Указ от 14.03.2013 г № 219
О программе развития сельских поселений Брянской области (2013 — 2018 годы)
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)
В соответствии с Законом Брянской области от 20 декабря 2012 года N 91-З "Устав Брянской области", в целях содействия устойчивому динамичному социально-экономическому развитию сельских населенных пунктов Брянской области постановляю:
1.Утвердить прилагаемую программу развития сельских поселений Брянской области (2013 - 2018 годы).
2.Исполнительным органам государственной власти Брянской области обеспечить организацию работ по реализации мероприятий программы развития сельских поселений Брянской области (2013 - 2018 годы).
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Брянской области обеспечить организацию работ по реализации мероприятий программы развития сельских поселений Брянской области (2013 - 2018 годы).
4.Настоящий Указ опубликовать в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Брянской области в сети Интернет.
5.Контроль за исполнением Указа возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И., заместителей Губернатора Брянской области, курирующих соответствующие направления работы.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
г. Брянск
14 марта 2013 года
N 219
ПРОГРАММА
развития сельских поселений
Брянской области (2013 - 2018 годы)
ПАСПОРТ
программы развития сельских поселений
Брянской области (2013 - 2018 годы)
Наименование программы
Программа развития сельских поселений Брянской области (2013 - 2018 годы).
Основание для разработки программы
Поручение Губернатора Брянской области от 9 января 2013 года N 7-СГ, Распоряжение администрации Брянской области от 25 января 2013 года N 79-р "О создании комиссии по подготовке программы социально-экономического развития сельских поселений Брянской области на 2013 - 2017 годы"
Государственный заказчик
Правительство Брянской области.
Заказчик и координатор программы
Правительство Брянской области.
Разработчик программы
Департамент экономического развития Брянской области.
Цель и задачи программы
Цель: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
Задачи:
устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику области;
повышение занятости сельского населения;
повышение качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;
замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
сокращение внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;
рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
сохранение и приумножение культурного потенциала села;
улучшение жилищных условий сельского населения;
создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.
Срок реализации программы
2013 - 2018 годы.
Перечень основных мероприятий
Перечень основных мероприятий программы приведен в приложении 2 к программе.
Исполнители основных мероприятий программы
Департамент строительства и архитектуры Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент сельского хозяйства Брянской области, управление лесами Брянской области, департамент образования и науки Брянской области, департамент культуры Брянской области, управление физической культуры и спорта Брянской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Брянской области (по согласованию), предприятия и организации (по согласованию).
Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы на весь срок реализации составляет 27288360,1 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 6585838,1 тыс. рублей;
2014 год - 4788752 тыс. рублей;
2015 год - 3598937 тыс. рублей;
2016 год - 7954532 тыс. рублей;
2017 год - 2695943 тыс. рублей;
2018 год - 1687658 тыс. рублей.
Из общего объема за счет средств областного бюджета - 6869722,2 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 1227546,2 тыс. рублей;
2014 год - 1116547 тыс. рублей;
2015 год - 991341,5 тыс. рублей;
2016 год - 1365489 тыс. рублей;
2017 год - 1209134 тыс. рублей;
2018 год - 962348 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Ввод в действие 58,5 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, за период реализации программы;
реконструкция и капитальный ремонт 87 общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, за период реализации программы;
снижение доли общеобразовательных учреждений, здания которых требуют капитального ремонта, в общем числе общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, до 10 процентов к 2018 году;
реконструкция и капитальный ремонт 300 фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики, расположенных в сельской местности, за период реализации программы;
рост обеспеченности сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами и офисами врачей общей практики до 15 единиц на 10 тыс. человек сельского населения к 2018 году;
рост обеспеченности сельского населения учреждениями культурно-досугового типа до 315 мест на 1 тыс. человек к 2018 году;
ввод в действие 910 км распределительных газовых сетей за период реализации программы;
ввод в действие 609 км локальных водопроводов за период реализации программы;
создание 565 новых субъектов малого и среднего бизнеса за период реализации программы;
увеличение доли обрабатываемой пашни в общей площади пашни до 69,5 процента к 2018 году.
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за реализацией программы осуществляется исполнительными органами государственной власти Брянской области (исполнителями мероприятий) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Брянской области.
Характеристика проблем социально-экономического положения
сельских поселений Брянской области
Введение
На территории Брянской области расположено 225 сельских поселений, входящих в состав 27 муниципальных районов. По состоянию на 1 января 2012 года численность населения сельских поселений составила 389,7 тыс. человек, или 30,8 процента от общей численности населения области.
Негативные тенденции в развитии демографической ситуации особенно остро наблюдаются в сельской местности. Численность сельского населения области снизилась с 1990 года по 2012 год на 86,3 тыс. человек, или на 18 процентов (в целом по области - на 14 процентов). Доля численности сельского населения в общей численности населения области за этот период снизилась с 32,3 процента до 30,8 процента.
Достаточно высок в сельской местности показатель демографической нагрузки: на 1000 человек трудоспособного возраста приходится 720 человек нетрудоспособного возраста (по области - 658 человек).
Основные тенденции социально-экономического развития
сельских территорий Брянской области
Сельские территории Брянской области обладают высоким природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, высокий уровень занятости и качество жизни сельского населения.
Сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие общегосударственные функции:
производственная функция, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного хозяйства;
демографическая функция, которая направлена на расширенное воспроизводство населения страны;
трудоресурсная функция, которая направлена на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой, использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях, размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;
жилищная функция, которая направлена на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе;
пространственно-коммуникационная функция, которая направлена на размещение и обслуживание дорог, линий электропередач, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;
социальный контроль над сельской территорией, который направлен на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности в сельских поселениях, а также в охране пограничных зон.
За последние десятилетия в результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, снижения уровня развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Сельский жилищный фонд составляет 11414,6 тыс. кв. метров, 93 процента которого находятся в частной собственности граждан. 45 процентов сельского жилищного фонда оборудовано водопроводом (в среднем по области - 67 процентов), 37 процентов - канализацией (62 процента), 62 процента - центральным отоплением (78 процентов), 51 процент - сетевым газом (91 процент), 27 процентов - горячим водоснабжением (54 процента).
В сельской местности проблема обеспечения граждан доступным и достойным жильем стоит так же остро, как и в целом по области. Обеспеченность жильем в среднем на одного сельского жителя области в 2011 году составляла 29,3 кв. метра общей площади (в среднем по области - 25,8 кв. метра). Для большей части сельского населения улучшение жилищных условий с использованием ипотечного кредитования остается недоступным.
Число государственных общеобразовательных учреждений в сельской местности с 2000 года сократилось на 26 процентов, численность учащихся сократилась на 50 процентов. Число дошкольных учреждений в сельской местности сократилось на 87 единиц, или на 40 процентов, а число детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилось на 33 процента и составило 8,1 тыс. человек. Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными учреждениями в сельской местности вырос с 21 процента в 2000 году до 34 процентов 2011 году.
Сократилось количество лечебных учреждений, обслуживающих сельское население. Сеть участковых больниц переведена в статус офисов врачей общей практики. В связи с низкой материально-технической обеспеченностью фельдшерско-акушерских пунктов за квалифицированной медицинской помощью сельское население вынуждено обращаться в районные больницы.
С 2000 года сокращено число учреждений культурно-досугового типа и общедоступных библиотек соответственно на 17 и 13 процентов.
В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.
Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорий питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает их ввод.
Сельское хозяйство в большинстве муниципальных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли, рост которой сдерживается не только инвестиционными и технико-технологическими факторами, но и низким уровнем развития на селе альтернативной сферы деятельности, призванной аккумулировать избыточную рабочую силу, высвобождаемую вследствие повышения уровня производительности труда в сельском хозяйстве.
Имеет место низкий уровень состояния материально-технической базы, отставание технико-технологической модернизации, большинство видов сельскохозяйственной техники выработали свой срок.
Обеспеченность тракторами в 2000 году составляла 8,4 штуки на 1000 га пашни, в 2011 году - 3,2 штуки, нагрузка пашни на один трактор возросла со 119 га в 2000 году до 308 га в 2011 году.
Обеспеченность на 1000 га посевов (посадки) соответствующих культур снизилась с 2000 по 2011 годы соответственно:
зерноуборочными комбайнами - с 7,9 до 3,8 штуки;
картофелеуборочными комбайнами - с 217,7 до 18,8 штуки;
свеклоуборочными машинами - с 26,9 до 1,9 штуки.
Значительно сократилось поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств. Если в 1990 году оно составляло 874,1 тыс. голов, то в 2000 году - 329,3 тыс. голов, а в 2012 году - 252,5 тыс. голов. Поголовье коров снизилось с 1990 года на 44,8 процента и составило 98,9 тыс. голов, поголовье свиней - на 44,5 процента, составив 261,9 тыс. голов.
Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, составила 69,9 тыс. человек. Их доля в общей численности занятых в экономике области снизилась с 17 процентов в 1992 году до 12,4 процента в 2012 году. Заработная плата в сельском хозяйстве остается одной из самых низких среди других видов экономической деятельности: в 2012 году она составила 11988 рублей, или 72,5 процента к среднеобластному уровню. На начало 2013 года на регистрационном учете состояло 2228 безработных сельских жителей.
В последние годы наметились позитивные тенденции в развитии сельского хозяйства. С 2008 года в области реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В целях увеличения производства продукции сельского хозяйства и достижения целевых показателей программы осуществляется финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей всех категорий из областного и федерального бюджетов. На средства, выделяемые по программам и мероприятиям АПК, сельхозтоваропроизводителям области субсидируется приобретение семян сельскохозяйственных культур, племенного скота, минеральных удобрений, техники и других материальных ресурсов, строительство, реконструкция животноводческих помещений, подготовка кадров для села, мероприятия по обустройству сельских территорий.
В последние годы в области активно развивается картофелеводство. Серьезными темпами идет развитие свиноводства и птицеводства. Крупные проекты в данной отрасли реализуют ООО "Брянский мясоперерабатывающий комбинат", ООО "Царь-мясо", ОАО "Куриное царство".
Кроме того, на территории области агропромышленным холдингом "Мираторг" реализуются два инвестиционных проекта - "Развитие мясного животноводства" и "Птицеводство". Объем инвестиций в проекты составит 44 млрд. рублей.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, в объекты социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений не удастся повысить качество социальной среды обитания населения.
Цель и задачи программы
Целью программы развития сельских поселений Брянской области (2013 - 2018 годы) является создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
Для достижения цели программы необходима реализация следующих задач:
устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику области;
повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;
замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
сокращение внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;
рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
сохранение и приумножение культурного потенциала села;
улучшение жилищных условий сельского населения;
создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.
Достижение поставленных цели и задач приведет к созданию комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, росту инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения, а также к формированию позитивного отношения к сельскому образу жизни.
Срок реализации программы
Программа рассчитана на 2013 - 2018 годы.
Система программных мероприятий
Программа представлена комплексом мероприятий, систематизированных по сферам социально-экономического развития:
развитие сельского хозяйства и переработки;
развитие и поддержка малого и среднего бизнеса, обеспечение самозанятости граждан;
улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие социальной инфраструктуры;
развитие инженерной инфраструктуры;
развитие транспортной инфраструктуры;
благоустройство территории, сохранение и восстановление исторических памятников.
Ресурсное обеспечение программы
Ресурсное обеспечение программы осуществляется на безвозвратной основе из областного и местных бюджетов в рамках действующих региональных и муниципальных целевых программ и сметного финансирования, а также из внебюджетных источников.
Предусматривается возможность поддержки за счет средств федерального бюджета при выполнении условий софинансирования.
Общий объем финансирования программы на весь срок реализации составляет 27288360,1 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 6585838,1 тыс. рублей;
2014 год - 4788752 тыс. рублей;
2015 год - 3598937 тыс. рублей;
2016 год - 7954532 тыс. рублей;
2017 год - 2695943 тыс. рублей;
2018 год - 1687658 тыс. рублей.
Из общего объема за счет средств областного бюджета - 6869722,2 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 1227546,2 тыс. рублей;
2014 год - 1116547 тыс. рублей;
2015 год - 991341,5 тыс. рублей;
2016 год - 1365489 тыс. рублей;
2017 год - 1209134 тыс. рублей;
2018 год - 962348 тыс. рублей.
Объемы ассигнований мероприятий, предусмотренные в областном бюджете на соответствующие годы, подлежат уточнению с учетом возможностей областного бюджета в рамках целевых программ и сметного финансирования распорядителей.
Организация управления программой
Государственный заказчик - Правительство Брянской области - осуществляет организационно-методическое сопровождение, направленное на выполнение программных мероприятий.
Реализация мероприятий программы осуществляется исполнительными органами государственной власти Брянской области (исполнителями программных мероприятий) в рамках целевых и ведомственных программ, входящих в состав государственных программ соответствующих исполнительных органов государственной власти Брянской области, совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Брянской области.
Последствия реализации программы, оценка социально-экономической
эффективности программы
Оценка достижения цели программы осуществляется посредством определения степени и полноты достижения поставленных задач, а также использования следующих показателей:
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
реконструкция и капитальный ремонт общеобразовательных учреждений;
реконструкция и капитальный ремонт фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;
обеспеченность сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами и (или) офисами врачей общей практики;
ввод в действие плоскостных спортивных сооружений;
реконструкция и капитальный ремонт учреждений культурно-досугового типа;
обеспеченность сельского населения учреждениями культурно-досугового типа;
ввод в действие распределительных газовых сетей;
уровень газификации домов (квартир) сетевым газом;
ввод в действие локальных водопроводов;
уровень обеспеченности сельского жилищного фонда водопроводом;
количество проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку;
число вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства;
площадь автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт.
Целевые индикаторы достижения поставленных задач в рамках программы представлены в приложении 1.
Оценка эффективности программных мероприятий, реализуемых в рамках долгосрочных целевых и ведомственных программ, осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации".