетном году;
З0 - размер средней заработной платы на малых и средних предприятиях в году, предшествующем отчетному.
Дельта ВСМП = В1 / В0 x 100 - 100 (%), где:
Дельта ВСМП - изменение объема выручки от реализации малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг;
В1 - объем выручки от реализации малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в отчетном году;
В0 - объем выручки от реализации малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в году, предшествующем отчетному.
Дельта ИСМП = И1 / И0 x 100 - 100 (%), где:
Дельта ИСМП - изменение объема инвестиций в основной капитал малыми и средними предприятиями;
И1 - объем инвестиций в основной капитал малыми и средними предприятиями в отчетном году;
И0 - объем инвестиций в основной капитал малыми и средними предприятиями в году, предшествующем отчетному.
Дельта НСМП = SUM Н1 / SUM Н0 x 100 - 100 (%), где:
Дельта НСМП - изменение темпов роста объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет;
SUM Н1 - объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет в отчетном году;
SUM Н0 - объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйственный налог) от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет в году, предшествующем отчетному.
6.Оценка внешних условий и рисков при реализации программы
Малый и средний бизнес во всем цивилизованном мире является гарантией устойчивости социально-экономического развития территории. Уровень развития малого и среднего предпринимательства является индикатором благоприятного климата для развития бизнеса, привлечения инвестиций, расширения сфер деятельности.
Реализация основных мероприятий программы обеспечивает создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе качественных и эффективных мер муниципальной и активное участие субъектов в получении государственной поддержки на всех уровнях.
Анализ рисков, причин их возникновения и мероприятий по их минимизации при реализации программы приведен в таблице.
| Наименование рисков | Анализ причин возникновения | Механизмы минимизации |
| 1. Управленческие риски | непрофессионализм и недостаточный опыт управленческого персонала, ошибки и низкий уровень менеджмента на всех стадиях проектной деятельности | организация мониторинга финансового состояния и правового положения, других аспектов деятельности участников программы |
| 2. Административные риски | проблемы с получением различных лицензий, разрешений и согласований от государственных и муниципальных надзорных ведомств; изменения в ходе реализации проекта надзорно-регулирующих норм | содействие в подготовке соответствующих согласований и исполнении надзорнорегулирующих норм |
| 3. Экономические, финансовые риски | возникновению финансовых рисков способствуют: экономическая нестабильность; инфляция; дефицит бюджетных средств; рост стоимости ресурсов | разработка бизнеспланов, проектов, подготовка соответствующих требованиям законодательства обоснований и заключений |
| 4. Риск изменения федерального нормативного правового законодательства, регулирующего деятельность малого и среднего предпринимательства | внесение изменений в федеральные нормативные правовые акты | приведение местных нормативно-правовых актов в соответствие федеральному и региональному законодательству |
7.Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации
Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Дятьковского района.
Исполнители программы осуществляют систематическую подготовку и представление (ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств.
Приложения
2012-11-09 Приложение к Постановлению от 09 ноября 2012 года № 1090