Указ от 28.03.2013 г № 280
Об утверждении программы «Развитие туризма в Брянской области» (2013 — 2015 годы)
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития туристического кластера на Северном Кавказе от 24 марта 2012 года N Пр-767 постановляю:
1.Утвердить прилагаемую программу "Развитие туризма в Брянской области" (2013 - 2015 годы).
2.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя Губернатора Брянской области Теребунова А.Н.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
г. Брянск
28 марта 2013 года
N 280
ПРОГРАММА
"Развитие туризма в Брянской области"
(2013 - 2015 годы)
ПАСПОРТ
программы "Развитие туризма
в Брянской области" (2013 - 2015 годы)
Наименование органа исполнительной власти Брянской области
Управление физической культуры и спорта Брянской области.
Наименование программы
Программа "Развитие туризма в Брянской области" (2013 - 2015 годы).
Цели и задачи программы
Целью программы является создание условий для развития въездного и внутреннего туризма, формирование на территории Брянской области современного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на основе эффективного использования туристского потенциала и имеющихся туристских ресурсов.
Для достижения цели требуется решение следующих задач:
совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии, повышение конкурентоспособности регионального турпродукта, продвижение его на российском и международном туристских рынках;
развитие социального и событийного туризма в Брянской области;
стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма;
разработка и внедрение современных методов и стандартов туристского обслуживания, повышение качества туристских услуг;
формирование современной нормативной правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;
создание и развитие туристско-рекреационных комплексов и туристско-рекреационных кластеров в районах перспективного рекреационного освоения Брянской области.
Целевые индикаторы и показатели
Увеличение объема предоставленных туристских услуг в 1,3 раза к уровню 2012 года;
увеличение числа работников, занятых в туристических фирмах, ежегодно на 10 человек;
увеличение доли учащихся общеобразовательных учреждений, участвующих в туристско-краеведческих мероприятиях, до 35% в 2015 году;
увеличение количества рекламно-информационных мероприятий, проведенных с целью популяризации туристских ресурсов, на 2 ед. ежегодно;
увеличение числа участий в российских и международных выставках, конференциях, семинарах и других мероприятиях по вопросам развития туризма на 1 ед. ежегодно.
Сроки реализации программы
2013 - 2015 годы.
Объемы и источники финансирования программы
Общий объем финансирования программы составляет 420894,9 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 97640,0 тыс. рублей:
2013 год - 32830,0 тыс. рублей;
2014 год - 32680,0 тыс. рублей;
2015 год - 32130,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 323254,9 тыс. рублей:
2013 год - 1986,9 тыс. рублей;
2014 год - 157575,0 тыс. рублей;
2015 год - 163693,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
и показатели эффективности реализации программы
В результате реализации мероприятий по развитию туризма:
- объем предоставленных ежегодно туристских услуг возрастет до 525 млн. руб. в 2015 году;
- число работников, занятых в туристических фирмах, составит 320 человек.
1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Брянской области на период до 2020 года одним из главных направлений развития региона является создание условий для улучшения качества жизни граждан Брянской области, в том числе за счет развития туристско-рекреационного потенциала области, а также обеспечения качества и доступности туристских услуг.
В Брянской области наблюдается стабильная положительная динамика развития туристской отрасли в период с 2009 по 2012 годы по основным показателям:
увеличение туристского потока на 10%;
увеличение объема платных услуг населению на 155%;
увеличение средней численности работников туротрасли на 70%.
Актуальность разработки и принятия программы "Развитие туризма в Брянской области" (2013 - 2015 годы) обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли "туризм".
Брянская область занимает особое место на туристском рынке Центрального федерального округа и России в целом. Она обладает хорошими туристско-рекреационными возможностями. Значительный историко-культурный потенциал и богатое литературное наследие открывают перспективы для развития туристско-экскурсионной деятельности и познавательного туризма.
Брянщина является перспективной для развития туризма прежде всего в силу ее уникального экономико-географического положения, определяемого расположением области на границе трех государств - России, Белоруссии и Украины. Автомагистрали, железные дороги и воздушные авиалинии связывают область со многими государствами Европы и Азии. На территории области имеется свыше 4 тысяч памятников истории и культуры.
Благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствием резких перепадов температур способствуют организации лечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма. Данные виды туруслуг особенно актуальны для районов Брянщины, пострадавших после аварии на Чернобыльской АЭС, позволяя жителям этих районов поправлять здоровье без выезда за пределы области. Разнообразие народных традиций, положение области на стыке трех славянских государств создает условия для развития этнографического туризма.
На сегодня сложился ряд туристских маршрутов для гостей, интересующихся Брянской стариной: Свенский монастырь, Красный Рог, Овстуг, Вщиж, Воскресный собор в Почепе, Успенский собор в Мглине, исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково. Всего на территории области 16 поселений, возраст которых согласно летописным данным 800 - 900 лет. Особой гордостью Брянской области является ее партизанское прошлое времен Великой Отечественной войны. Из памятных мест, посвященных партизанскому движению на Брянщине, необходимо выделить мемориальные комплексы "Партизанская поляна", "Хацунь", являющиеся объектами многочисленных посещений и экскурсий.
Архитектурные достопримечательности Брянской области представлены памятниками церковного зодчества, самые ранние из которых относятся к XVII веку. Общее количество памятников церковного зодчества составляют 173 храма и 9 монастырских комплексов. 32 объекта церковной архитектуры имеют общероссийское значение и статус федеральных памятников. Памятники истории представлены в количестве 1082 объектов. 35 памятников археологии, расположенных на территории области, относятся к федеральным, среди них всемирно известные палеолитические стоянки первобытного человека в с. Хотылево Брянского района.
К туристским ресурсам необходимо отнести и природные объекты на территории области: реки, озера, леса, гидроминеральные месторождения (минеральная вода Затишье и два типа лечебных грязей: торфяные и сапропелевые в Брянском, Почепском и Клинцовском районах).
В области действуют 35 гостиниц и аналогичных средств размещения, 11 лечебно-оздоровительных учреждений, 16 загородных оздоровительных лагерей. В туристских организациях и гостиничных хозяйствах области работает свыше 4,5 тысячи человек. Увеличивается (особенно в Брянске) количество ресторанов, кафе и иных предприятий общественного питания.
Развитие инфраструктуры туристской отрасли Брянской области требует особого внимания со стороны государственных органов. Возможен вариант создания туристских зон, т.е. территорий, где развитие туристской инфраструктуры является приоритетной по отношению к другим видам деятельности. Туристская зона - это благоустроенная территория, на которой сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, а также другие объекты и услуги.
В туристской зоне формируется определенный турпродукт, включающий такие элементы, как осмотр достопримечательностей, посещение музеев, театров, сувенирных магазинов, художественных салонов и галерей, участие в фестивалях и праздниках, а также питание, размещение, услуги гида, транспорт, автостоянки, туалеты и т.д.
В настоящее время наиболее перспективным выглядит развитие туристской инфраструктуры на таких областных турмаршрутах, как Брянск - Овстуг, Брянск - Красный Рог - Почеп - Клинцы - Новозыбков; Брянск - Дубровка, Брянск - Карачев, Брянск - Дятьково.
На маршруте Брянск - Овстуг необходимо произвести комплекс работ, направленных на развитие туристской инфраструктуры Жуковского района Брянской области. Перспективным могло бы быть строительство гостиницы на 50 - 60 мест в непосредственной близости от государственного мемориально-литературного музея-заповедника Ф.И.Тютчева в селе Овстуг. Имеется необходимость в строительстве оборудованных стоянок туристских автобусов с соответствующей инфраструктурой (туалеты, киоски сувениров, места общественного питания).
Маршрут Брянск - Красный Рог - Почеп - Клинцы - Новозыбков можно подразделить на две части: первая - Брянск - Красный Рог - является историко-литературной, основной объект здесь - литературно-мемориальный музей А.К.Толстого в с. Красный Рог Почепского района. Вторая часть маршрута - Почеп - Клинцы - Новозыбков отражает религиозное развитие области, т.к. связана с центрами старообрядчества. Наиболее известны города Клинцы и Новозыбков с достаточно хорошо сохранившимися здесь церковно-архитектурными памятниками с большим влиянием украинских архитектурных стилей. Для данного маршрута крайне необходимы реконструкция имеющихся средств размещения в городах Клинцы и Новозыбков, благоустройство федеральной трассы Москва - Гомель, строительство 1 - 2 коттеджей на 20 - 30 мест в с. Красный Рог для размещения туристов, реставрация архитектурных памятников по всему маршруту.
На маршруте Брянск - Карачев существует хорошая возможность для развития паломнического туризма. Центральными звеньями данного маршрута являются монастыри: Свенский монастырь в Брянске и Николо-Одринский в Карачевском районе. Частично произведена реконструкция в Свенском монастыре, но необходимы значительно большие объемы работ и финансовых средств для привлечения паломников в эти религиозно-архитектурные ансамбли.
Одним из важнейших условий развития внутреннего туризма в Брянской области является разработка новых туристско-экскурсионных маршрутов. Одним из возможных направлений здесь может стать разработка межрегионального туристского продукта (включение в турмаршруты экскурсий в соседние области: Смоленскую, Калужскую, Орловскую, Курскую).
Международный опыт показывает, что наиболее важен и значим туризм, основанный на использовании элементов исторической народной жизни, как с точки зрения получения доходов, так и обеспечения условий для воссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к народной культуре, проявляющиеся в последние годы в нашей стране и за рубежом, должны не просто учитываться, но и браться за основу при разработке нового турпродукта.
Культурный и народно-этнографический аспекты могут стать основой для развития следующих видов межрегионального туризма в Брянской области:
познавательно-деловой туризм, рассчитанный на деловых людей и сочетающий возможности расширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения;
поощрительный туризм на основе коллективных посещений регионов России с экскурсионными целями и поездок работников предприятий в туристские зоны отдыха;
научный и учебный туризм, предполагающий обучение реставрации памятников, изучение этнографии, истории, проведение археологических экспедиций и т.п.;
религиозный туризм наиболее перспективен для районов с комплексами монастырей и храмов, способствующий их возрождению. Развитию межрегионального религиозного туризма способствует наличие большого количества религиозных святынь (особенно старообрядческих) на территории Брянской области;
культурно-познавательный туризм, основанный на интересе к памятникам архитектуры, истории, литературы, археологии, природы. Возможно расширение турпрограмм за счет включения в экскурсии малых исторических городов с участием в праздниках, обрядах, ярмарках и т.п.;
маршруты выходного дня. Развитие этого вида туризма в сочетании с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского народа особенно перспективно на самостоятельных объектах (туристских деревнях);
этнографический туризм, основанный на интересе к народным традициям, обрядам, творчеству и культуре. Данный вид туризма особенно актуален для Брянской области в связи с ее уникальным положением на границе трех славянских государств и взаимопроникновением культур белорусского, русского и украинского народов на территории области. Наиболее перспективно в этом плане использование исторических построек в качестве живых декораций для проведения мероприятий, основанных на элементах народной культуры и быта;
событийный туризм, опирающийся на привлечение туристов к каким-либо событиям культурной или спортивной жизни. Для этого необходимо формирование программы события и своевременное информирование о нем. В настоящее время данный вид туризма в области представлен небольшим количеством таких ежегодных событий: день рождения Ф.И.Тютчева, Свенская ярмарка, Международный молодежный фестиваль у Монумента Дружбы "Славянское единство", Всероссийский праздник, посвященный творчеству А.К.Толстого, и др.;
агротуризм (экотуризм). Такой вид туризма может развиваться в деревнях, расположенных в пределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относится к мелкомасштабным типам туристского развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих в традиционные деревни;
социальный туризм учитывает потребности незащищенных слоев населения (детей, пенсионеров) в отдыхе, оздоровлении, познавательном интересе. Особенно значим данный вид туризма для жителей юго-западных районов области, подвергшихся радиационному загрязнению;
музейный туризм, включающий разработку и реализацию музейных туров, создание эффективных форм сотрудничества музеев с турфирмами, использование гибкой ценовой политики, введение новых форм туристского обслуживания (единый музейный билет).
Однако не все имеющиеся туристские ресурсы области используются в полном объеме из-за наличия следующих факторов, препятствующих реализации ее туристского потенциала:
уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения туристского класса, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры);
недостаточное продвижение туристского продукта Брянской области на туристских рынках.
Развитие внутреннего и въездного туризма возможно при достижении соответствия уровня развития туристской индустрии уровню имеющегося туристского потенциала путем объединения усилий органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан. При этом возможны следующие положительные последствия:
увеличение доходов предприятий, населения, бюджетов разных уровней;
возрождение местных культурных ценностей, развитие традиций, обычаев, народных ремесел;
оживление местной, культурной жизни;
повышение привлекательности Брянской области для туристов;
стимулирование развития смежных отраслей;
совершенствование инфраструктуры, системы коммунальных объектов и служб, а также здравоохранения, безопасности и правопорядка;
дополнительные возможности для подготовки квалифицированных специалистов;
создание новых форм досуга, которыми могут воспользоваться как местные жители, так и туристы.
Необходимость принятия программы обусловлена решением приоритетных задач социально-экономического развития области, прописанных в Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и программе социально-экономического развития Брянской области в 2009 - 2013 годах.
Реализация программы позволит привлечь дополнительные средства из федерального бюджета (путем включения в федеральную целевую программу), а также средства из внебюджетных источников на реализацию целей, задач и мероприятий по обеспечению развития туризма на территории Брянской области.
2.Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является создание условий для развития въездного и внутреннего туризма, формирования на территории Брянской области современного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на основе эффективного использования туристского потенциала и имеющихся туристских ресурсов.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии, повышение конкурентоспособности регионального турпродукта, продвижение его на российском и международном туристских рынках;
развитие социального и событийного туризма в Брянской области;
стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма;
разработка и внедрение современных методов и стандартов туристского обслуживания, повышение качества туристских услуг;
формирование современной нормативной правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;
создание и развитие туристско-рекреационных комплексов и туристско-рекреационных кластеров в районах перспективного рекреационного освоения Брянской области.
Для решения задач программы предусмотрена реализация проектных мероприятий по созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров Брянской области, а также непроектных мероприятий, обеспечивающих организационно-экономические и правовые условия формирования конкурентоспособного регионального туристско-рекреационного комплекса и продвижение туристского продукта Брянской области на мировом и внутреннем туристических рынках.
Структурообразующими функциональными элементами программы станут туристско-рекреационные кластеры, в рамках которых на отдельных территориях будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей экономики.
Планируемые для создания в рамках программы туристско-рекреационные кластеры будут включать в себя:
создание и модернизацию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных комплексов и туристско-рекреационных кластеров, размещаемых на территории районов перспективного освоения Брянской области, в том числе транспортной и инженерной инфраструктуры (включая подъездные автомобильные дороги), сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопроводов, водопроводов и др.;
строительство и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры на территории туристско-рекреационных комплексов и туристско-рекреационных кластеров, размещаемых на территории районов перспективного рекреационного освоения Брянской области, в том числе коллективных средств размещения (включая санаторно-курортные учреждения), объектов общественного питания, объектов культуры, объектов физической культуры и спорта (спортивные сооружения), объектов развлечений (включая объекты для активного отдыха) и торговли, объектов автомобильного туризма (объекты придорожного сервиса), объектов водного туризма.
В настоящее время перспективными для включения в туристско-рекреационные кластеры являются следующие проекты:
туристско-рекреационный кластер "Краснорогский" на основе бывшего поместья А.К.Толстого;
туристско-рекреационный кластер "Брянский кремль" в пределах г. Брянска;
туристско-рекреационный кластер "Десна" вдоль реки Десны в пределах охотничьих хозяйств, расположенных по берегам реки.
3.Ожидаемые результаты реализации программы и прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей программы
Оценка эффективности реализации программы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов:
объема предоставленных туристских услуг;
числа работников, занятых в туристических фирмах.
Реализация программы приведет к росту потребления качественных государственных услуг в сфере развития туризма, что является значимым социально-экономическим результатом.
Экономический эффект программы будет достигнут за счет увеличения доходов предприятий, населения, бюджетов разных уровней, повышения привлекательности Брянской области для туристов, увеличения въездного туристского потока в регион.
Таким образом, в Брянской области должны произойти изменения, затрагивающие туристскую отрасль в целом, включая формирование новых туристских продуктов, повышение качества обслуживания и совершенствование туристской инфраструктуры.
Учитывая актуальность и комплексный характер поставленных задач, а также необходимость совместных действий предприятий отрасли и органов местного самоуправления, ее решение целесообразно осуществлять программно-целевым методом.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей программы приведены в приложении N 1 к программе.
4.Перечень и описание программных мероприятий
Перечень мероприятий программы приведен в приложении 2, перечень инвестиционных проектов приведен в приложении 3 к программе.
5.Срок реализации программы
Программа реализуется в 2013 - 2015 годы.
6.Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведен в приложении 4 к настоящей программе.
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования программы за период реализации составляет 420894,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 34816,9 тыс. рублей;
2014 год - 190255,0 тыс. рублей;
2015 год - 195823,0 тыс. рублей.
В ходе реализации программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования - корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.
7.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Эффективность программы определяется на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития туризма и определить его влияние на социально-экономическое развитие Брянской области.
8.Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам
Для оценки эффективности программы используются целевые индикаторы и показатели программы:
увеличение объема предоставленных туристских услуг;
увеличение числа работников, занятых в туристических фирмах;
9.Описание системы управления реализацией программы
Координацию деятельности по реализации программы осуществляет управление физической культуры и спорта Брянской области.
Исполнителями программы являются: управление физической культуры и спорта Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, департамент культуры Брянской области.
Участниками программы являются субъекты туристской индустрии, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров в сфере туризма, общественные организации, средства массовой информации и другие организации, в том числе государственные областные учреждения, осуществляющие деятельность, направленную на развитие туризма в Брянской области.
Исполнители программы обеспечивают организационное, методическое и информационное обеспечение мероприятий, разрабатывают необходимые для проведения мероприятий правовые акты, положения, приказы и т.д.
По ходу реализации программы управление физической культуры и спорта Брянской области обеспечивает согласованные действия исполнителей программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета.
10.Контроль за ходом реализации программы
Общий контроль за реализацией программы осуществляется управлением физической культуры и спорта Брянской области.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию программы.
Ежеквартально до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители представляют в управление физической культуры и спорта Брянской области обобщенную информацию о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах.
Управление физической культуры и спорта Брянской области представляет:
ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент экономической политики Брянской области информацию о реализации программы, включающую данные о финансировании программных мероприятий и освоении выделенных средств;
ежегодно до 1 марта в департамент экономической политики отчет о реализации программы, включая оценку эффективности за отчетный год.