Приложение к Постановлению от 25.01.2006 г № 26 Программа
Долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей природной среды брянской области» (2006 — 2010 годы)
Паспорт долгосрочной целевой программы
"Охрана окружающей природной среды
Брянской области" (2006 - 2010 годы)
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Брянской области" (2006 - 2010 годы).
Дата принятия решения о разработке
(наименование, дата и номер соответствующего
нормативного акта)
Постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Заказчик
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Разработчик программы
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Цель и задачи программы
Цель: улучшение экологической обстановки в области.
Задачи:
уменьшение и локализация негативного воздействия отходов производства и потребления, образующихся на территории Брянской области, на здоровье человека и окружающую среду;
строительство и реконструкция природоохранных объектов;
уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах Брянской области;
экологическое просвещение населения и пропаганда экологических знаний.
Сроки и этапы реализации
программы (подпрограмм)
2006 - 2010 годы.
Перечень подпрограмм (при наличии)
и программных мероприятий
Продолжение строительства полигонов твердых бытовых отходов, инженерно-биологических водоохранных сооружений, строительство канализационных коллекторов, строительство и реконструкция водоемов, издание книг природоохранной тематики и проч.
Исполнитель подпрограмм (при наличии)
и основных мероприятий
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования программы - 152211,7 тыс. руб. в действующих ценах: 2006 год - 29330 тыс. руб., 2007 год - 42318,6 тыс. руб., 2008 год - 36358,4 тыс. руб., 2009 год - 38507,8 тыс. руб., 2010 год - 5696,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы
Улучшение экологической обстановки в Брянской области благодаря завершению строительства, реконструкции, рекультивации и т.п. 18 объектов;
издание книг природоохранной тематики - 3375 экземпляров;
количество утилизированных ртутьсодержащих приборов от бюджетных учреждений г. Брянска - не менее 56713 шт.;
количество населенных пунктов, в которых уточнена радиационная обстановка, - не менее 131 шт.;
количество природных территорий (участков), обследованных в ходе паспортизации особо охраняемых природных территорий, - 380 шт.
Система организации контроля
за исполнением программы
Организация контроля за исполнением программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Введение
Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Брянской области" (2006 - 2010 годы) разработана в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
1.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом
По предварительным данным анализа отчетов по форме государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы), в 2004 году на предприятиях области образовалось 624567 тонн отходов.
В 2004 году на полигонах и санкционированных свалках области было утилизировано 1124 тыс. куб. м, или 246,7 тыс. тонн, твердых бытовых отходов (ТБО).
Захоронение ТБО осуществляется на трех полигонах и 29 санкционированных свалках ТБО, из которых:
9 находятся в критическом состоянии;
6 - в неудовлетворительном;
7 - в приемлемом;
7 - в хорошем
и только 3 полигона отвечают санитарным нормам и правилам (города Дятьково, Фокино, пос. Рогнедино).
Кроме того, твердые бытовые отходы в районных центрах и населенных пунктах области вывозятся на объекты, не обустроенные в соответствии с требованиями СНиП: на 108 санкционированных свалок и на 123 несанкционированные свалки.
Требует решения проблема сбора и переработки отходов полимерных материалов. Из 82 тонн полимерных отходов, образовавшихся в 2004 году на предприятиях области, 9 тонн в виде возвратной полиэтиленовой тары передано сторонним предприятиям, 29 тонн в виде отходов от переработки пластмасс вывезено на свалки ТБО, 39 тонн повторно использовано на предприятиях, остальные 4 тонны хранятся на предприятиях. Кроме того, на свалки вместе с бытовыми отходами вывозится большое количество бытовой полиэтиленовой тары из-под пищевых продуктов.
Очистными сооружениями перед сбросом в водоем располагают 96 водопользователей. Подавляющее большинство очистных сооружений изношены, устарели и не отвечают современным требованиям экологической безопасности. В 12 райцентрах области очистные сооружения вообще отсутствуют. По этим причинам в водные объекты сбрасываются не очищенные до нормативных требований сточные воды.
Из-за недостаточности финансирования строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации практически прекращены. Выделение капитальных вложений с каждым годом снижается, что отодвигает на неопределенное время сроки решения вопросов с очисткой сточных вод, улучшением водоохранной обстановки в местах проживания и отдыха людей.
Всего за период с 1999 по 2004 год проинвентаризировано 795 гидротехнических сооружений (ГТС).
Техническое состояние ГТС прудов и водохранилищ следующее:
69 сооружений находятся в аварийном состоянии;
104 сооружения находятся в предаварийном состоянии;
367 сооружений требуют проведения ремонтных работ;
248 сооружений находятся в удовлетворительном состоянии;
7 гидротехнических сооружений находятся в стадии строительства и реконструкции.
В ходе инвентаризации ГТС проводилась экспертная оценка безопасности. В зависимости от степени опасности гидротехнические сооружения подразделялись на опасные и безопасные.
Из проинвентаризированных 795 ГТС было выявлено:
261 опасный гидроузел, разрушение которых повлечет за собой значительный материальный ущерб;
123 бесхозных ГТС.
Основными причинами, приведшими к критическому состоянию абсолютного большинства обследованных ГТС и их элементов, значительному снижению критериев их безопасности, являются:
полное прекращение инвестиций и отсутствие финансовых возможностей у владельцев;
длительные сроки эксплуатации без надлежащего обслуживания;
отсутствие у владельцев специалистов по эксплуатации ГТС;
нарушение требований безопасности при эксплуатации ГТС.
2.Цели и задачи программы
Целью областной программы является:
создание нормативной и технологической базы для реализации единой политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами и максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
обеспечение развития сети особо охраняемых природных территорий как резерватов дикой природы Брянской области;
обеспечение надежной охраны объектов природного наследия;
организация и развитие на базе особо охраняемых природных территорий Брянской области системы экологического просвещения и пропаганды экологических знаний.
3.Сроки и этапы реализации программы
Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Брянской области" (2006 - 2010 годы) реализуется в течение 5 лет.
4.Состав программных мероприятий
Программой предусмотрено как осуществление капитальных вложений (строительство полигонов твердых бытовых отходов, инженерно-биологических водоохранных сооружений, канализационных коллекторов, строительство и чистка водоемов, рекультивация старых свалок и т.п.), так и осуществление прочих расходов (издание книг природоохранной тематики, уточнение радиационной обстановки, ведение и мониторинг Красной книги Брянской области и проч.). Состав программных мероприятий приведен в приложениях к программе.
5.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Брянской области" (2006 - 2010 годы) являются средства бюджета области. Суммы финансовых средств на реализацию программы ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете.
6.Порядок финансирования программных мероприятий
Финансирование строек и объектов для государственных нужд области в рамках долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Брянской области" (2006 - 2010 годы) осуществляется согласно действующим положениям постановлений Правительства Российской Федерации и администрации Брянской области путем заключения соглашений (договоров) между комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области (далее - комитет) и муниципальными образованиями области с перечислением денежных средств в установленном порядке в муниципальные бюджеты в пределах утвержденных лимитов.
Финансирование природоохранных мероприятий программы осуществляется комитетом на основании государственных контрактов (договоров) с исполнителями, определяющих взаимодействие сторон в реализации программных мероприятий, путем перечисления денежных средств в пределах установленного лимита на расчетные счета исполнителей.
Исполнители природоохранных мероприятий программы определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области путем проведения торгов.
Финансовым управлением Брянской области производится перечисление бюджетных средств на реализацию мероприятий программы комитету природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области на основании бюджетной заявки на выделение бюджетных средств, направленной в финансовое управление Брянской области в установленные сроки.
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области рассчитывается с исполнителями, определенными в мероприятиях областной целевой программы, за выполненные работы и прочие затраты на основании ежемесячно представляемого каждым исполнителем реестра выполненных работ и произведенных затрат, которые подтверждены подписанными исполнителем и подрядчиками актами выполненных работ по капитальному строительству и актами обмера выполненных работ по номенклатуре видов работ и затрат, предусмотренных проектно-сметной документацией, а в случае авансовых платежей - копиями договоров на поставку продукции или оказание услуг, счета-фактуры.
Исполнители мероприятий программы представляют в комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области отчетность об использовании средств областного бюджета по установленной форме. Комитет в установленном порядке представляет в финансовое управление Брянской области отчетность по установленной форме ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отражение в бухгалтерском учете предоставленных средств областного бюджета осуществляется исполнителем в соответствии с нормативными правовыми актами, которые применяются в отношении подлежащих признанию в бухгалтерском учете бюджетных средств в соответствии с установленным порядком.
Контроль за достоверностью документов, подтверждающих фактические объемы произведенных затрат исполнителями средств областного бюджета, которые несут ответственность за целевое использование бюджетных средств, осуществляет комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Финансовое управление Брянской области осуществляет финансовый контроль согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.
7.Механизм реализации программы
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области осуществляет организацию, координацию реализации мероприятий программы.
8.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Управление долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей природной среды Брянской области" (2006 - 2010 годы) в значительной мере осуществляется путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их для реализации программных мероприятий (приложения 2, 3).
Контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с Постановлениями администрации области от 16 мая 2008 г. N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" и от 10 декабря 2008 г. N 1136 "Об утверждении Порядка предоставления и методики распределения в 2009 году и плановом периоде 2010 и 2011 годов финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.
Заказчики и исполнители мероприятий программы ежемесячно представляют главному распорядителю средств областного бюджета - комитету природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области отчет о ходе реализации программных мероприятий и их финансировании.
Главный распорядитель средств областного бюджета ежемесячно представляет в администрацию области (комитет по экономической политике Брянской области, финансовое управление Брянской области) отчет о ходе реализации программных мероприятий и их финансировании.
Контроль за расходованием и целевым использованием средств осуществляют главный распорядитель средств областного бюджета по указанной программе и финансовое управление Брянской области.
Контроль за реализацией программы осуществляется на всех этапах в форме постоянного мониторинга с использованием специальной оперативной отчетности.
На стадии реализации программы контролируются и оцениваются:
соблюдение регламента конкурсного отбора организаций - исполнителей программных заданий;
выполнение этапов утвержденных программных заданий и показателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, исполнителям, срокам, механизму осуществления и т.д.;
затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения), эффективность использования ресурсов, в том числе бюджетных средств;
экономическая эффективность программных работ;
результаты перераспределения ресурсов;
корректировка целей и показателей программы;
соответствие проводимых мероприятий запланированным, сохранность номенклатуры программных показателей;
соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений;
эффективность управления программой.
После завершения комплекса работ по программе контролю и анализу подвергаются итоговые программные экологические показатели и характеристики. Оцениваются:
полный комплекс конечных результатов осуществления программы, влияние программных мероприятий на непосредственных пользователей программных результатов;
удельный вес программной продукции в экономическом потенциале региона;
объем фактически израсходованных ресурсов на реализацию программы;
суммарная фактическая эффективность программы, сравнение ее с проектными показателями.
8.1.Межбюджетные субсидии
(введен Постановлением администрации
Брянской области от 29.12.2009 N 1501)
Условия предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных программ и методика расчета указанных межбюджетных субсидий определены Постановлением администрации области от 10 декабря 2008 г. N 1136 "Об утверждении Порядка предоставления и методики распределения в 2009 году и плановом периоде 2010 и 2011 годов финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.
8.2.Последствия реализации программы,
оценка внешних условий и рисков ее реализации
(введен Постановлением администрации
Брянской области от 29.12.2009 N 1501)
Социальные последствия реализации программы:
содействие занятости населения: сохранение рабочих мест и создание новых рабочих мест;
увеличение числа жителей Брянской области, получающих коммунальные услуги;
улучшение условий труда работников ЖКХ;
улучшение жилищно-бытовых условий населения;
повышение качества жизни жителей муниципальных образований области.
Экономические последствия реализации программы:
экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджетов на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации мероприятий данной программы;
экономия бюджетных средств за счет исключения штрафов за несанкционированное складирование ТБО, исков на возмещение ущерба за захламление территорий муниципальных образований и т.п.;
увеличение доходов бюджетов за счет прибыли по заключенным договорам на вывоз ТБО, налоговых поступлений и т.п.
Выполнение мероприятий программы позволит улучшить экологический баланс на территории Брянской области, что является одним из необходимых условий для оздоровления экологической обстановки, перехода региона к устойчивому развитию.
Возможные риски реализации программы: стихийные бедствия и другие форс-мажорные обстоятельства, уменьшение финансирования программы.
9.Оценка эффективности
Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О Порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ.
Для оценки эффективности реализации программы используется система индикаторов результативности, формирующаяся на основе показателей эффективности программы.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 03.06.2010 N 564)
Важнейшие целевые показатели программы:
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 03.06.2010 N 564)
количество построенных и реконструированных объектов;
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 03.06.2010 N 564)
количество изданных книг природоохранной тематики;
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 03.06.2010 N 564)
количество утилизированных ртутьсодержащих приборов от бюджетных учреждений г. Брянска;
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 03.06.2010 N 564)
количество населенных пунктов, в которых уточнена радиационная обстановка.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 03.06.2010 N 564)
Значения важнейших целевых показателей
(введено Постановлением администрации
Брянской области от 03.06.2010 N 564)
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2006 2010 годы | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 1. | Количество построенных и реконструированных объектов | шт. | 18 | 4 | 3 | 4 | 6 | 1 |
| 2. | Количество изданных книг природоохранной тематики | экз. | 3375 | 1500 | 975 | 300 | 200 | 400 |
| 3. | Количество утилизированных ртутьсодержащих приборов от бюджетных учреждений г. Брянска | шт. | не менее 56713 | 17182 | 14610 | 12802 | 8779 | не менее 5000 |
| 4. | Количество населенных пунктов, в которых уточнена радиационная обстановка | шт. | не менее 131 | 49 | 22 | 19 | 21 | не менее 20 |