Указ от 29.01.2013 г № 62
Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
29 января 2013 года N 62
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ, КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Законом Брянской области от 20 декабря 2012 года N 92-З "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области" постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.
2.Управлению осуществить юридически значимые действия, связанные с реализацией настоящего Указа.
3.Признать утратившими силу Постановления администрации области:
от 25 марта 2009 года N 269 "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области";
от 19 августа 2009 года N 857 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 25 марта 2009 года N 269 "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области";
от 12 февраля 2010 года N 124 "О внесении дополнений в Постановление администрации области от 25 марта 2009 года N 269 "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области";
от 19 января 2012 года N 30 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 25 марта 2009 года N 269 "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области".
4.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К., временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Тимохина И.П.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
г. Брянск
29 января 2013 года
N 62
ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении потребительского рынка и услуг,
контроля в сфере производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции Брянской области
1.Общие положения
1.1.Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - управление) является государственным органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере торговой деятельности, общественного питания, бытового обслуживания населения, организации деятельности розничных рынков, а также регулирование отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции.
Сокращенное наименование управления - управление потребительского рынка Брянской области.
1.2.В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Брянской области, настоящим Положением.
1.3.Управление обладает правами юридического лица, имеет собственную гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность, необходимую для реализации собственных полномочий, в соответствии с предусмотренным бюджетным финансированием, обладает имуществом областной собственности на праве оперативного управления.
1.4.Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
1.5.Реорганизация и ликвидация управления осуществляется на основании указа Губернатора Брянской области.
1.6.Местонахождение управления: 241050, г. Брянск, ул. Горького, д. 58.
1.7.Юридический и почтовый адрес; 241050, г. Брянск, ул. Горького, д. 58.
2.Основные задачи управления
Основными задачами управления являются:
2.1.Участие в проведении на региональном уровне государственной политики и мероприятий по эффективному функционированию потребительского рынка и услуг с учетом интересов потребителей и развития экономики области, обеспечению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
2.2.Анализ состояния и тенденции развития потребительского рынка и услуг области.
2.3.Взаимодействие с органами государственного и местного самоуправления по вопросам совершенствования организации потребительского рынка и услуг, контроля за соблюдением организациями, предприятиями, предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, интересов потребителей.
2.4.Содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли.
2.5.Поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка и услуг.
2.6.Участие в обеспечении защиты экономических интересов Брянской области, предупреждение и пресечение нарушений в сфере потребительского рынка, лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
2.7.Обеспечение нужд потребителей в качественной продукции, охрана здоровья и жизни потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, недопущение нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля, содействие гражданам и общественным объединениям в осуществлении общественного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Брянской области.
3.Основные функции управления
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
3.1.Разрабатывает и участвует в разработке проектов нормативных и иных правовых актов Брянской области, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка и услуг, обеспечения лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, вносит в установленном порядке указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению управления, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти области и должностных лиц, готовит заключения на проекты нормативных правовых актов, разработанные другими органами исполнительной власти области, по вопросам, касающимся ведения управления.
3.2.Разрабатывает и реализует мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и услуг на территории Брянской области.
3.3.Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов области в сфере потребительского рынка и услуг, в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3.4.Совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности принимает меры по насыщению потребительского рынка товарами, услугами, анализирует и по мере необходимости вносит предложения по объемам производства товаров и продукции для удовлетворения потребностей населения области.
3.5.Формирует банк данных по субъектам торговой деятельности и деятельности по оказанию платных услуг в установленном порядке.
3.6.Разрабатывает методические рекомендации, мероприятия, нормативные акты по координации и упорядочению деятельности розничных рынков области.
3.7.Координирует деятельность по предоставлению населению бытовых услуг, в том числе предоставлению населению социально значимых бытовых услуг (услуги бань, парикмахерских, мастерских по ремонту одежды, обуви, бытовой техники, ритуальные услуги).
3.8.Стимулирует деловую активность хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечивает взаимодействие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации проведения выставок, ярмарок.
3.9.Организует проведение фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, специальных областных мероприятий, научно-практических конференций по совершенствованию организации потребительского рынка и услуг, а также оказывает содействие в проведении районных конкурсов и мероприятий.
3.10.Осуществляет методическое руководство предприятий общественного питания по вопросам технологии и организации производства.
3.11.Способствует развитию прогрессивных форм обслуживания и рациональных технологий приготовления пищи, повышению качества, ассортимента, сбалансированности питания в образовательных учреждениях и социальной сфере.
3.12.Анализирует работу предприятий общественного питания по предоставлению услуг потребителям.
3.13.Выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
3.14.Осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.
3.15.В пределах компетенции, установленной для субъектов Российской Федерации, осуществляет прием деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3.16.Осуществляет государственный контроль за представлением деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3.17.Проводит в установленном законом порядке проверки предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей по вопросам, относящимся к компетенции управления.
3.18.Проводит сбор информации о качестве, безопасности и легальности оборота алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции на территории Брянской области.
3.19.Представляет в установленном порядке в контролирующие, правоохранительные и судебные органы материалы о выявленных нарушениях в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
3.20.Разрабатывает аналитические материалы для составления прогноза состояния потребительского рынка на текущий и перспективный периоды, способствует созданию условий для расширения сетевых предприятий торговли и питания, в том числе детских, молодежных предприятий быстрого питания и социальной направленности.
3.21.Организует работу по повышению квалификации кадров для сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе социальной сферы, на базе учебных заведений.
3.22.Осуществляет анализ состояния оказываемых услуг в предприятиях общественного питания, в том числе организациях и учреждениях социальной направленности.
3.23.Выполняет требования законодательства в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Осуществляет подготовку и организацию нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации и в военное время. Осуществляет работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в рамках своих полномочий. Обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну.
3.24.При реорганизации, ликвидации управления или прекращении работы со сведениями, составляющими государственную тайну, бумажные, электронные и другие виды носителей этих сведений в установленном порядке уничтожаются, или сдаются на архивное хранение, или передаются в соответствии с законодательством.
3.25.Рассматривает документы, представленные предприятиями и организациями, на получение регистрации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве центра технического обслуживания контрольно-кассовой техники в соответствии с Положением о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин в Российской Федерации.
3.26.Осуществляет в установленном порядке прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, организаций, предприятий и направляет заявителям ответы согласно существующему законодательству.
3.27.Осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению управления, обеспечивает информирование жителей области о наиболее важных сферах деятельности управления.
3.28.Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральным и областным законодательством.
3.29.Формирует сводный план организации розничных рынков Брянской области и представляет на утверждение в Правительство Брянской области.
3.30.Разрабатывает порядок формирования и ведения реестра розничных рынков, формирует и ведет реестр розничных рынков, размещает в сети Интернет на официальном сайте Правительства Брянской области сведения, содержащиеся в реестре розничных рынков Брянской области.
3.31.Осуществляет оперативный мониторинг цен на социально значимые продукты питания на предприятиях розничной торговли.
3.32.Осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, законов Брянской области и других нормативных правовых актов в сфере организации деятельности розничных рынков.
3.33.Разрабатывает порядок и требования к организации продаж товаров на ярмарках, проводимых на территории Брянской области.
3.34.Участвует в создании и развитии информационной базы данных, относящихся к сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере потребительского рынка.
3.35.Утверждает ассортимент сопутствующих товаров, реализуемых в газетно-журнальных киосках, при условии, если доля продаж газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов.
3.36.Разрабатывает норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Брянской области, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований, в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.
3.37.Разрабатывает порядок размещения нестационарных торговых объектов.
3.38.Осуществляет проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности.
3.39.Осуществляет формирование торгового реестра и представляет обобщенные сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.
3.40.Размещает на официальном сайте Правительства Брянской области в сети Интернет утвержденные органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.
3.41.Осуществляет ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
3.42.Разрабатывает и реализует региональные программы развития торговли.
3.43.Разрабатывает порядок заключения договоров о предоставлении торгового места, его типовую форму, упрощенный порядок предоставления торговых мест, упрощенную форму договора на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном кооперативном розничных рынках.
3.44.Разрабатывает требования к торговым местам на розничном рынке в соответствии с федеральным законодательством.
3.45.Разрабатывает формы разрешения на право организации розничных рынков и уведомлений о выдаче разрешения на право организации розничных рынков и об отказе в выдаче разрешения.
3.46.Участвует в формировании бюджетной политики области. Осуществляет планирование соответствующих доходов и расходов областного бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
3.47.Осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета по видам доходов, установленным законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.
3.48.Осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание управления.
3.49.Формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя, получателя бюджетных средств.
3.50.Осуществляет внутренний финансовый аудит (внутренний контроль), а также подготовку и организацию мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
3.51.Разрабатывает и принимает в пределах полномочий нормативные правовые акты в форме приказов.
3.52.Размещает на официальном сайте управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о состоянии торговли в Брянской области и тенденциях ее развития.
3.53.Разрабатывает и осуществляет реализацию программ в сфере организации и деятельности розничных рынков.
3.54.Разрабатывает и представляет на утверждение Правительству Брянской области нормативный правовой акт, устанавливающий количество торговых мест по продаже товаров товаропроизводителями на сельскохозяйственных розничных рынках.
3.55.Осуществляет административное производство в пределах своей компетенции.
3.56.Осуществляет от имени Брянской области права акционеров в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Брянской области, является администратором доходов от участия Брянской области в открытых акционерных обществах.
3.57.Рассматривает дела об административных правонарушениях в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.19, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части розничной продажи алкогольной продукции.
4.Права и обязанности управления
4.1.Управление наделено следующими полномочиями:
4.1.1.Направлять запросы в органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, организации и предприятия в пределах своих полномочий с целью получения материалов и информации, необходимых для выполнения возложенных на управление функций.
4.1.2.Проводить в порядке, установленном законодательством, проверки предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей по вопросам, относящимся к компетенции управления.
4.1.3.Принимать решения о приостановлении в установленном законодательством порядке реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции при выявлении фактов нарушения действующего законодательства.
4.1.4.Представлять в соответствующие органы ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
4.1.5.Приостанавливать в пределах своей компетенции действие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и обращаться в суд с заявлением об аннулировании указанных лицензий.
4.1.6.В соответствии с действующим законодательством оформлять материалы по выявленным нарушениям (акты, протоколы) и направлять их в уполномоченные органы для принятия мер в установленном порядке.
4.1.7.Давать юридическим лицам предписания об устранении нарушений норм и правил, регулирующих деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
4.1.8.При проведении обследований или проверок проводить в порядке, предусмотренном законодательством, осмотр помещений, занимаемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
4.1.9.Получать в порядке, предусмотренном законодательством, от руководителей и должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимые документы и пояснения.
4.1.10.Получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти, контролирующих органов информацию, необходимую для выполнения функций, относящихся к компетенции управления.
4.1.11.Направлять в контролирующие, правоохранительные органы, суды материалы в отношении юридических и должностных лиц о нарушении ими законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
4.1.12.Вносить Губернатору Брянской области предложения.
4.1.13.Привлекать в порядке, установленном законодательством, специалистов предприятий, организаций и учреждений Брянской области для разработки проектов нормативных и методических документов, консультаций, проведения экспертиз, а также участия в проверках предприятий-производителей и торгующих организаций.
4.1.14.Взаимодействовать при исполнении полномочий, предусмотренных законодательством, с федеральными и региональными органами (службами).
4.1.15.В установленном законодательством Российской Федерации порядке размещать заказы и заключать государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд управления, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.
4.1.16.Осуществлять в установленном порядке управление переданным ему в оперативное управление государственным имуществом.
4.1.17.Принимать участие в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, выполнять иные функции, установленные федеральными законами и законами Брянской области.
4.1.18.В установленном порядке осуществлять контроль качества продукции общественного питания в общеобразовательных учреждениях.
4.2.Законные требования должностных лиц управления обязательны для выполнения должностными лицами предприятий и организаций независимо от их форм собственности.
4.3.Служащие управления при исполнении служебных обязанностей имеют право беспрепятственного проезда к месту проведения проверок на служебном автотранспорте, осмотра помещений.
4.4.Служащие управления несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством.
5.Организация деятельности и руководство управления
5.1.Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от занимаемой должности Губернатором Брянской области, подчиняется непосредственно Губернатору Брянской области и заместителю Губернатора Брянской области, курирующему работу управления.
5.2.Заместитель начальника управления и начальники отделов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника управления.
5.3.Структура и штатное расписание управления утверждаются указом Губернатора Брянской области.
5.4.Начальник управления:
организует работу управления, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение управлением возложенных на него функций;
несет персональную ответственность за организацию работы и создание условий по защите государственной тайны, за несоблюдение установленных законодательством ограничений по ознакомлению с охраняемыми сведениями, а также за выполнение управлением входящих в его компетенцию функций и полномочий;
действует без доверенности от имени управления;
ведет прием и увольнение работников управления;
утверждает положения об отделах управления в соответствии с его структурой и штатной численностью, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции иных работников;
решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в управлении, в том числе по формированию кадрового резерва, подбору, расстановке кадров управления, организации переподготовки и повышения квалификации. В установленных случаях проводит аттестации, квалификационные экзамены, присваивает классные чины, устанавливает надбавки к должностным окладам;
обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими и работниками управления правил внутреннего служебного распорядка, должностных регламентов, должностных инструкций, установленного порядка работы со служебными документами;
руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией управления;
решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты государственных гражданских служащих и работников управления;
решает в установленном порядке вопросы командирования работников управления;
разрабатывает в пределах установленной численности работников, фонда оплаты труда и бюджетных ассигнований штатное расписание и смету доходов и расходов на содержание управления;
решает другие вопросы в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.
6.Взаимодействие
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.