Постановление от 30.12.2013 г № 853-П
Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 — 2020 годы)
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2014 - 2020 ГОДЫ)
В соответствии с Постановлениями Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области", от 11 ноября 2013 года N 623-п "Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области на 2014 и последующие годы" Правительство Брянской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2014 - 2020 годы).
2.Признать утратившими силу:
Постановления администрации Брянской области:
от 15 марта 2011 года N 185 "Об утверждении порядков предоставления и методик распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий на ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципальных образований Брянской области, в рамках ведомственной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса в Брянской области" (2013 - 2018 годы) государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 30 декабря 2011 года N 1303 "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 16 июля 2012 года N 639 "О внесении изменений в государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 24 августа 2012 года N 786 "О внесении изменений в государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 17 октября 2012 года N 964 "О внесении изменений в государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 6 декабря 2012 года N 1132 "О внесении изменений в государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 29 декабря 2012 года N 1346 "О внесении изменений в государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
Постановления Правительства Брянской области:
от 24 июня 2013 года N 242-п "О внесении изменений в Постановление администрации области от 30 декабря 2011 года N 1303 "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 21 октября 2013 года N 587-п "О внесении изменений в Постановление администрации Брянской области от 30 декабря 2011 года N 1303 "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 9 декабря 2013 года N 703-п "О внесении изменений в Постановление администрации Брянской области от 30 декабря 2011 года N 1303 "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 30 декабря 2013 года N 828-п "О внесении изменений в Постановление администрации Брянской области от 30 декабря 2011 года N 1303 "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2012 - 2015 годы)".
3.Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Опубликовать данное Постановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети Интернет.
5.Контроль за исполнением Постановления возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Охрана окружающей среды, воспроизводство
и использование природных ресурсов
Брянской области"
(2014 - 2020 годы)
ПАСПОРТ
государственной программы "Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов
Брянской области" (2014 - 2020 годы)
Наименование программы
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области " (2014 - 2020 годы).
Ответственный исполнитель
Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.
Соисполнители программы
Отсутствуют.
Перечень подпрограмм
Отсутствуют.
Цели государственной программы
Улучшение экологической обстановки в области;
эффективное управление в сфере установленных функций;
обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы на территории Брянской области;
выполнение полномочий, определенных субъекту Российской Федерации водным законодательством и законодательством о гидротехнических сооружениях;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
реализация государственной политики в области охраны объектов животного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов;
обеспечение рационального использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов.
Задачи государственной программы
Обеспечение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Брянской области;
ведение и мониторинг Красной книги, просвещение населения в области экологии и природных ресурсов Брянской области и пропаганда экологических знаний;
материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности департамента;
рациональное использование возобновляемых и эффективное использование невозобновляемых природных ресурсов;
реализация полномочий в сфере установленных функций, включая эффективное управление бюджетными средствами, предусмотренными на их исполнение;
прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых по строительным пескам, песчано-гравийной смеси, глин и суглинков для производства современной высококачественной керамики и керамического кирпича;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
осуществление контроля за использованием незаконных орудий добычи объектов животного мира, оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;
предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с использованием объектов животного мира;
осуществление контроля за деятельностью пользователей животным миром по воспроизводству охотничьих ресурсов, в том числе по проведению биотехнических мероприятий;
проведение необходимого комплекса биотехнических мероприятий на территориях общедоступных охотничьих угодий и в заказниках регионального значения;
проведение мероприятий по мониторингу физического состояния объектов животного мира, среды их обитания, ведение государственного учета объектов животного мира;
обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов области пользователями животным миром;
предоставление рыбопромысловых участков Брянской области для осуществления товарного рыбоводства.
Срок реализации государственной программы
2014 - 2020 годы.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 378910078,0 руб., в т.ч.:
средства областного бюджета - 317029400,0 рубля, в т.ч. по годам:
2014 год - 47004200,0 рубля;
2015 год - 45004200,0 рубля;
2016 год - 45004200,0 рубля;
2017 - 2020 годы - 180016800,0 руб.;
средства федерального бюджета - 53040200,0 рубля, в т.ч. по годам:
2014 год - 17649200,0 рубля;
2015 год - 17695500,0 рубля;
2016 год - 17695500,0 рубля;
2017 - 2020 годы - 0,0 рубля;
средства местных бюджетов - 8840478,0 рубля, в т.ч. по годам:
2014 год - 2735046,0 рубля;
2015 год - 896958,0 рубля;
2016 год - 1041695,0 рубля;
2017 - 2020 годы - 4166779,0 рубля.
Средства федерального бюджета предоставляются ежегодно в виде субвенций (на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации) и субсидий (в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах").
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Показатели (индикаторы) государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.
1.Характеристика состояния окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов
Брянской области
Брянская область является одним из 18 субъектов Центрального федерального округа, занимая по площади 5% общей территории округа.
Брянская область, образованная 5 июля 1944 года, расположена в западной части Русской равнины, занимая среднюю часть бассейна р. Десны и лесистый водораздел между ней и р. Окой. Граничит со Смоленской, Калужской, Орловской, Курской областями, Украиной и Беларусью.
Административно Брянская область состоит из 27 районов, в ее состав входят 47 городов и поселков городского типа. Численность населения области - 1264,42 тыс. человек, из них в городах проживают 874,69 тыс. человек. Центр области - город Брянск с населением 432,03 тыс. человек. Территория области - 34,86 тыс. кв. км. Средняя плотность населения - 36 человек на 1 кв. км.
Брянская область имеет хорошо развитую речную сеть. Количество рек, от мельчайших до больших, - 2867, общая протяженность рек - 12,89 тыс. км.
Реки, протекающие по территории Брянской области, относятся к бассейнам двух крупных притоков р. Днепра - Сож и Десна.
Главной водной артерией области является река Десна. Длина реки - 1130 км, площадь водосбора - 88,4 тыс. кв. км, в пределах Брянской области соответственно 413 км и 22,1 тыс. кв. км. Гидрографическая сеть в бассейне развита неравномерно. Наибольшее количество притоков Десна принимает с левобережной части бассейна, это реки Ветьма, Болва, Снежеть, Навля, Нерусса и др., общая длина которых составляет 1313 км. Наиболее крупные правобережные притоки - реки Судость и Снов, общая длина которых - 716 км.
В пределах области р. Десна течет с севера на юг через всю ее восточную часть. Левобережные притоки Десны, Навля и Нерусса с притоками Усожа и Сев, текут на запад и северо-запад, правобережные, за исключением Судости, текут на восток и юго-восток.
Второй по величине рекой области является река Ипуть - приток реки Сож. Площадь водосбора - 10,7 тыс. кв. км, длина реки 475 км, на территории области соответственно 290 км и 9,5 тыс. кв. км. Реки Надва, Воронуса и Унеча являются левобережными притоками реки Ипуть. Справа значительных притоков нет.
Бассейн реки Судость, составляющий 6,2 тыс. кв. км, почти полностью расположен в пределах Брянской области. Длина реки Судость в пределах области - 195 км. Основные притоки справа - реки Вабля, Коста и Бобровник, слева - река Рожок. Несколько километров нижнего течения проходит по Черниговской области Украины, где река Судость впадает в Десну.
Река Беседь берет начало в Смоленской области, протекает небольшим участком среднего течения по территории западной части Брянской области и впадает в р. Сож на территории Гомельской области Республики Беларусь. Длина реки - 256 км, площадь бассейна 5,4 тыс. кв. км, в пределах области длина реки - 54 км, площадь бассейна - 1,1 тыс. кв. км.
Река Снов протекает по юго-западным районам Брянской области. Длина реки - 253 км, площадь бассейна - 8,7 тыс. кв. км, в пределах области длина реки - 125 км, площадь водосбора - 3,1 тыс. кв. км. Река Снов является правым притоком реки Десна и впадает в нее за пределами области.
Реки области по характеру питания и стока относятся к восточно-европейскому типу с преобладанием снегового питания и преимущественно весенним стоком. Талые воды весной дают больше половины годового стока.
Основные объемы поверхностных вод формируются на водосборах рек Десна, Снов, Ипуть, Беседь.
На территории Брянской области имеется 766 прудов, 29 водохранилищ, 1449 болот общей площадью 77,2 тыс. га, 49 магистральных мелиоративных каналов общей протяженностью около 330 км, 21 естественное озеро.
Наблюдения за загрязненностью поверхностных водотоков бассейна р. Днепр на 9 реках (Ипуть, Унеча, Десна, Болва, Снежеть, Навля, Сев, Судость, Ирпа) области в 15 пунктах и 25 створах проводит комплексная гидрохимическая лаборатория ГУ "Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".
Государственный мониторинг водных объектов на трансграничных реках проводит ФГВУ "Центррегионводхоз" Клинцовская ГХЛ на 15 реках с Украиной и 16 реках с Республикой Беларусь.
Комплексная оценка качества воды водных объектов области определяется по значению удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ).
Качество исследуемых поверхностных вод оценивается широким интервалом: от "слабо загрязненной" до "экстремально грязной". По данным гидрохимических наблюдений, большинство рек Брянской области относятся к 3 классу качества - "загрязненная".
Очистными сооружениями водно-канализационного хозяйства области ежегодно в реки и водоемы сбрасывается около 500 млн. куб. м очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Многие очистные сооружения работают на предельной нагрузке, в результате чего имеют место случаи, когда количество стоков превышает пропускную способность очистных сооружений и происходит залповый сброс неочищенных вод в водотоки.
Однако, по данным федерального статистического наблюдения "Сведения об использовании воды" (форма 2-тп (водхоз)), за последние пять лет выявлена тенденция снижения количества сброшенной сточной воды в поверхностные водные объекты, снижение обусловлено банкротством либо закрытием или снижением производства за последние годы и уменьшением объема сброса сточных вод. Качество поверхностных вод рек Брянской области по-прежнему не отвечает нормативным требованиям. Причиной сложившейся ситуации является плохая работа очистных сооружений, не производящих очистку сточных вод до нормативных показателей ПДК воды водоемов рыбохозяйственного назначения.
Вопрос о поддержании экологически полноценного состояния рек области актуален и стоит очень остро. Деградация рек происходит из-за возрастающей антропогенной нагрузки. Кроме того, слабый уклон местности определяет медленное течение и сильную извилистость русел рек, заиление, загрязнение и, как следствие, обмеление. В результате многие реки утрачивают свои естественно-природные качества и нуждаются в восстановлении.
Проблема восстановления и экологической реабилитации прудов также является насущной. На прудах Брянской области, в большинстве своем построенных в 60-е и 70-е годы, за весь период эксплуатации не проводились реабилитационные мероприятия, хотя потребность в этом велика.
Пруды заилились, заросли тростником, обмелели. Очистка прудов от донных отложений и влаголюбивой растительности позволит предотвратить их истощение, даст возможность эффективно использовать их в рекреационных и хозяйственных целях, улучшит условия обитания водных биоресурсов.
Актуальным остается и вопрос о приведении в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.
Техническое состояние гидротехнических сооружений вызывает серьезную озабоченность в связи с тем, что многие выработали свой ресурс. Средний срок эксплуатации многих ГТС без реконструкции и ремонта составляет 30 - 40 лет. Отсутствие необходимых средств не позволяет содержать ГТС в надлежащем технически исправном состоянии. Техническое состояние гидросооружений требует принятия безотлагательных мер по их реконструкции, капитальному и текущему ремонту, развитию и укреплению эксплуатационных служб.
Основными причинами ухудшения технического состояния гидротехнических сооружений являются: длительный срок эксплуатации водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений без ремонтно-восстановительных работ; неудовлетворительное состояние гидромеханического оборудования гидротехнических сооружений; отсутствие или нарушение правил эксплуатации сооружений; низкая квалификация эксплуатационного персонала.
По приближенным оценкам, возникновение чрезвычайных ситуаций в результате аварий на гидротехнических сооружениях, затраты на ликвидацию негативных последствий, как минимум, в три раза превышают затраты на их предотвращение.
Нерешение вышеуказанных проблем, отсутствие поддержки и модернизации водохозяйственной инфраструктуры повлечет за собой нарастание тенденций старения основных фондов, снижение уровня безопасности гидротехнических сооружений, увеличение негативного антропогенного воздействия на водные объекты и ухудшение их экологического состояния.
ГТС, представляющие, по предварительным оценочным данным, наибольшую потенциальную опасность, предложены к финансированию в рамках указанной государственной программы.
Наиболее регулярным, происходящим в одни и те же сроки опасным природным явлением, представляющим значительную опасность для объектов экономики, сельского хозяйства и населения Брянской области, является весеннее половодье.
На характер половодья оказывают влияние не только те метеорологические характеристики, которые наблюдаются непосредственно весной, но и те, которые определяли погоду зимой и даже осенью.
Основные гидрологические характеристики, оказывающие наибольшее влияние на половодье, это: водность рек, насыщенность почвы влагой, глубина промерзания почвы, величина снегозапасов, температурный режим, определяющий характер весеннего снеготаяния.
Река Десна - основная артерия Брянской области - имеет равнинный характер. Основной сток проходит в период весеннего половодья за счет таяния снега и дождя. Весеннее половодье на р. Десне у г. Брянска довольно продолжительное. Общая продолжительность его составляет от 40 до 75 дней. Большей частью весенний подъем уровня воды в р. Десне у г. Брянска начинается во второй половине марта, ранний срок приходится на конец февраля, поздний срок - на начало второй декады апреля. Средняя продолжительность подъема - около 20 дней, наибольшая продолжительность подъема - до 40 дней. Среднесуточные изменения уровней на спаде составляют 8 - 15 см, наибольшие - 20 - 40 см, а иногда и более. Конец спада половодья приходится в среднем на конец мая. Максимальные уровни в период весеннего половодья наблюдаются в период со второй декады марта по третью декаду апреля, иногда наблюдается 2 - 3 пика. Подъем уровня воды в период прохождения максимальных уровней весеннего половодья составляет от 3 до 4,5 м, наибольшее значение величины подъема составляет 5,5 метра.
В случае резкого повышения температуры окружающей среды в весенние месяцы, определяющего характер снеготаяния, и подъеме уровня воды по наихудшему варианту (р. Десна - 560 см, р. Болва - 695 см) во время весеннего половодья в Брянской области в зоне подтопления может оказаться до 15 населенных пунктов на территориях 8 муниципальных районов и городов и 14 объектов экономики (приведены в таблице 1 ).
Таблица 1
Перечень населенных пунктов и объектов экономики
Брянской области, находящихся в зоне подтопления
в период весеннего половодья
| N п/п | Населенные пункты, попадающие в возможные зоны затопления, с указанием количества жилых домов и проживающего населения, в т.ч. подлежащих отселению | Объекты экономики | |
| 1. | г. Брянск | всего - 385 домов, 1428 человек, в т.ч. по районам: | 6 объектов экономики: ОАО "Брянскпромбурвод"; база ОАО "Брянскспиртпром"; МУП "САХ", теплицы 11, 13 (ул. Калинина, 160); ОАО "Брянский арсенал"; областной кожвендиспансер (2-й корпус); территория ФГУ ИК-1 |
| Бежицкий район | 200 домов, 631 чел., из них: ул. Калужская - 2 дома, 3 чел.; ул. Ново-Советская - 2 дома, 7 чел.; пос. Радица-Крыловка - 174 дома, 540 чел.; пос. Октябрьский - 22 дома, 81 чел. | ||
| Советский район | 97 домов, 546 чел. | ||
| Володарский район | 29 домов, 57 чел. | ||
| Фокинский район | 11 домов, 31 чел. | ||
| 2. | г. Клинцы | 44 дома, 147 чел., из них: северная часть города - 15 домов, 41 чел.; ул. Калинина - 4 дома, 11 чел.; ул. Ворошилова - 2 дома, 7 чел.; пойма р. Московка - 5 домов, 19 чел.; р.п. Ардонь, ул. Стахановская - 18 домов, 64 чел. | 8 объектов экономики: ОАО "Клинцы текстиль"; ОАО "Лантана плюс"; ОАО "Клинцовский автокрановый завод"; ОАО "Клинцовский завод поршневых колец"; ОАО "Шпагат"; ООО "Техмашинвест"; ООО "Лайка-Клинцы"; ЗЭС ОАО "Брянскэнерго" |
| 3. | г. Сельцо | 11 домов, 35 чел., из них: ул. Речная - 5 домов, 16 чел.; ул. Набережная - 3 дома, 10 чел.; пер. Набережный - 3 дома, 9 чел. | |
| 4. | Брянский район | 40 домов, 70 чел., из них: пос. Супонево - 20 домов, 35 чел.; ул. Набережная - 15 домов, 12 чел.; ул. Московская - 5 домов, 23 чел. | |
| 5. | Гордеевский район | 8 домов, 11 чел., из них: пос. Ипуть - 7 домов, 10 чел.; пос. Поконь - 1 дом, 1 чел. | |
| 6. | Суражский район | 120 домов, 430 чел., из них: г. Сураж - 63 дома, 227 чел.; с. Овчинец - 57 домов, 203 чел. | |
| 7. | Суземский район | н.п. Негино - 7 домов, 15 чел. | |
| 8. | Трубчевский район | 52 дома, 267 чел., из них: г. Трубчевск - 7 домов, 120 чел.; н.п. Бороденка - 20 домов, 60 чел.; пос. Белая Березка - 12 домов, 42 чел.; с. Селец - 7 домов, 26 чел.; д. Удолье - 6 домов, 19 чел. | |
| Итого по области | 15 населенных пунктов, 667 домов, 2402 чел. | 14 объектов экономики | |
В результате проводимых в рамках государственной программы мероприятий сократятся площади затопления территорий жилой застройки населенных пунктов и объектов инфраструктуры. Кроме того, увеличится пропускная способность рек, улучшится ландшафт и экологическое состояние как водных объектов, так и прилегающих к ним территорий населенных пунктов области.
На территории Брянской области, практически в каждом районе, осуществляют свою деятельность дорожные, жилищно-коммунальные и строительные службы, которые имеют производственную базу. Для обеспечения своей деятельности вышеуказанным службам требуются строительные пески и песчано-гравийные смеси. Имеющиеся запасы этих полезных ископаемых из-за их неравномерного распределения на территории области не обеспечивают потребности служб.
В последнее время значительно возрос спрос на глинистое сырье для производства керамического кирпича. Числящиеся на государственном балансе запасов месторождения глинистого сырья не покрывают спрос из-за незначительных объемов.
В настоящее время в Брянской области остаются нерешенными проблемы загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха от сбросов и выбросов промышленных предприятий, растущего объема отходов производства и потребления, деградации почв и растительного покрова. Растет число несанкционированных свалок в городах и населенных пунктах, в лесной и сельской местности, увеличивается замусоренность всех категорий земель.
Состояние санкционированных свалок и полигонов, их обустройство, технология эксплуатации не соответствуют требованиям природоохранных норм и правил. Обязательные технологические операции (уплотнение отходов, послойная засыпка грунтом) осуществляются от случая к случаю, контроль качественного состава отходов не ведется.
Низкая эффективность имеющихся очистных сооружений отрицательно сказывается на состоянии рек. В частности, неудовлетворительно работают централизованные биологические очистные сооружения, где большую часть составляют промышленные сточные воды, поступающие без предварительного очищения на локальные очистные сооружения предприятий.
Наблюдается тенденция ухудшения качества исходной воды. На артезианских водозаборах повышается содержание железа, и традиционно применяемые технологии обработки воды не всегда обеспечивают очистку до нормативных показателей. В связи с этим требуется реконструкция старых и строительство новых станций обезжелезивания с внедрением новых технологий и способов очистки.
Для анализа состояния охотничьей фауны ежегодно организуется проведение мероприятий по учету основных видов охотничьих животных в масштабах области, а также контролируется проведение учетных мероприятий внутри охотничьих хозяйств. Результаты учета вносятся в государственный охотхозяйственный реестр. Согласно имеющимся в департаменте данным, за последние годы отмечается положительная динамика изменения численности многих видов охотничьих животных, что свидетельствует о положительном эффекте принимаемых мер по охране и воспроизводству животных.
Важной составляющей деятельности по охране и использованию охотничьих ресурсов является мониторинг физического состояния животных, добываемых в процессе охоты. Принимая во внимание складывающуюся в Российской Федерации ситуацию с наиболее опасными для человека и домашних животных заболеваниями, распространяющимися в том числе и среди диких животных (трихинеллез, африканская чума свиней, грипп птиц, бешенство), все более тщательное внимание уделяется лабораторным исследованиям проб добытых животных, что также требует дополнительных усилий со стороны управления в организации таких мероприятий.
В связи с тем что 310,12 тыс. га охотничьих угодий области относятся к категории общедоступных, то есть не предоставлены в долгосрочное пользование, обязанности по проведению всего комплекса мероприятий по воспроизводству охотничьих животных (прежде всего биотехнических) относятся к компетенции управления. То же касается проведения таких мероприятий в заказниках регионального значения, созданных в целях воспроизводства охотничьей фауны. В связи с тем что практически полностью отсутствуют аншлаги, а также биотехнические сооружения на этих территориях, утраченные после ликвидации облохотуправления в 2005 году, требуются значительные объемы финансирования на проведение таких мероприятий.
В связи со значительными изменениями законодательства в сфере охраны и регулирования использования охотничьих ресурсов в 2010 году существенно изменился порядок выдачи разрешительных документов на добычу охотничьих животных. Обязательная выдача каждому охотнику разрешения на добычу охотничьих ресурсов (отдельно по каждому виду) привела к значительному увеличению затрат на изготовление бланков этих документов. В то же время за счет введения дополнительных платежей (госпошлина) увеличился приток денежных средств в федеральный бюджет.
Таким образом, ситуация в Брянской области в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов требует планового подхода к реализации поставленных стратегических и технических задач с применением системы контроля за внедрением и реализацией поставленных целей и задач.
2.Приоритеты и цели государственной политики в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов Брянской области, перечень и описание целей и задач государственной программы
Приоритетом государственной политики в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов является улучшение количественных и качественных показателей водных объектов, находящихся в государственной собственности, обеспечение высококачественным сырьем различных отраслей народного хозяйства, опережающее развитие минерально-сырьевой базы, в том числе разведанной за счет средств недропользователей, уменьшение загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха от сбросов и выбросов промышленных предприятий, растущего объема отходов производства и потребления, деградации почв и растительного покрова, также обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, иных объектов животного мира, водных биологических ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.
Целями государственной политики в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов Брянской области являются:
улучшение экологической обстановки в области;
реализация государственной политики, направленной на эффективное управление в сфере установленных функций;
обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы на территории Брянской области;
выполнение полномочий субъекта Российской Федерации водным законодательством и законодательством о гидротехнических сооружениях;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
реализация в пределах компетенции департамента государственной политики в области охраны объектов животного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов;
обеспечение рационального использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов.
Задачами государственной программы являются:
обеспечение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Брянской области;
ведение и мониторинг Красной книги, просвещение населения в области экологии и природных ресурсов Брянской области и пропаганда экологических знаний;
материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности департамента природных ресурсов и экологии Брянской области;
рациональное использование возобновляемых и эффективное использование невозобновляемых природных ресурсов;
реализация полномочий в сфере установленных функций, включая эффективное управление бюджетными средствами, предусмотренными на их исполнение;
прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых по строительным пескам, песчано-гравийной смеси, глин и суглинков для производства современной высококачественной керамики и керамического кирпича;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
осуществление контроля за использованием незаконных орудий добычи объектов животного мира, оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;
предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с использованием объектов животного мира;
осуществление контроля за деятельностью пользователей животным миром по воспроизводству охотничьих ресурсов, в том числе по проведению биотехнических мероприятий;
проведение необходимого комплекса биотехнических мероприятий на территориях общедоступных охотничьих угодий и в заказниках регионального значения;
проведение мероприятий по мониторингу физического состояния объектов животного мира, среды их обитания, ведение государственного учета объектов животного мира;
обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов области пользователями животным миром;
обеспечение деятельности по предоставлению рыбопромысловых участков на территории Брянской области для осуществления товарного рыбоводства.
3.Сроки реализации государственной программы
Реализация государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" предусмотрена в период 2014 - 2020 годов.
4.Ресурсное обеспечение государственной программы
Источниками финансирования государственной программы являются как средства областного бюджета, так и иные источники.
Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 378910078,0 рубля, в т.ч.:
средства областного бюджета - 317029400,0 рубля, в т.ч. по годам:
2014 год - 47004200,0 рубля;
2015 год - 45004200,0 рубля;
2016 год - 45004200,0 рубля;
2017 - 2020 годы - 180016800,0 рубля;
средства федерального бюджета - 53040200,0 рубля, в т.ч. по годам:
2014 год - 17649200,0 рубля;
2015 год - 17695500,0 рубля;
2016 год - 17695500,0 рубля;
2017 - 2020 годы - 0,0 рубля;
средства местных бюджетов - 8840478,0 рубля, в т.ч. по годам:
2014 год - 2735046,0 рубля;
2015 год - 896958,0 рубля;
2016 год - 1041695,0 рубля;
2017- 2020 годы - 4166779,0 рубля.
Средства федерального бюджета предоставляются ежегодно в виде субвенций (на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации) и субсидий (в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах").
5.Меры правового регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов государственной программы
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель, соисполнители | Ожидаемый срок принятия |
| 1. | Закон Брянской области от 5 августа 2002 года N 48-З "О недропользовании на территории Брянской области" | перераспределение полномочий в сфере недропользования на территории Брянской области между Правительством Брянской области, Брянской областной Думой, департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и органами местного самоуправления (в связи с изменениями федерального законодательства о недрах) | департамент природных ресурсов и экологии Брянской области | ноябрь 2014 г. |
| 2. | Административный регламент департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по исполнению государственной функции "Предоставление права на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых, на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области" | определение порядка формирования перечней участков недр местного значения по Брянской области, проведения аукционов на право пользования недрами в отношении указанных участков недр, выдачи, оформления, государственной регистрации и переоформления лицензий на право пользования недрами (в связи с изменениями федерального законодательства о недрах) | департамент природных ресурсов и экологии Брянской области | ноябрь 2014 г. |
В ходе реализации государственной программы перечень мер правового регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов государственной программы, может обновляться.
6.Состав государственной программы
Государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2014 - 2020 годы) включает в себя основные мероприятия и мероприятия государственной программы.
Распределение финансовых средств в рамках мероприятий государственной программы приведено в плане реализации государственной программы (приложение 2 к государственной программе).
Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий основного мероприятия "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, противопаводковые мероприятия и водохозяйственная деятельность" государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2014 - 2020 годы) и методика распределения субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий основного мероприятия "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, противопаводковые мероприятия и водохозяйственная деятельность" государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2014 - 2020 годы) приведены в приложении 3 к государственной программе.
7.Сведения о показателях (индикаторах) государственной
программы и их значениях
Реализация государственной программы позволит:
снизить объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенные) в открытые водоемы;
усовершенствовать систему сбора, хранения, размещения и переработки промышленных и бытовых отходов;
обеспечить размещение значительной части отходов на завершенных объектах захоронения и утилизации ТБО;
сохранить видовое разнообразие объектов животного мира;
повысить уровень экологического просвещения и образования населения;
обеспечить прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых;
повысить уровень безопасности ГТС, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, путем их капитального ремонта;
обеспечить восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов.
Экологическая эффективность государственной программы выражается в уменьшении негативного воздействия отходов на окружающую среду, сохранении редких и исчезающих видов животных и растений, повышении экологической культуры населения, улучшении экологического состояния водных объектов.
Социальная эффективность программы заключается в оздоровлении экологической обстановки в Брянской области и создании благоприятных условий для проживания и отдыха населения.
Прогноз значений показателей (индикаторов) государственной программы по годам ее реализации представлен по форме в таблице "Показатели (индикаторы) государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области" (2014 - 2020 годы) (приложение 1 к государственной программе).